—2015年4月21日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议上
市农业局局长 郭斌献
市人大常委会：
受市政府委托，我向市人大常委会报告全市农村土地流转工作，请予审议。
一、我市农村土地流转有序健康
近年来，市委、市政府高度重视农村土地承包经营权流转工作，在确保粮食生产总量不变的前提下，始终坚持把推进土地流转、发展适度规模经营，作为转变发展方式、促进农业提质增效、增加农民收入的重要途径，通过创新机制、完善政策、搭建平台、培育主体等措施，推进土地、资金等生产要素的合理配置，提升了农业生产的规模化、标准化、产业化、集约化经营水平，有力推动了我市农业农村经济的快速发展。截至2014年底，全市累计土地流转面积达88.5万亩，占第二轮延包面积281万亩的31.5%，涉及农户19.6万户。全市共培育千亩示范方42个，百亩示范方138个，土地流转经营取得了显著成效。
（一）提高了土地资源的利用率。经过土地流转，农村一些分散、低效、闲置的耕地、荒坡得到了有效开发利用，减少了耕地撂荒现象，提高了农业效益。如宝丰种植大户牛京意“托管”的小麦在2014年亩产达到550公斤，较上年增加100公斤，亩均效益增18%。鲁山县森丰苑种植合作社，流转荒坡580亩种植蓝莓，年产量达20吨，每年经济效益达200万元。
（二）拓宽了农民增收渠道。农民在得到流转收益的同时，自身劳动力也得到了解放，实现多元化增收（包括土地流转收入、外出务工收入、围绕经营主体的服务收入等）。如河南创佳有限公司流转土地4000余亩，带动农户560户，雇用周边村民420人，年人均工资性收入15000元。
（三）推动了农村劳动力稳定转移。随着土地流转，使越来越多的农民从土地上解放出来，安心外出务工，促进了农村劳动力的稳定就业和城镇化进程。2010年以来，我市每年新增转移劳动力达5万余人。
（四）促进了农村社会和谐稳定。减少了地边地界摩擦和土地耕作、作物种植、水源之争等方面的矛盾，促进了农村社会和谐稳定。据统计，我市土地承包纠纷案件总数由2010年的121件下降到2014年的64件，下降47.1%。
近年来我市农村土地流转工作呈现以下几个特点：一是流转进程趋于加快。2006年底，全市农村土地流转面积仅有6.9万亩，到2014年底，土地流转面积已达88.5万亩，增长了12倍。二是流转主体趋于多元。一些工商企业、龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极参与农村土地流转，并逐渐成为农村土地流转的主体。三是流转形式趋于多样。由过去以转包和出租为主的流转，逐步转变为托管、入股等多种创新模式并存的态势。四是流转经营趋于科学。经营主体在种植问题处理、农业技术运用以及产品销售等方面，都会聘请农业专家或科研机构进行指导帮助，土地产能和规模效益得到了保障。如：河南红英农业科技有限公司设立了全省第一家农业院士工作站，生产过程中引进二维码和物联网技术，产品科技含量高、经济效益好、示范带动能力强。五是流转用途趋于优化。目前流转的土地主要从事种植粮食、蔬菜、经济作物等，其中种植粮食26.7万亩、蔬菜17.6万亩、经济作物36.3万亩、其他7.9万亩，分别占流转土地面积的30.2%、19.9%、41%、8.9%，由传统的粮食种植逐步向高标准粮田、经济作物、生态养殖等循环农业发展。
二、推动土地流转采取的主要措施
（一）完善政策、强化宣传，引导土地流转
一是提供政策支持。按照政府引导、群众自愿、政策扶持、强化服务、完善制度、管理规范、规模发展的指导思想，早在2008年，市政府就出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转促进规模经营的实施意见》，5个县(市)也相继出台了农村土地流转的实施意见，明确了在稳定农村土地承包关系的基础上，发展、完善和规范农村土地经营权流转市场，稳妥推进农村土地流转。今年，又出台了《关于建设平顶山现代生态循环农业试验区的意见》，围绕提升农业的现代化、规模化、产业化发展水平，鼓励引导龙头企业依法规范流转土地，发展适度规模经营，建设农牧一体、林牧结合、设施配套的生态农田。二是加大奖补力度。