——平顶山市获得第一批地方立法权工作纪实

    平顶山，又名鹰城，经过58年的开发建设，已经形成了能源化工、特厚宽钢、新型建材、装备制造、轻工食品和高新技术产业六大产业集群，成为全国重要的新型能源化工基地、高端装备制造基地、国内外知名的旅游目的地城市。当前，全市上下着力建设资源型城市可持续发展示范区，成为中原经济核心增长板块重要的战略支点，亟需通过地方立法，来推动平顶山经济转型升级，努力在加快中原崛起河南振兴富民强省、让中原更加出彩中实现更多更好担当。

    7月30日，平顶山市法治建设迎来历史性时刻。省十二届人大常委会第十五次会议上通过《河南省人大常委会关于确定南阳、焦作、平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河市人民代表大会及其常委会开始制定地方性法规时间的决定》，这标志着平顶山市从此获得了地方立法权。

    一路走来，平顶山市获得第一批地方立法权工作，靠的是全盘联动、同心同德的群策群力，凭的是驰而不息、久久为功的执著追求……

未雨绸缪，夯实基础

    3月15日，十二届全国人大三次会议通过关于修改《立法法》的决定之后，3月19日，市人大常委会即召开主任扩大会议，认真学习《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国立法法>的决定》原文，并对学习、贯彻、落实《立法法》作出具体安排。一方面，要求机关全体工作人员要认认真真学习好法律条文；另一方面，把《立法法》学习培训作为今年机关学法的重点来安排。今年以来，市人大常委会已邀请6名专家为机关工作人员进行《宪法》《立法法》《规划法》《环保法》《土地法》专题辅导，对《宪法》《立法法》的学习情况进行考试，并组织机关涉及立法工作的委室工作人员赴全国人大深圳培训基地进行立法知识培训，使他们尽快熟悉掌握地方立法的工作程序、工作方法、工作技能和工作要求。

鼓点渐密，步伐铿锵

    4月13日至14日，省人大常委会召开立法培训工作会议，4月15日，市人大常委会主任李萍即主持召开主任扩大会议，传达学习会议精神；4月21日，在市十届人大常委会第十次会议上，李萍主任对贯彻落实会议精神作进一步安排。一是思想上提高了重视程度。把开展地方立法工作作为常委会改革创新、推进人民代表大会制度与时俱进、推动全市经济社会发展和社会大局稳定的一项重要任务来抓。二是加快了筹备步伐。参照省人大的做法，借鉴外市地的经验，对市人大和人大常委会设立立法工作机构进行调研论证，提出具体意见，为申报市级立法权做好各项基础工作。5月15日，市委八届委员会第113次常委会专题听取市人大常委会党组《关于省人大常委会地方立法培训会议主要精神和贯彻落实意见的汇报》。6月12日，平顶山市机构编制委员会印发《平顶山市机构编制委员会关于设立平顶山市人民代表大会专门委员会的批复》，同意设立平顶山市人民代表大会法制委员会等七个专门委员会。6月23日，省人大常委会15市立法权工作会议结束之后，李萍主任第二天上午即向市委书记陈建生汇报会议精神。陈建生书记表示：市委全力支持市人大常委会的申报工作，全力落实好机构健全调整和人员配备等问题。

广接地气，领导挂帅

    平顶山市十届人大常委会第十次会议后，由市人大常委会办公室牵头，认真学习考察南阳、洛阳、鹤壁、漯河等市人大及其常委会立法工作机构设置、人员编制、工作职责等方面的情况；由市人大常委会法工委牵头，组织市人大常委会城工委、环资工委、教工委，分成三个专题调研组，深入市直委局、厂矿企业、居民社区、县乡人大，分别对全市城市建设与管理、环境保护、历史文化保护情况进行深入调研，听取市住建局、环保局、文广新局等27个部门、18家企业和部分省、市人大代表、政协委员对立法工作的建议。

