——2015年7月2日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

市发展和改革委员会主任        荆建刚

市人大常委会：

　　我受市人民政府委托，向本次会议报告今年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

　　一、1—5月份全市经济社会发展基本情况及上半年预计

　　今年以来，面对复杂严峻的经济形势，全市上下在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督、支持和帮助下，认真贯彻落实国家、省和市委各项决策部署，统筹稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，着力推进“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”，经济社会总体保持低速平稳发展态势。

　　一是农业生产形势平稳。今年我市冬小麦播种面积268万亩，较上年增加2万亩，全市小麦整体长势较好，预计夏粮总产比上年增长2.1%。畜牧业发展势头较好，前5个月肉、蛋、奶产量分别增长4.3%、2.9%、5.8%。农业产业化水平明显提高，全市市级以上农业产业化龙头企业达206家，从业人员4.5万人，带动农户39万余户；农民合作社达到2343个，土地流转面积达91.3万亩。

　　二是结构调整持续优化。一季度，全市三次产业之比为7.7:58:34.3，其中第二产业占比较去年同期降低0.1个百分点，第三产业提升2个百分点。工业结构进一步改善，装备制造业、高技术产业增长较快，非煤产业占比稳步提高，传统产业和高载能产业比重持续下降。1—5月份，全市规模以上高技术产业增加值同比增长25.8%，高于规模以上工业增速20个百分点；装备制造业增加值增长13.6%，高于规模以上工业增速7.8个百分点，占全市工业比重17.2%，提高2.2个百分点；1—4月份，全市非煤产业占比68%，同比提升6.5个百分点。一季度，四大传统产业增加值增长4.1%，占全市规上工业比重同比降低1.1个百分点；六大高载能行业增加值增长1%，占全市规上工业比重降低4.3个百分点。1—5月份，全市规上工业综合能源消费量下降4.6%，单位工业增加值能耗同比下降9.8%，呈现稳步下降态势。

　　三是项目建设有序推进。大力实施项目工作法，健全完善项目推进机制，改革创新市级领导联系重点项目制度，将全部重点项目纳入模拟审批，坚持每季度组织一次集中开工活动，强力推进重点项目建设。1—5月份，全市第一批326个重点项目完成投资259.4亿元，占全年预期投资的43.1%。宝石快速通道、威佳汽车城（一期）等7个项目已基本建成。平煤神马集团联合盐化100万吨/年真空制盐扩建、平煤机轨道车辆装备制造产业化等38个项目已开工建设；郑万高铁项目可研报告已通过专家评审，近期有望获得国家发改委批复，年内将开工建设。预计上半年全市重点项目完成投资325亿元，占年度投资目标的54.2%。

　　四是载体建设不断加强。产业集聚区建设方面：制定下发了2015年度产业集聚区建设专项工作方案，坚持并完善月度现场办公和季度观摩点评等制度，筹备组织了全省、全市产业集聚区观摩点评活动，稳步推动产业集聚区与乡镇行政区域管理套合。预计上半年，产业集聚区完成投资220亿元，与去年同期基本持平；实现主营业务收入500亿元，同比增长15%以上。服务业发展载体建设方面：制定出台了2015年度商务中心区和特色商业区工作推进方案，明确年度工作目标、重点任务等。预计上半年“两区”完成投资26亿元，增长28%，在建项目27个，新开工项目7个。平顶山现代物流集聚区、大香山风景名胜区等园区进展顺利；中兴健康养老产业园、平顶山电子商务产业园等专业园区进入规划选址阶段。

　　五是消费品市场总体平稳。5月份，全市社会消费品零售总额完成44.7亿元，增长12.4%，增速同比回落1.1个百分点；1—5月份社会消费品零售总额完成231.4亿元，增长12.4%，比1—4月份回升0.1个百分点，同比回落0.3个百分点。1—5月份，我市居民消费价格总指数（CPI)继续处于温和增长区间，上涨1.2%，涨幅比去年同期低0.6个百分点，为五年来同期最低涨幅。

　　六是对外贸易快速增长。1—5月份，全市累计进出口总值32896万美元，增长43.7%，完成省定目标的45.9%；其中出口总额28952万美元，增长50.2%。预计上半年全市累计进出口总值35130万美元，增长28%，完成省定目标的50%；其中出口29622万美元，增长28%。