市财政每年拿出30万元对各县（市）农村土地流转服务大厅信息平台建设进行补贴奖励，对高标准粮田、粮食高产创建每年拿出500万奖补资金。市直涉农部门结合工作实际，对从事适度规模经营的新型农业经营主体给予了资金支持和项目倾斜。舞钢市、宝丰县、郏县、湛河区也先后出台了一系列的财政扶持政策，对土地流转面积在500亩以上，实行每亩补贴100—500元的一次性奖补；对适度规模经营的农业企业、合作社等进行实物补贴，连补5年。三是广泛宣传教育。充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体，加大对农村土地流转法律政策的宣传力度。近年来，累计宣传报道48篇（次），举行讲座4期，印发宣传资料19200份，提高了乡村干群对土地流转有关法律政策的认识。
（二）培育主体、创新形式，推动土地流转
坚持把培育主体作为推动土地流转的基础，加大扶持力度，创新流转形式，支持探索多种土地流转模式，有力推动了土地流转上规模、上水平。
一是种田能手承租型。近两年，市、县农业部门选派50名专业技术人员，对种田能手和专业大户开展“一对一”的技术指导和服务，引导成片流转承包土地，实行集中开发、连片种植，优化了农村生产要素配置，提高了生产效益。如郏县种粮大户赵中立成立专业合作社，带动400余户农民进行粮食生产，合作社种粮面积1万余亩，累计年增收500万公斤，获得“全国粮食生产大户”、“河南省种粮大户标兵”等荣誉称号。目前，通过种植大户流转的土地面积达47.8万亩，占流转总面积的54%。
二是合作组织带动型。引导农民成立合作社，由合作社将土地进行统一规划、集中连片，发展特色产业，有效提高规模化经营水平和抵御市场风险的能力。目前，通过农民合作社经营模式流转的面积达26.2万亩，占流转总面积的29.6%。
三是高效园区示范型。在资金扶持、技术指导、项目申报上对高效农业示范园区给予倾斜，引导农业产业化龙头企业或社会资金建设高效农业示范园区。特别是近年来，大力推进以畜牧业为龙头、农牧结合的现代生态循环农业，鼓励支持循环农业企业依法流转土地，按照“畜-沼（有机肥）-粮”“畜-沼（有机肥）-菜”“畜-沼（有机肥）-果”等循环模式，延伸完善产业链条，建设高效生态农田，实现了农业生产经营与生态环境保护的和谐发展，舞钢瑞祥、宝丰顺义、宝丰康龙等龙头企业流转土地均在5000亩以上。目前，通过这种模式进行流转的面积达9.3万亩，占流转总面积的10.5%。
四是民间自发流转型。农户间自发将自己的土地转包给亲朋、邻里或种田能手，目前通过自发模式流转的土地面积达5.2万亩，占流转总面积的5.9%。
（三）搭建平台、健全机制，服务土地流转
一是搭建信息平台。近年来，市政府多次召开全市农村土地流转现场观摩及有形市场建设座谈会，积极推广舞钢市土地流转有形市场建设经验，加快构建完善土地流转服务体系。目前，5个县(市)均建立了土地流转服务大厅、73个乡(镇)成立了服务中心、450个行政村设立了信息员，实现了信息发布、交易鉴证、纠纷仲裁的“三位一体”服务，起到了良好效果。
二是规范流转程序。按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的要求，把农民自愿作为前提，同时通过完善制度、开展培训、加强宣传等措施，全面推行合法规范的农村土地流转合同文本，帮助指导双方签订书面合同，进一步规范土地流转程序。
三是解决流转纠纷。各县(市)均已建立了土地承包纠纷仲裁庭，加强土地承包和流转管理，及时调处土地承包及流转中出现的纠纷。近两年来，共办理政策咨询、纠纷调解案件126起(其中政策咨询52起、调解58起、仲裁16起)，切实维护了农民的合法权益，提高了群众参与土地流转的积极性。
三、农村土地流转面临的主要问题
一是面临转方式调结构的问题。流转土地的生产经营活动大都存在着重数量轻质量、重总量轻结构、重生产轻环境等问题，认为粮食生产与结构调整非此即彼，在优化布局、融合产业、提升品质、循环利用，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构上任务艰巨。二是面临生产经营成本上升的问题。土地流转租金由初期的200-300元/亩逐步攀高到目前的800-1200元/亩，且仍有上升趋势；劳动力成本和生产资料价格也都不断增长。三是面临融资困难的问题。目前土地流转普遍存在着基础建设后续资金匮乏，融资及贷款手续复杂等问题，客观上制约了土地流转经营的规模化、标准化、品牌化和产业化发展。四是面临投资风险较大的问题。农业生产受自然灾害和市场风险的影响较大，投入大、周期长、风险高。如2014年我市的持续干旱，导致195个粮食种植合作社的23.7万亩土地不同程度受旱，直接或间接经济损失近8000万元。