    “火车跑得快，全靠车头带”。为加强对申报工作的组织领导，平顶山市人大常委会专门成立由市人大常委会主任李萍任组长的申报市立法权工作领导小组，具体负责申报立法权的各项准备工作。领导小组下设两个工作小组：一个工作小组由市人大常委会副主任李永胜、张荣海同志负责，修改完善2015年至2016年立法需求调研情况和初步的立法计划建议，对立法人才资源进行调研，征求各方面意见，提出建立平顶山市人大常委会立法咨询专家委员会和顾问委员会建议名单；另一个工作小组由市人大常委会副主任史正廉同志负责，提出市人大常委会党组向市委汇报的立法工作机构调整、工作职责和人员配备意见，做好与省人大常委会、市编委的沟通联络。

修炼内功，丈量需求

    “兵马未动，粮草先行”。为健全机构，提高立法能力，平顶山市设立平顶山市人民代表大会法制委员会，并配备4名工作人员。设立内务司法工作委员会，将原法律工作委员会更名为法制工作委员会，为市人民代表大会及其常委会、法制委员会行使地方立法权提供法律服务和工作服务。法制工作委员会下设秘书科、立法科和法制科3个正科级内设机构，配备9名工作人员。秘书科主要为法制工作委员会履行职责提供综合性服务；立法科主要为法制委员会、法制工作委员会提供有关立法方面的服务；法制科主要为法制工作委员会提供有关规范性文件备案审查方面的服务，承办规范性文件备案审查的具体工作。

    在深入调查研究的基础上，印发《平顶山市人大常委会关于2015年至2016年立法需求调研情况和初步的立法计划建议》。对近5年城市建设与管理、环境保护、历史文化保护方面107件规范性文件进行梳理，共征求立法项目49项。经过广泛征求意见，共筛选出《平顶山市违法占地违法建设查处条例》《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》《平顶山市城市养犬管理条例》《平顶山市城市公交和出租汽车管理条例》《平顶山市机动车停车场建设管理条例》《平顶山市房屋租赁管理条例》《平顶山市城市绿化管理条例》《平顶山市大气污染防治条例》《平顶山市白龟山水库饮用水源地保护管理条例》《平顶山市文物保护条例》《平顶山市古应国墓地遗址保护条例》等11个立法项目，拟列入市人大常委会2015 年至2016年立法调研计划。其中《平顶山市违法占地违法建设查处条例》《平顶山市白龟山水库饮用水源地保护管理条例》《平顶山市古应国墓地遗址保护条例》3个条例列入亟需制定的条例。

院士参与，专家支招

    为了争取专家、学者在地方立法方面的优势，平顶山市成立市人大常委会立法咨询专家委员会，聘请16名立法顾问。对全市1000多名立法人才资源进行全面摸底和登记造册，经过反复征求各方面的意见，认真筛选，建立由河南城建学院、平顶山学院、中国平煤神马集团、市法学会、市律师协会、市直有关部门等25位法律专家、学者和实践经验丰富的同志组成的平顶山市人大常委会立法咨询专家委员会；聘请中国工程院、中国政法大学、郑州大学法学院、河南大学法学院、河南财经政法大学法学院等16位院士、教授、博士生导师为平顶山市人大常委会立法顾问。

    几多汗水，几多欢欣，平顶山市已经成为河南省第一批行使地方立法权的市，实现了全市人民的期盼，为资源型城市可持续发展增加了砝码。正是由于这些，市人大常委会主任李萍才会有这么多的感慨：争取第一批立法授权的过程，是我们进一步宣传依法治国战略、宣传人民代表大会制度和市人大及其常委会在促进平顶山市民主法治建设和经济社会发展中的重要作用的过程；是党委进一步加强对人大工作领导，有关部门、人大代表和社会各界积极参与、支持和配合人大工作的过程；也是市人大常委会及其机关进一步提升能力、转变作风、务实求效推进工作的过程；更是省人大及其常委会对平顶山的工作大力支持和具体指导的过程。地方立法权的获得来之不易，我们将珍惜之、善用之，让法治鹰城的翅膀更加有力。