—2015年4月21日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议上
平顶山市人大常委会农村集体土地承包权流转情况专题调研组
市人大常委会：
根据平顶山市人大常委会2015年工作安排，市人大常委会农村工作委员会于4月初，组织部分省、市人大代表，深入宝丰县、叶县、郏县对我市农村集体土地承包权流转情况进行专项调研。现报告如下：
一、基本情况
近年来，市政府积极推进农村土地承包经营权有序流转，多措并举提高集约化生产和规模化经营水平，努力实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理配置和优化组合，有力推动了我市农村经济的发展。截止2014年底，全市耕地面积378万亩，累计土地流转面积达88.5万亩，占全市耕地面积的23.4%，涉及农户19.6万户，土地流转经营初具规模效应。
1.坚持政策引导，加大扶持力度。市政府本着“依法、自愿、有偿”的基本原则，先后出台了一系列规范性文件，稳妥推进农村土地流转。市财政每年拿出30万元对各县（市）农村土地流转服务大厅信息平台建设进行补贴奖励，对高标准粮田、粮食高产创建每年拿出500万奖补资金，市直涉农部门对新型农村经营主体给予一定的资金支持和项目倾斜。各县（市、区）也结合实际，研究出台了具体扶持措施，舞钢市、宝丰县、郏县、湛河区对土地流转面积500亩以上，实行每亩补贴100元-500元的一次性补贴，对适度规模经营的农业企业、合作社等进行实物补贴，连补5年。
2.培育新型主体，流转形式多样。各级政府加大对土地流转主体的培育力度，创新流转形式，推动土地流转。一是引导种田能手和专业大户成片集中流转承包土地，流转面积47.8万亩，占全市土地流转总面积的54%；二是引导农民合作社从事规模经营，统一规划土地连片发展，流转面积26.2万亩，占全市土地流转总面积的29.6%；三是引导农业产业化龙头企业或社会资金建设高效农业示范园区，流转面积9.3万亩，占全市土地流转总面积的10.5%；四是引导有经济实力的农户以家庭承包为基础，发展适度规模经营和高效农业种植，流转面积5.2万亩，占全市土地流转总面积的5.9%。
3.搭建服务平台，规范流转程序。一是建立服务机构，搭建信息平台，目前我市5个县（市）均建立了农村土地流转服务大厅，73个乡（镇）成立了农村土地流转服务中心，450个行政村设立了信息员，实现了信息发布、交易鉴证、纠纷仲裁的“三位一体”服务，提高了土地流转工作的管理和服务能力；二是规范流转程序，按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的要求，全面推行规范的农村土地流转合同文本，指导帮助双方就达成的流转事宜签订书面合同；三是搞好服务指导，结合高标准粮田“百千万”示范工程和现代农业产业化集群培育工程，成立了技术专家组，实行科技干部包基地、包大户、包示范方责任制，开展技术指导，实现全过程的技术跟踪指导服务；四是建立调解仲裁机构，各县（市）均已建立了农村土承包纠纷仲裁庭，成立了调解小组，有力保护了流转当事人的合法权益，维护了农村社会稳定。
二、存在问题
1.流转土地“非粮化”、“非农化”现象一定程度存在。随着劳动力、土地租金价格的上涨，种粮大户的效益普遍低下，一些流转大户为追求经济效益，将流转后的土地用来种植苗木花卉、蔬菜和水果等经济作物，或用来搞生态农业、休闲观光农业。
2.政府扶持力度不够。农业生产投资多、周期长、见效慢，土地流转需要政府的引导和财政扶持，各级政府虽然出台了土地流转的扶持文件，但在市、县财政紧张的情况下，扶持力度小，奖扶资金落实不及时，没有发挥应有的作用。
3.土地流转服务体系不完善。绝大部分县（市、区）基层土地流转服务机构受人员和经费等因素制约，只能承担基本的权证变更登记和监督等工作，不能及时有效地提供政策咨询、信息传递等重要资讯；在依法指导管理土地流转中，对于信息发布、合同签订、合同审查、服务工作有待进一步加强，甚至部分乡镇还没有成立专门负责土地流转的服务机构。
4.流转主体融资难。金融部门虽然对“三农”工作融资给予了一定支持，但仍远不能满足实际需要，流转土地的经营户取得土地承包经营权，不能作为贷款抵押，很难从金融机构获取资金支持。土地流转大户、农民合作社贷款难、担保难问题，严重影响了土地流转后的规模化、集约化经营效益。
三、几点建议
1.防止流转土地“非粮化”、“非农化”，确保国家粮食安全。一是建立粮食生产经济激励机制，加大对规模化粮食生产的政策扶持力度，缩小粮食生产与高效农业的效益差，引导流转耕地优先发展粮食生产，调动和保护好粮食生产积极性；二是加强耕地流转用途监管，充分发挥地方政府在耕地流转用途监管方面的主导作用和主体地位，结合国土部门的耕地和基本农田变化情况监测及调查，确保对耕地流转用途监管到位；三是强化耕地流转执法监察，及时查处流转耕地未经批准转为非农建设、违法违规利用基本农田及破坏种植条件等行为，确保耕地流转用途符合法律政策规定。
2.加大土地流转扶持力度。一是加大政策扶持力度，各县（市、区）要建立和完善土地流转激励机制，对长期、成片流转的土地，政府要加大对农业基础设施的投入力度，各类农业项目要优先支持；二是加大金融和保险支持，加大信贷支农力度，创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围，研究制定大型农机设备、温室大棚等作为抵押物的办法，加快土地承包经营权抵押担保步伐；三是积极培育新型农业经营主体，鼓励和引导有资金、懂技术、会经营的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户进行土地流转，政府要在项目、用地等方面给予优惠和扶持。
3.创新土地流转形式。一是鼓励和引导农户将土地承包经营权委托村集体经济组织流转，在土地整理后，实行连村连片流转，流转土地优先流向农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，发展适度规模经营；二是在自愿的基础上，鼓励和引导农户以入股的方式流转土地。
4.优化土地流转服务。一是健全土地流转服务组织，进一步健全完善县乡村三级土地流转市场服务体系，实现土地流转服务组织全覆盖，做好土地流转供求信息的收集和发布、法律政策咨询、流转价格评估、供求双方对接洽谈、合同签订指导、利益关系协调等服务工作，为土地流转提供全过程、全方位、高质量服务；二是加大对农村土地承包经营权流转相关政策法规的宣传力度，推动土地依法、有序流转；三是健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，及时化解农村土地纠纷、维护农村社会和谐稳定。
5.强化农户土地流转保障。一是加快土地确权登记颁证工作，探索土地承包经营权抵押、担保权能，依法保障农民的合法权益；二是建立健全流转价格指导评估机制，按实物折价、租金动态调整、流转年限递增等办法，合理确定土地流转价格；三是强化社会保障机制，为从事土地流转的农民提供常态化的免费技能培训，多渠道创造就业岗位，增加农民工资性收入。
