来源： 2015年第4期《人大建设》杂志

    平顶山市又名鹰城，是一座因煤而立、因煤而兴的资源型城市。该市矿产资源丰富，已探明各类矿藏57 种，是华东和中南地区最大的煤田，素有“中原煤仓”之称。曾几何时，受“有水快流、分散办矿”粗放式办矿体制的影响，由于矿产资源的无序开发和超常利用造成的生态环境恶化问题，一度成为城市发展的瓶颈。

    全市各地矿产资源勘查、开发利用和保护工作情况如何？违法开采矿产资源案件的查处情况如何？一直牵挂着人大代表的心。2014年，平顶山市人大常委会对《矿产资源法》和《河南省实施〈矿产资源法〉办法》进行执法检查，促进资源开发利用与生态环境保护相协调，助力美丽鹰城建设。

一场别开生面的“战前”动员

    2014年11月24日上午，执法检查动员会在市人大常委会机关会堂五楼会议室召开。执法检查组成员中除了部分常委会组成人员、市人大代表外，还有几位“重量级”的人物，他们一亮相便吸引住了与会人员的眼球。首次受邀参加执法检查活动的全国人大代表、宝丰县法院副院长朱正栩说：“我会珍惜这次机会，多了解一些真实情况，将群众的呼声和建议带到全国人代会上。”赵干卿和杜娴是平顶山学院的两位博士，也是此次执法检查特邀的“智囊团”。作为平顶山学院低山丘陵区生态修复重点实验室主任、教授、博士，赵干卿虽然已有很多头衔，他对“执法检查组成员”这个头衔却格外看重。他说：“我一定充分发挥自身作用，为执法检查工作提供专业帮助和学术支撑，以便使将来形成的执法检查报告更加缜密严谨，更有说服力。”

    和其他动员会不同，平顶山市人大常委会副主任王天顺和大家拉起了家常，时间不长，却让人们听后耳目一新，精神一振。

    “老百姓的幸福指数是什么？首先就是生存环境。我们不管谁来管，现在不管何时管？既然人民赋予了我们人大代表权力，我们就要尽职尽责地把权力落实到位，对人民真正负责任。”

    “大家想一想，生态环境一旦遭到破坏，人们得了病，就是掏多少钱也买不回健康啊，我们的内心世界会坦然吗？”

    “没有煤炭资源就没有平顶山这个城市，没有合理开发、有序节约利用，就没有平顶山的可持续发展。保护矿产资源就是保护生产力，就是保护人民群众的切身利益。执法检查不能流于形式，要紧紧围绕如何保护饮用水源和如何恢复生态环境两条主线，哪怕发现一个问题，也要紧盯不放落实好。”

    王天顺引用一副对联作结束语，上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批是“谁来落实”。“我今天在这里表个态：我、王鹏副市长和大家一起落实今天会上安排的工作任务！”掷地有声的一句话赢得了一片掌声。

    “下一步我们要配合市人大常委会做好执法检查工作，按照执法检查组提出的意见、建议抓好整改落实，不断提高矿产资源保护和合理利用水平，促进矿业经济健康、有序发展。”宝丰县人民政府副县长陈卫东说。

    平顶山市新华区人大常委会副主任王文卿感受颇深：“这次执法检查采取市、县两级人大常委会联合的监督方式很好，不仅便于发挥全市人大上下联动的优势，还避免了监督盲区的存在，必将进一步提高执法检查的实效。”

一次直面问题的集体“会诊”

    11月25日下午4时，在实地查看了鲁山县几个矿产公司之后，一场围绕矿产资源开发和保护的座谈会在鲁山县文化中心会议室召开。

    “矿产资源管理工作政策性、专业性强，牵涉部门多，管理难度大。政府要做好统筹协调工作，使部门之间、部门与基层政府之间明确分工，形成管理合力；要加强对矿产管理人员的教育培训，努力打造一支高效廉洁、业务精良、作风过硬的矿产资源管理队伍。”第一个发言的朱正栩代表非常关注管理队伍建设问题。

    “要进一步加大对《矿产资源法》的宣传力度，畅通举报渠道，曝光违法案件，促使广大群众知法、守法，引导广大群众支持和参与矿产资源管理工作。”平顶山市人大常委会城工委主任张银龙提出建议。
    “上午在花岗岩矿区实地查看时，大家对水质情况提出了疑问。县政府要督促矿区抓紧时间拿出水质监测报告，尽快给执法检查组一个答复。”平顶山市人大常委会委员、市药品检验所副所长赵红旗的发言虽然简短，却分量十足。

