—2015年4月21日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市发改委主任 荆建刚
市人大常委会：
我受市人民政府委托，向本次会议报告2014年市级政府性资金投资项目资金投入和项目实施基本情况，请予审议。
一、合理安排项目，加强基础设施和民生工程建设
2014年，面对复杂严峻的经济形势，市政府认真贯彻落实国家、省和市委各项决策部署，围绕“稳增长、调结构、强基础、惠民生”的总体要求，积极筹措、合理安排财政资金，切实加强城市基础设施、道路交通、社会事业、保障性住房、水利和生态环保项目建设，进一步增强城乡基础设施功能，改善民生，努力促进全市经济社会平稳发展。
2014年共安排市级政府性资金投资项目154个，各级政府财政投资总额20.68亿元，其中，中央财政6亿元，省财政2.38亿元，市财政12.29亿元(其中债券1.61亿元）。总投资500万元以上项目57个，投资总额149.15亿元，截至2014年底累计完成投资46.35亿元，各级财政资金累计投入40.14亿元，其中市财政累计投入资金24.09亿元；2014年各级财政投入资金18.42亿元，其中：中央财政5.09亿元，省财政2.31亿元，市财政资金11.02亿元。总投资500万元以下项目97个，2014年各级财政投入资金2.26亿元，其中中央财政资金0.91亿元，省财政资金0.07亿元，市财政资金1.28亿元。
总投资500万元以上项目按行业类别划分，保障性住房项目1个，为新城区德馨苑公共租赁住宅项目，总投资5.5亿元，至2014年底累计完成投资4.75亿元，各级财政投入资金4.85亿元，其中市财政投入资金2.06亿元；2014年市财政投入资金1.26亿元。该项目建设规模24.5万平方米，主要建设内容为14栋4012套公租房及1所幼儿园，目前12栋住宅楼及幼儿园主体完工，正在进行内外粉刷，2栋住宅楼正在进行主体施工。城市基础设施建设项目14个，总投资10.52亿元，至2014年底累计完成投资5.87亿元，各级财政投入资金4.18亿元，其中市财政投入资金3.42亿元；2014年各级财政投入资金1.44亿元，其中市财政1.34亿元。湛南路西段改造、稻香路及稻田沟河道治理、市污水处理厂二期升级改造、白鹭洲国家湿地公园提档改造等10个项目已完工；新华路改造、平安大道西延等4个项目正在建设中。全年新建、改建、扩建市区道路35公里，有效缓解了老城区交通压力。交通基础设施项目18个，总投资38.42亿元，至2014年底累计完成投资18.22亿元，各级财政投入资金16.28亿元，其中市财政投入资金9.09亿元；2014年各级财政投入资金8.97亿元，其中市财政3.87亿元。G207汝宝界至宝鲁界大修、大香山路新建、长安大道西延、西南环路改造等9个项目已完工；平宝路改线、孟平铁路增建二线平顶山段征地拆迁、S236花程线郏县安良至新城区井营段改建等7个项目正在建设中。全年新建、改建、大修区域内公路300多公里，改善了区域内交通状况。连续两年更新公交车320台，方便了居民出行，提升了城市形象。社会事业项目15个，总投资13.04亿元，至2014年底累计完成投资7.38亿元，各级财政投入资金8.13亿元，其中市财政投入资金6.62亿元；2014年各级财政投入资金2.85亿元，其中市财政1.84亿元。市规划展览馆、文化艺术中心、博物馆3个项目已完工，成为宣传平顶山的名片，展示城市魅力的平台；市公安消防支队指挥培训中心、第一人民医院医技综合楼、精神病医院、第四十一中新校区等7个项目正在建设中，市财经学校实训楼、食品安全检（监）测能力建设、四十三中教学楼等5个项目正在进行前期工作。水利、生态环保项目7个，总投资78.26亿元，至2014年底累计完成投资3.1亿元，各级财政投入资金5.27亿元，其中市财政投入资金2.89亿元；2014年各级财政投入资金3.5亿元，其中市财政2.71亿元。孤石滩水库除险加固、南水北调应急调水工程已完工，昭平台灌区续建配套与节水改造、湛河治理、燕山水库应急调水3个项目正在建设中，白龟湖生态环境保护、山洪灾害防治2个项目正在进行前期工作。南水北调应急调水工程使我市在大旱之年有效缓解了抗旱保秋和人畜饮水困难的压力，提高了我市水资源调控水平和供水保障能力；湛河治理将成为我市一道亮丽的风景线。市本级企业项目2个，总投资3.42亿元，其中国家、省财政资金1.43亿元。平煤神马集团机电装备工业园12.5MW光伏发电、煤炭综采成套装备及智能控制系统两个项目均已完工。平煤神马集团煤炭综采成套装备及智能控制系统提高了煤炭综采工作面的自动化水平和安全性能。