　　七是金融运行平稳。5月末，全市金融机构人民币各项存款余额为1945亿元，居全省第9位，增长9.2%；各项贷款余额为1357.8亿元，居全省第4位，增长18.5%。预计6月末金融机构人民币各项存款余额为1991亿元，增长7.9%；各项贷款余额1388.9亿元，增长19.1%。5月末，全市新增融资127.8亿元，其中贷款103.7亿元，直接融资24.1亿元，完成省定目标的56.8%。

　　八是新型城镇化加快推进。预计上半年，全市城镇化率达到50.55%，比去年提高0.75个百分点。城镇基础设施建设步伐加快，新建市政基础设施项目主要通过PPP模式建设，或是通过融资平台解决资金问题，目前这些项目的前期准备工作正在有序推进。老城区18个续建项目1—5月份完成投资约1.6亿元，其中新华路南延、城市集中供热管网扩建等工程加快推进。1—5月份，全市城中村和旧城改造项目完成拆迁56万平方米，开工92万平方米，主体完工60万平方米；31个中心镇基础设施完成投资5893.6万元，住宅开工面积35.39万平方米，新增道路10.62公里，新增绿地1.39万平方米。

　　九是各项改革不断深化。持续深化行政审批制度改革，审批环节精简41.1%，节约审批时间56.6%，审批时间压缩至80天以内。积极推进商事制度改革，加快全程电子化登记和电子营业执照应用，探索工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”工作，进一步激发市场活力，1—5月份全市新登记各类市场主体34473户，增长6.67％。市自来水公司改制重组圆满完成，市燃气公司股权转让正有序实施，启动国有资本投资公司试点3家、国有资本运营公司试点2家、混合所有制试点单位2家。出台了推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式指导意见，筛选51个PPP项目已上报待批。

　　十是民生持续改善。1—5月份，财政用于民生支出65亿元，增长7.2%，民生支出占公共财政预算支出比重为74.2%，同比提高3.4个百分点。截至5月底，全市新增就业2.4万人，下岗失业人员再就业0.94万人，其中困难群体就业0.23万人，农村劳动力转移就业2.6万人，城镇登记失业率3.29%。社会保险覆盖面持续扩大，企业退休人员养老金继续提高，人均月增加212.3元。社会救助精确化、科学化水平不断提升。新开工各类保障性住房项目11个，建设规模7831套，占省定目标的51.3%。预计上半年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别名义增长7％和12.8％，均高于全市经济增速。