四、下一步工作打算
（一）深化农村改革。一是加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步总结推广试点经验，完善工作流程，优化工作程序，提高工作效率，充分依靠群众自主协商解决矛盾和问题，确保按时完成今年的土地确权工作任务，让农民吃上“定心丸”。二是积极培育发展新型农业经营主体。探索土地流转新模式和运作新机制，鼓励引导农村土地向种植大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体有序流转，发展多种形式的适度规模经营，带动农业增效、农民增收。三是市委、市政府将适时出台农村土地经营权有序流转的意见，采取引导农民进城落户、外出务工、就近在农业龙头企业就业等多种途径，增加农民工资性收入，保护土地流转后农民的实际利益。四是按照上级要求，适时抓好农村集体产权交易中心试点建设，逐步把村级及个人的实物资产、农村土地承包经营权、知识产权等纳入交易范围。适时启动农村土地信托中心建设，做好农村土地承包经营权抵押担保融资和农村集体产权制度改革等试点工作，逐步把农村沉睡的资产变成流动的资本。
（二）加大支持力度。一是加大财政扶持。逐步增加财政专项扶持资金，用于鼓励农村土地承包经营权有序流转，壮大适度规模经营主体，培育重点产业和龙头企业，推动优势产业发展壮大。二是创新信贷支持。继续加强同邮储银行、农行、农发行等金融机构的合作，为循环农业、龙头企业和土地流转提供融资服务，同时，要求金融机构按照中央精神，积极加大对现代农业的信贷支持力度。三是强化项目支撑。在项目、税收、用地等方面用足用好国家的优惠扶持政策，大力支持农村土地流转、壮大规模经营主体、培育重点产业基地等。四是探索风险防范。推行价格指数等农业保险，探索运作模式，不断降低农业生产风险，支持新型农业经营主体健康持续发展。
（三）搞好人才培训。一要培养带头人。努力发现、挖掘、造就一批农村能人，加强对管理人员、财会人员和专业技术人员的培训，打造一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农村新型经营管理团队。二要建立健全人才激励机制。注重培养高素质新型农民，鼓励农业院校毕业生到农村创业，吸引各类优秀人才投身到农村土地流转和新型经济组织建设大潮中来。三要建立完善培训长效机制。建立农村劳动力培训基地，完善职业技能培训和实用技术培训长效机制，为从事土地流转的农民提供常态化的免费技能培训。
（四）严格用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田“红线”，切实提升粮食产能，保证粮食总产不降低。严禁借土地流转之名违规搞非农建设，坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。加强规划引导，强化设施农用地的用途监管。
（五）强化检查监督。深入贯彻落实国家法律法规和政策要求，不断加强组织领导，加大政策宣传力度，严格督导检查，及时查处违纪违法行为，督促县（市）政府和行政主管部门依法规范农村土地流转的管理和服务工作，引导农村土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营健康发展。
主任、副主任、秘书长、各位委员，推进土地流转和适度规模经营是优化土地资源配置、提高劳动生产率的重要基础，也是发展现代农业的必由之路。我市的土地流转工作虽然取得了一定成效，但也存在着一些问题和不足，今后，我们将在市委、市政府的正确领导和市人大的监督指导下，继续坚持依法、自愿、有偿的原则，规范有序推进土地流转，积极发展适度规模经营，为我市农业提质增效、农民增收致富做出更大的贡献。