二、坚持多措并举，积极筹措项目建设资金
2014年是我市财政比较困难的一年，收入下滑，刚性需求增加，为确保市财政投资项目顺利实施，市政府有关部门多措并举，多渠道筹措项目建设资金。一是积极争取中央和省级财政资金投入。2014年共争取到中央和省财政资金8.9亿元，占各级财政投资总额的43.8%；其中：58个项目争取到中央财政资金6亿元，20个项目争取到省财政补助资金2.9亿元。二是在充分平衡各方面对市财力投资需求的前提下，安排市财力基本建设投资9.8亿元，占各级财政资金投资总额的48.2%。三是认真落实市级项目配套资金，市级财政共为58个上级支持项目(含县区项目)落实配套资金1.7亿元,项目单位配套资金也基本落实到位。四是积极利用债券融资，12个基本建设投资项目债券融资1.61亿元。五是多渠道利用金融贷款,化工产业聚集区供水工程利用银行贷款6000万元（市财政分5年按季还本付息）。宝石路、平郏快速通道争取国开行贷款额度4.8亿元,今年已陆续到位。六是利用政府性资金投入杠杆效应，带动企业投资，平煤神马集团煤炭综采成套装备及智能控制系统利用、机电装备工业园12.5MW光伏发电2个项目利用中央、省财政1.43亿元资金带动企业自身投资近2亿元。
三、加强制度建设，规范政府性资金管理使用
在项目资金安排上，原则按照财政部《基本建设财务管理规定》执行，在项目初步设计和工程概算获得批准后，由其主管部门向财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，作为安排项目资金预算的依据。在资金使用过程中，严格按照拦标价评审、政府采购、按合同计量拨付工程款和完工（审计后）结算程序执行，所有项目资金均采用直接支付方式支付，确保项目资金在监管下运行，杜绝挤占、挪用项目资金现象发生。项目资金支付到预算的90%后停止支付，待项目竣工验收后，依据审计结论或评审结果最后结算，支付尾款或收回多余资金，确保政府性资金安全。在专项资金管理使用上，上级相关部门出台的相关管理办法，如：《河南省财政经建系统涉企专项资金管理办法》《河南省农村饮水安全工程建设管理办法实施细则》，财政部、水利部印发的《中小河流治理重点县综合整治项目和资金管理暂行办法〉》等文件，相关部门都进行了转发，并在专项资金使用过程中按相应的管理办法执行。同时，我市也相继印发了《市环保局、财政局关于进一步加强农村环境连片整治及环境监管能力建设项目和资金管理的通知》等专项资金管理办法，对相应的专项资金监督管理使用从制度上进行了规范。
四、强化审计监督，严格查处违规违纪建设资金
2014年市审计部门在专业技术人员较为缺乏的情况下，按照《平顶山市政府投资建设项目审计监督若干规定》的要求，将政府投资建设的基础设施和民生工程项目列入审计重点，先后对东方明珠二期配建廉租房、第二高级中学实验综合楼、应急供水工程等20个建设项目或单项工程进行了审计，共查出违规违纪资金9943万元，已收缴财政4067万元；审减工程造价，节约财政资金4045万元。对违反基建程序，先建设后报批，边设计边施工，多计工程造价等问题，依法进行了处理，并将审计结果向社会进行了公告，维护了审计结果的公正性。
五、资金投入和项目实施中存在的主要问题
从2014年市有关部门自查和审计情况看，市级政府性资金投入和项目实施中还存在如下主要问题：
一是资金需求量大，筹措难度增加。截至2014年底，57个总投资在500万元以上项目资金总需求达101亿元，其中需要市财政投资91亿元。国务院严格规范地方政府债务管理，将地方债务纳入政府预算管理，“开明渠，堵暗道”，取消地方融资平台为政府举债融资功能,改由在省政府批准的限额内发行政府债券,增大了资金筹措难度。
二是部分项目配套资金落实不到位，个别项目存在资金闲置现象。中央、省投资项目有些要求地方配套资金额较大,在申报时项目单位出具承诺不要求政府配套(主要是地方没有能力配套),这就造成表面上看有配套资金落实不到位的情况。个别项目由于前期工作不够充分,导致资金下达后项目无法及时实施,造成资金长时间闲置。