　　总体上看，我市各项工作在异常困难形势下能取得新进展，经济运行能保持总体平稳态势，实属不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会积极支持和帮助的结果，是全市上下团结拼搏的结果。但我们更要清醒地看到，我市经济运行中还存在一些突出问题：一是经济增速回落较大。一季度，全市生产总值增长4.9%，同比回落2.5个百分点，低于全省2.1个百分点，低于年度计划3.1个百分点。其中，第三产业增长5.3%，分别低于去年同期、去年全年0.3个、3个百分点。预计上半年生产总值增长5%，低于年度计划3个百分点，完成全年目标任务艰巨。二是工业经济下行压力加大。1—5月份，全市规上工业增加值增长5.8%，同比回落4.5个百分点；当月增速2-5月分别为5.3%、1.2%、7.3%、5.8%，呈现低位震荡态势，并且短期内难有较快增长。预计上半年规上工业增加值增长5.5%，同比回落5.3个百分点。从行业看，传统行业增长艰难。煤炭、炼焦、化工、钢铁、电力等传统行业生产艰难，虽然电子信息、装备制造业增长较快，但占比较小，弥补不了传统行业的下拉影响。从企业看，重点企业增长乏力。1—5月份，49户重点企业中有29户累计产值同比下降，占重点企业的59.2%。从主要工业品价格看，仍无止跌迹象。5月份原煤、精煤、钢材、帘子布价格同比分别下降38.9%、22.1%、16.5%、10.8%，主要工业品价格较大幅度下滑、市场需求不足，是影响工业运行的重要问题。从关联指标看，呈现下降态势。1—5月份，全市工业用电量同比下降5.6%，货运量下降0.9%，国税部门工业税收下降23.4%，地税部门工业税收下降24.2%。这些都表明工业经济还将承受巨大的下行压力。三是经济发展后劲不足。1—5月份，全市完成固定资产投资398亿元，增长11.3%，同比回落5.1个百分点。作为全市投资项目集中摆放区和地方新增生产能力主阵地的产业集聚区的投资持续呈现负增长，2—4月份累计增速分别为0.4%、-8.5%和-14.8%，1—5月份累计完成157.2亿元，降幅虽小幅收窄，但仍下降11.2%；分产业集聚区看，全市9个产业集聚区投资3个正增长、6个负增长。同时，占投资半壁江山的工业投资完成178.4亿元，下降7.3%。产业集聚区、工业投资的减少，使全市投资增速承受巨大的下行压力。与此同时，实际利用外资也呈下降趋势。预计1-5月份，全市实际利用外资3734万美元，下降52.5%，仅为去年同期的47.5%。预计上半年全市固定资产投资完成558亿元，同比增长11.5%，分别低于去年同期、去年全年6.5个、6.1个百分点。四是财政收入持续下降。1—5月份，全市公共财政预算收入完成44.2亿元(不含汝州市为37.1亿元)，下降14%(不含汝州市下降18%)，总量居全省第8位，增速居全省第18位。其中：市本级完成12.3亿元，下降19.7%；税收收入完成30.76亿元，下降7.5%，占公共财政预算收入的比重为69.7%，低于全省平均水平0.1个百分点；非税收入完成13.4亿元，下降26%。上半年，全市公共财政预算收入完成62.76亿元(不含汝州为52.2亿元)，同比下降8.1%（不含汝州同比下降11%），下降幅度较大。同时，主观方面还存在政府职能转变不到位、调控经济运行的手段方法不多、思想观念落后、改革创新意识不强、工作作风不实等问题。这些都需要我们高度重视，并认真解决。

　　综合判断，今年是全市经济最为艰难的时期，经济运行低位开局，并在低位持续震荡，经过努力今后有可能呈现缓慢波动回升态势。初步预计上半年，全市生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长12.3%，城乡居民收入分别名义增长7%和12.8%，单位生产总值能耗下降5.2%。

　　目前的这种困难局面，是外部环境与我市结构性矛盾叠加影响造成的。经济新常态下，全国仍处于增速放缓、结构调整、动力转换过程中，需求不足与产能过剩的矛盾还未根本缓解，经济面临的下行压力依然很大，对原材料等上游产业影响尤为突出。我市作为典型的资源型城市，正处在经济动力转换的关键期，增速换挡的压力和结构调整的阵痛相互交织，经济下行压力很大。

　　同时，也要看到，我市蓄势发展也有不少有利条件和积极因素：一是随着国家一系列稳增长政策措施的逐步实施，其积极成效正在不断显现并将持续释放，有利于我市进一步激发发展活力。二是在新一轮科技革命和产业变革中，我市在生物医药、电子信息、新能源、新材料等领域还有一定基础和比较优势。三是开放招商仍处于重要战略机遇期，承接产业转移的前景依然广阔，有利于我市在优化存量的基础上扩大优质增量。尤其是，近年来，我市着力做了一些打基础、增后劲的大事要事，产业集聚区、专业园区等发展载体功能不断提升，产业配套体系逐步完善，交通物流优势日益彰显，开放平台趋于完备，比较优势依然存在。同时，随着郑万高铁等重大项目的开工建设，必将为我市发展创造更加宝贵的机遇。

　　总之，我们既要看到形势的严峻性和复杂性，进一步增强紧迫感、责任感，做好打持久战、攻坚战的思想准备和工作准备；更要坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，奋力开创经济社会发展新局面。

　　二、下一步重点工作

　　（一）着力稳定经济运行。一是加强经济运行监测。密切关注国家宏观调控政策动向，盯紧主要经济指标和相关支撑指标的运行情况，增强工作的预见性、主动性、针对性。二是持续深化企业服务。加强分类指导，分行业、分企业制定措施，切实解决一批困扰发展的难点问题，促进企业加快发展。切实抓好规上工业企业入库工作。开展好清理规范涉企收费专项行动，减轻企业负担。积极开展产销对接、产业链对接，搭建产销对接平台，促进产业链抱团合作。三是强化要素保障。搞好煤电油运气等生产要素的综合协调工作，确保重点企业生产要素需求。建立健全政银企定期交流机制，不断扩大企业间接融资规模。加强教育培训，鼓励引导企业通过股票市场、债券市场和区域性股权交易市场进行直接融资，力争9月底前在新三板再挂牌3家企业。四是积极防控风险。建立完善企业担保链风险化解机制，充分发挥过桥资金池作用，协调金融机构对暂时出现资金困难的企业进行积极救助。继续做好打击和处置非法集资及投资担保公司清理规范工作，全力维护金融秩序和金融稳定。