    “我有个建议，在矿山恢复治理初期，可以在复垦后的土地上种一些草，防止水土流失，后期土壤质量发生变化后再栽种灌木。”赵干卿的每句话都不离“老本行”。

    “鲁山是一个旅游大县，要把资源开发同发展旅游产业结合起来，分清主次产业，实现科学发展。要继续加大对《矿产资源法》及配套法律法规的宣传力度，不断增强广大党员干部及人民群众节约资源、保护环境的法律意识，在全社会形成人人关心、支持矿产资源监督管理工作的良好氛围。白龟湖是平顶山市区100多万人的‘大水缸’，而发源于鲁山境内的沙河就位于白龟湖的上游。如何尽快把白龟湖的水质提高到一类标准，关系着老百姓的切身利益。鲁山县要始终坚持‘谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理’的原则，科学制定矿产资源开发、利用和保护规划，划定矿产资源保护区域，决不能牺牲生态环境换取经济效益。”王天顺再次强调。

    “县政府将认真梳理市人大常委会执法检查组提出的意见建议，拿出具体实施方案，研究落实相关意见，力促矿产资源管理方面的突出问题得到有效解决。”一直在认真聆听发言的鲁山县县委常委、常务副县长郭东晓当场作出郑重回应。

一次非同寻常的车内“询问”

    11月26日上午，在坑洼不平的乡间小路上行进了一个多小时后，执法检查组成员冒雨来到宝丰县永顺铝业有限公司矿区，认真查看了企业生产和矿区恢复治理情况。下午4时许，在对中国铝业股份有限公司平顶山市张八桥铝土矿矿区进行实地查看后，执法检查组乘车返回。

    “目前，市国土资源局发放采矿许可证的非煤矿山有几家？”执法检查组的一位成员向坐在旁边的市国土资源局副局长郑世杰发问。

    “大概有140多家，准确数字等我回去查一查。”郑世杰答道。

    看似简单的一问一答，却让车厢内的气氛活跃起来。紧接着，执法检查组成员抛出了一个个问题，仔细询问矿产资源开发、利用和保护开展情况。

    “围绕规范矿产资源开发秩序都做了哪些工作？还存在哪些问题？”

    “去年以来，全市共立案查处多少起矿产违法案件？”

    小小的车厢内俨然成了一个“专题询问会场”，你方问罢我登场，执法检查组成员询问的热情不断升温。

    郑世杰仔细聆听着大家的提问，并逐一回答和解释。

    “既要金山银山，更要绿水青山。那些私挖乱采的无证非法开采行为，对生态环境的破坏性很大，必须硬起手腕坚决予以取缔！”平顶山市人大常委会委员、市人大常委会副秘书长、办公室主任胡献民掷地有声地说。

一次辣味十足的会中审议

    2014年12月27日，平顶山市十届人大常委会召开第六次会议，听取和审议王天顺所作的关于检查《矿产资源法》和《河南省实施<矿产资源法>办法》实施情况的报告。常委会组成人员和列席会议的基层人大代表踊跃发言，认真分析问题、积极献计献策。

    “从检查情况看，我市一些中小型矿山企业还未走出粗放型经营模式，大多以出售矿石原料和初级矿石产品为主，对矿产资源的深加工能力低，矿产资源的利用效率低。多数采矿企业的管理水平较低、科技手段落后、专业人才缺乏，片面追求短期效益，个别企业在矿产资源开采方面还存在着采富弃贫、采易弃难、选高弃低的现象。”

    “市政府及相关职能部门要认真贯彻执行《矿产资源法》，落实好‘谁污染、谁治理’的主体责任，严格处罚非法开采矿产、污染环境的企业，对群众反映强烈的要及时整治”。

    “市委、市政府提出了‘把平顶山建设成为海内外知名的旅游目的地’的发展定位，进一步凸显了旅游业在全市经济转型升级中的重要地位。要对我市景区范围内的矿产资源开发严格控制，正确处理好矿产资源开发与旅游产业发展的关系，促进两者协调健康发展。”

    当天下午进行分组审议时，大家你一言、我一语，发言踊跃，气氛热烈。有的一针见血指出存在的问题，有的深入分析体制机制等方面的根源，但更多的是为进一步改进工作出谋划策，提出建议、意见。真切中肯的审议意见充分展现出常委会组成人员、基层市人大代表高度的履职热情和监督为民的职责意识，体现出关注经济发展、关注环境保护的忧患意识和科学发展理念。

    监督成效的好坏，关键看能否促进政府工作，能否助推实际问题的解决。会后，平顶山市人大常委会办公室、环资工委根据常委会组成人员和列席人员的意见建议，及时制作审议意见书，督促市政府及相关部门切实解决存在的突出问题。

    “矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。平顶山市作为一个资源型城市，矿产资源的保护、合理开发利用直接关系到全市的可持续发展和生态文明建设。”平顶山市人大常委会主任李萍表示，市人大常委会将不懈努力，对矿产资源的保护和合理开发利用情况持续关注并跟踪监督，努力使平顶山的青山常在、绿水长流。