三是前期工作部扎实，审批手续不完备。一些项目未按规定履行基本建设审批程序，不经可研、初设审批，直接下达资金计划开工建设；一些项目设计深度不够，或漏项，或项目仓促上马、形成多边工程，或擅自扩大规模、提高建设标准、改变建设内容，导致项目严重超概算。
四是审计项目较少，审计面过窄。由于审计人员较少，尤其是缺乏业务技术人员，2014年对市级政府性资金投资项目只审计了20个，审计面只有百分之十几，审计监督职能发挥还不充分。
六、下一步改进工作的主要措施
政府性投资项目大多集中在基础设施、公共服务实施和民生工程领域，对全市经济和社会事业发展具有基础性、先导性的作用。特别是经济发展进入新常态，制造业产能普遍过剩，房地产开发开始萎缩，充分发挥政府在基础设施、公共服务领域、民生工程投资的引导和杠杆作用，对扩大我市有效投资和促进经济社会发展具有重要意义。加强政府投资项目管理，提高资金使用效益，创新政府投融资机制，解决城市发展资金“瓶颈”，是当前摆在市政府面前的一项重要工作任务。为此，我们将着力做好以下几个方面的工作。
一是研究出台政府投资管理制度，科学规范政府投资项目管理工作。国务院今年的立法工作计划，将“政府投资条例”列入其中，我们将积极跟踪立法动态，结合国家立法进程和实际情况，研究出台我市政府投资管理制度，规范我市政府投资项目管理，建立健全项目决策和组织实施程序，保证工程质量，提高资金使用效益。
二是科学编制市级政府性资金基本建设投资计划。根据市财力投资规模，综合平衡各方面需求，本着量入为出原则，按照轻重缓急，科学合理编制市财力投资计划。严格把控好资金缺口，防止摊子铺得过大，建设周期过长，造成资金浪费或使用效益低下。对一些价格调整机制相对灵活，市场化程度相对较高，又有稳定现金流的城镇基础设施和公共服务设施类项目投资，市级政府性资金尽量让位于社会资本。
三是大力推广运用PPP模式，解决城市发展资金“瓶颈”。积极推行政府与社会资本合作(PPP)模式，引导民间资本进入生态环保、农业和水利工程、市政基础设施、交通、能源、信息基础设施、社会事业等领域。根据不同领域项目的特点,探索通过公私合营、特许经营、政府购买服务、投资补助等多种途径,鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、租赁等方式参与政府投资项目建设和运营。
四是积极争取中央、省级建设资金。国家将继续实施积极财政政策，支持地方政府加强基础设施、公共服务实施和民生工程建设，我们将进一步谋划储备一批符合国家、省支持条件的项目，并扎实做好有关前期工作，为我市在下一步项目申报和争取工作中赢得主动。
五是着力推进金融创新。支持存量资产开展资产证券化、股权和债权融资,积极运用以相关受益作为还款来源的预期收益质押贷款、特许经营权质押贷款等创新类贷款,进一步扩大信贷融资规模。
六是推动市级投融资公司加快转型发展。依托省级投融资公司即将设立中原基础设施产业、河南战略性新兴产业、河南现代服务业等投资母基金和若干子基金,鼓励市级投融资公司设立创业投资和产业投资引导基金,支持社会资本发起设立投资基金,投资我市基础设施和重大项目建设。
七是加大审计监督力度，扩大项目审计覆盖面。充分调动审计部门现有人力资源，认真履行对政府投资项目监督管理职能，加强对政府投资项目前期审计、项目预算执行审计和项目竣工决算审计，以及对建设、施工、勘察、设计、监理、采购等单位与项目建设有关的财务收支真实、合法、效益情况审计监督。考虑自身专业技术人员数量有限，加强与有审计资质的社会中介服务机构合作，加大政府投资项目审计力度，扩大项目审计覆盖面，严肃查处政府投资项目违规违纪资金，确保政府性投资项目顺利实施和财政性资金的使用安全。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：加强我市市级政府性投资项目和资金管理，是市政府当前的一项重要工作任务。我们要在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督、支持和帮助下，根据市十届人大二次会议和本次常委会有关决定和决议要求，按照国家、省有关政策法规，进一步加大工作力度，切实加强我市政府性建设资金和投资项目管理，保证工程建设质量，提高资金使用效益，增强基础设施功能，改善民生，促进全市经济社会平稳发展。