　　（二）着力促进工业转型升级。一是大力改造提升传统优势产业。坚持以产品结构升级带动存量结构调整，发挥化工、钢铁、建材、轻纺工业基础优势，对传统优势产业进行脱胎换骨式的改造，提高精深加工产业和终端产品比重，培育传统优势产业竞争新优势。二是培育壮大战略性新兴产业和高成长性制造业。大力发展市场空间大、发展势头好的装备制造、医药、汽车及零部件、不锈钢制品、电子信息等高成长和战略性新兴产业，引领产业转型升级，全年高成长和战略性新兴产业主营业务收入增速达到12%以上。三是强化集群培育。把培育壮大五大产业集群摆在更加突出位置，进一步完善特色产业集群培育专项方案，推动同类和关联项目集中布局，尽快在市域乃至更大范围内形成一批链条完整、配套完善、业态先进的优势产业集群。四是加快科学发展载体建设。深入实施《平顶山市加快产业集聚区建设专项工作方案》，紧盯全年晋位升级计划和工作目标任务，突出抓好产业集聚区现场办公推进会和季度观摩点评活动，抓紧实施产业集聚区与乡镇行政区域管理套合方案，力争全年产业集聚区完成固定资产投资700亿元，增长17%以上，实现主营业务收入1100亿元以上，增长10%以上。

　　（三）加快发展服务业。严格落实国家和省出台的支持服务业发展的土地、财政、税费、价格、行政审批等一系列政策，统筹利用支持服务业发展的各类专项资金，支持20家服务业行业领军企业，滚动扶持30个服务业重大项目建设。不断完善“两区”建设工作机制，落实“两区”建设工作推进方案，确保全年完成投资70亿元。高度重视、大力扶持市场需求巨大、发展空间广阔的教育医疗、健康养老、家政服务、体育健身、电子商务、科技咨询、文化旅游、现代物流、金融保险等新兴服务业发展，尽快通过PPP、财政补贴、公建民营或者政府购买服务等方式建成一批示范性项目。

　　（四）狠抓项目建设。重点是突出抓好“五个一批”：一是尽快开工一批项目。抓紧再筛选一批拟开工项目，下半年再集中开工项目40个以上。对今年计划新开工项目，全部纳入各级联审联批范围，全面推行模拟审批，确保完成全年审批任务。二是加快建设一批项目。落实市级领导联系分包责任制，定期召开重点项目建设推进会，及时解决影响项目进度的突出问题，加快隆鑫工业园、新华怡购城、鹰城“两中心”、新城商务中心区等项目建设进度，争取提前竣工。三是竣工投产一批项目。紧紧盯住宝丰洁石焦化、翔隆不锈钢、己二酸己内酰胺等近期和年内能建成投产的大项目，督促指导企业尽早达产达效，形成新的经济增长点。四是达产达效一批项目。对由于种种原因建成但未能投产，或者产能没有充分释放的项目，加强跟踪服务，及时协调解决企业存在的困难和问题，帮助企业产销对接、扩大产出、提高效益。五是积极谋划一批项目。抢抓国家在铁路、水利、农村公路、保障性安居工程等领域扩大投资的机遇，结合国家、省重大战略布局和我市“十三五”规划，深入谋划一批符合国家产业政策、发展前景好、带动能力强的重大项目，力争更多项目纳入国家和省“十三五”盘子。

　　（五）促进房地产业健康发展。一是严格落实国家和省出台的降低首付比例、实行优惠利率、放宽公积金贷款条件、延长还贷期限等一系列政策措施，调整出台我市促进房地产市场平稳发展的《意见》，支持居民普通自住和改善性住房需求。二是因地制宜确定商品住房用地供应规模，科学把握土地出让节奏和时序，积极利用保障性住房需求消化存量商品房，加大住房货币化供应力度。三是积极改善服务、优化环境，加快在建和建成小区水电路气和社区服务等配套设施建设。同时，加大舆论引导力度，稳定房地产市场预期。

