（2015年4月21日）

市人大常委会主任    李    萍

常委会各位委员，同志们：

  本次会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项预定任务，会议开得很成功。

  本次会议听取审议了市人民政府关于农村集体土地承包流转情况的专项工作报告。近年来，市政府围绕农业增效和农民增收这个主题，创新机制、完善政策、搭建平台、培育主体，不断加强对农村土地承包经营权流转工作的指导和推进，农业农村经济呈现出健康有序发展的良好态势。针对流转土地“非粮化”“非农化”现象一定程度存在、土地流转的规模化程度不高、服务机制不够完善等问题，委员们建议，市政府及有关部门要认真落实平政文〔2015〕26号要求，继续实施最严格的耕地保护制度，严格用途管制，强化执法监察，严厉查处违法占地行为，确保现有耕地面积基本稳定，做到总量不减少、用途不改变、质量不下降。要进一步加大耕地保护考核力度，严格执行问责制度，将耕地保有量和基本农田保护面积纳入地方领导离任审计内容。要积极培育新型粮食生产经营主体，大力引导种植大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型主体发展粮食生产，参与粮食高产创建示范方建设和产供销等各个环节的社会化服务。要加快建立健全承包土地经营权流转市场，鼓励土地流转给信心粮食生产经营主体，避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”。要充分发挥市场调节作用，合理引导利益分配，加大信贷政策支持力度，提升综合服务保障，鼓励发展规模经营，最大限度发挥土地流转效益。

  本次会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查《全民健身条例》和《河南省体育发展条例》实施情况的报告。近年来，市政府认真实施两“条例”，大力推进全民健身事业科学发展，我市全民健身公共服务体系建设逐步完善，全民健身组织建设日益加强，全民健身体育事业水平不断提高，总体呈现出良好的发展局面。委员们在审议时对做好全面健身工作提出了很多好的意见和建议。希望市政府及有关部门认真研究吸收委员们提出的意见建议，进一步提升对做好全民健身工作的认识，不断强化宣传和载体建设，大力营造全民健身的社会氛围。进一步加强全民健身和体育发展的规划和组织，加大对老城区和农村公共健身设施的投资力度，为群众提供更多更好的健身场所和场地。有序整合优化区域内的机关、学校、企事业单位的体育资源，推动更多公共体育设施向公众开放，最大限度发挥公共体育设施效用。建立健全考核考评机制，探索出台优惠扶持政策，吸引民间资本参与，合力推进全市体育事业与体育产业健康发展。

    本次会议听取审议了市人民政府关于市级政府性资金投资项目资金投入和项目实施情况的专项工作报告。 2014年，市政府紧紧围绕调结构、促转型、稳增长、惠民生这条主线，多措并举，扎实推进，市级政府性投资项目建设进展顺利，促进了我市经济和社会事业持续健康发展。同时，针对存在的问题，委员们建议，要进一步完善项目决策管理机制，研究出台政府性投资管理制度。要创新政府性资金投资项目的立项管理，完善项目决策机制，做到项目决策的科学化、民主化。要提高项目决策的透明度，逐步实行政府性资金投资项目公示制度，接受社会监督，使政府性资金投资项目全过程都置于阳光之下。要进一步明确政府性资金的投资领域，积极推行政府与社会资本合作模式，积极争取省产业发展基金，并将其用于符合投资要求的项目建设。要切实强化政府性资金项目的建设管理，加强全程审计监督，扩大项目审计覆盖面，严肃查处政府投资项目违规违纪资金，并搞好竣工决算。要建立健全政府性投资项目绩效评价机制，加快投资项目绩效评价指标体系建设，不断提高项目建设质量和资金使用效能。

  常委会各位委员、同志们！

  党的十八届四中全会明确提出“依法赋予设区的市地方立法权”，这是人民代表大会制度的一项重大改革，也是地方民主法治建设的一个重要里程碑。十二届全国人大三次会议通过的新修改的《立法法》明确规定：“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”。《立法法》还规定，能否获得地方立法权，还要“由省、自治区的人民代表大会常务委员会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定”。具备这些条件之后，才能获得地方立法权。因此，开展地方立法工作，对我们既是新的使命，更是新的挑战。真正获得地方立法权，需要我们做大量扎实的准备工作。为贯彻落实好《立法法》的要求，4月13日至16日，省人大在郑州召开了立法培训工作会议。省人大常委会副主任蒋笃运作了动员讲话，全国人大、省人大和省政府的有关专家和领导围绕中国社会主义法律体系、贯彻新修改的立法法、提高地方立法质量等课题进行了授课。根据省人大培训情况，我们需要做好以下方面工作。一是提升思想认识，给予高度重视。要从全面推进依法治国和完善人民代表大会制度的高度，深刻认识《立法法》赋予设区的市地方立法权这样一个重要决定和重大改革。要把学习好、落实好《立法法》提出的新的人大的重点任务摆上重要意识日程。做到认识到位、准备到位、工作到位。二是要尽快建立健全立法工作机构。常委会要深入开展调查研究，按照法律规定，学习借鉴外地人大立法经验，根据需要，编制人大立法工作机构建设的建议，报市委、市政府批准，为行使好地方立法权提供组织保障。三是要切实加强自身建设，持续提升依法履职能力和水平。地方立法是一件非常严肃的工作，政治性、法律性、程序性、技术性都很强，这对常委会组成人员、人大代表和机关工作人员来说，是一次全新的履职考验。常委会要认真组织开展培训，帮助常委会组成人员、机关工作人员更好地把握大势、提高素质能力、依法履职尽责。常委会各位组成人员和机关工作人员要从现在开始、从自我做起，尽快进入角色，进一步抓好对新修改的《立法法》和省委《关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》的学习，尽快熟悉掌握有关地方立法方面的各种工作程序、工作方法、工作技能和工作要求，为行使好地方立法权做足功课、做好准备。