　　（六）加强财税监管。加快财政支出进度，实现财政支出进度与时间时序相协调，进一步盘活财政存量资金，继续清理一般公共预算、政府性基金预算、转移支付及部门预算结转结余资金，创新财政资金支持方式，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，最大限度地放大财政资金的乘数效应。坚持依法征税、应收尽收，规范和加强非税收入征缴，完善税源监控体系和非税收入管理，确保财政收入平稳增长。

　　（七）着力扩大开放招商。继续开展大招商、招大商活动，围绕主导产业发展和产业集群培育，紧盯重点区域和重点对象，主动出击、精准招商，力争签约一批大项目、好项目。同时，抢抓《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）暂缓执行的机遇，尽快组织签约项目落实情况专项督查活动，促进已签约项目或已谈妥项目早落地、早投产、早达产。

　　（八）加快推进重点改革。进一步深化简政放权，最大限度地清理涉及企业生产经营活动的审批事项，缩短审批时限，提高服务效率。加快推进中房公司、污水处理厂改制，鼓励重组后的自来水公司快速运营发展，支持平高集团等大企业发展混合所有制经济。加快推进国有企业分离办社会职能，减轻企业负担。研究支持政策体系，制定“互联网+”行动计划，积极推动互联网与重点领域、重点行业深入融合，尽快在优势特色产业、公共服务等领域谋划实施一批“互联网+”项目。加快制定实施相关政策措施，推广运用PPP模式，进一步放开市场准入，吸引更多社会资本参与重点项目建设。

　　（九）切实维护社会稳定。深刻吸取鲁山5.25火灾事故教训，深入开展安全生产专项整治，加大安全监管执法力度，强化安全生产督促检查，严格落实安全生产责任制，努力为经济社会平稳健康发展营造安全稳定的环境。高度关注经济下滑对就业再就业的影响，加大援企稳岗力度，防止就业出现大的波动；贯彻落实好国家和省出台的相关支持政策，推动大众创业、万众创新。大力实施“十大民生工程”，加大投入力度，加快工作进度，实现“三就两保”、“扩面提标”。强化社会治安综合治理，有效预防和减少违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。

　　同时，加快推进“十三五”规划编制工作，努力形成一个符合平顶山发展实际、具有战略意义的“十三五”规划。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：全面完成今年国民经济和社会发展计划，任务十分艰巨繁重。我们要在市委的领导下，在市人大及其常委会的监督、支持和帮助下，根据市十届人大二次会议和本次常委会有关决定和决议要求，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，凝神聚力、真抓实干，为“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”做出更大贡献。

　　

上半年国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况
指标名称	单位	2015年计划		2015年上半年预计完成
		绝对值	增长%	绝对值	占计划%	增长%	增长比计划±
1.地区生产总值	亿元	1400	8左右	630	45	5	-3
其中：第一产业	亿元	139	5			4.3	-0.7
第二产业	亿元	810	8.7			5	-3.7
其中：规模以上工业	亿元	647	11左右	270	41.7	5.5	-5.5
第三产业	亿元	451	8以上			5.5	-2.5
2.公共财政预算收入	亿元	122.5	9	52.2	42.6	-11	-20
3.全社会固定资产投资	亿元	1443	17	558		11.5	-5.5
4.居民消费价格总指数	%	103	3	101.2		1.2	-1.8
5.社会消费品零售总额	亿元	572.5	13	276	48.2	12.3	-0.7
6.出口总额	万美元	60830	9	29622	48.7	28	19
7.利用外商直接投资	万美元	30010	8	8534	28.4	-22.8	-30.8
8.城镇化率	%	51.3	+1.5点	50.55		+0.75点
9.城镇居民人均可支配收入	元	26345	8左右			7
10.农村居民人均纯收入	元	10250	8左右			12.8
11.城镇新增就业人数	万人	6		2.9
12.城镇登记失业率	%	4.5以内		3.29
13.保障性住房开工量	万套	1.44		0.7381	51.3
14.万元生产总值能耗	吨标准煤	完成省定目标				-5.2