（2015年11月9日）

平顶山市人大常委会专题调研组

市人大常委会：

　　根据市人大常委会2015年工作安排，9月下旬，城工委组织部分市人大常委会委员和市人大代表对我市公路建设情况进行了调研，调研组听取了市政府及交通部门的工作汇报，视察了干线公路建设情况，抽查了宝丰、鲁山两个县的农村公路建设情况。现将调研情况报告如下：

　　一、我市公路建设总体状况

　　2013年以来，我市先后有宝石快速通道等9个干线公路项目相继建成通车，建设总里程302公里，完成总投资13.55亿元。全市现有在建项目6个，总里程190.34公里，总投资21.03亿元，待批待建项目3个，建设总里程60.321公里，估算总投资18.52亿元。

　　2012年以来，全市农村公路累计完成投资9.6亿元，建设里程957.5公里，建设桥梁3823延米。2014年，按照全省的统一部署，我市启动农村公路“三年行动计划”，目标任务是三年内建设里程不少于1440公里，改造危桥14600延米以上，完成总投资不少于13.07亿元。其中，2014年、2015年我市农村公路“三年行动计划”建设项目共计625个1075.9公里，桥梁建设项目121个7521延米。截至目前，2014年项目全面开工建设，但仍有个别项目未完成招投标工作；2015年项目前期工作启动较慢，预计10月底全面开工建设。其中，2014年农村公路“三年行动计划”建设项目完工135个204.5公里，开工45个，完成施工招投标62个，正在进行施工招投标15个，完成财政评审18个，因修建规模和路线调整暂停2个；桥梁建项目完工4个，开工26个，完成施工招投标7个，完成财政评审2个，因业主变更暂停1个。2015年农村公路“三年行动计划”建设项目完工4个3.8公里，开工3个，完成施工招投标25个，正在进行招投标203个，正在财政评审91个，完成设计招投标6个，正在设计招标15个；2015年桥梁建设项目开工3个，完成招投标5个，正在招投标70个，正在开展前期工作1个。

　　目前，我市公路总里程为10562.6公里，其中，干线公路856.6公里，农村公路9706公里。基本形成了干支结合、四通八达、便捷畅通、安全舒适的公路网，极大提升了我市路网等级，改善了全市公路通行条件，为经济发展提供了便利的交通条件。

　　（一）加强领导，完善机制。市政府高度重视公路建设工作，市长和主管领导多次深入一线建设工地现场办公，解决公路建设遇到的困难和问题。健全完善工作机制，实行定人、定责、定时、定效的“四定”机制，明确时间节点，科学倒排工期，确保高效率、高标准、高质量完成建设任务。将农村公路建设管理工作纳入对各县（市、区）的年度考核范围，并出台了《农村公路三年行动计划乡村通畅工程实施方案》（平政办〔2014〕54号），明确市财政采取以奖代补的形式，拿出6000余万元资金支持农村公路“三年行动计划”的实施。

　　（二）强化监督，加快进度。为了保障公路建设项目的快速顺利推进，市政府协调相关部门，全力做好公路建设项目的征地拆迁协调服务工作，加强监督检查和行业指导，对项目建设进行跟踪督查。认真落实农村公路“七公开”和义务监督员制度，将农村公路建设置于广大人民群众的监督之下，成立督导组，对“三年行动计划”进行专项督导，加快建设进度和管理。

　　（三）严格管控，保障质量。在加快公路建设进度的同时，进一步完善工程监理制度、合同管理制度、工程质量责任追究制度等规章制度。严格执行工程建设基本程序、建设标准、参建人员资格，把好工程验收关，形成“实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系，做到工程质量监督全覆盖。实行安全督导和安全例会制，落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度，增加安全生产资金投入，强化隐患排查治理。积极开展公路工程落实施工方案专项行动和“平安工地”建设活动，牢固树立以人为本、安全生产的理念，大力推进工程建设安全管理标准化，连续多年保持公路建设工程“安全生产零责任事故”。

　　二、存在的主要问题

　　（一）公路建设资金缺口较大。随着建设成本逐年上涨，公路项目建设省补资金不能满足工程需要，地方配套资金筹措困难，公路建设资金与建设规模相比，资金缺口呈现不断扩大趋势，由此导致部分项目征地拆迁工作进展缓慢，严重影响和制约着公路建设事业的发展。

　　（二）征地拆迁矛盾大，施工环境不优。近年来，公路建设征地拆迁工作的重要性、复杂性日益凸显。一是补偿安置政策宣传力度不够，同时存在不同项目之间标准不一或补偿标准前后不一，部分群众担心“先拆迁的吃亏，后拆迁的得利”，等待观望，影响征迁工作进度。二是个别人借项目建设之机，在公告和登记期间抢种、抢建，以求争取更多补偿。此外，在项目实施过程中,沿线部分人强揽工程、垄断砂石地材、随意阻拦等施工环境问题时有发生，影响工程快速推进。

　　（三）部分道路因超限超载破坏严重。随着道路运输业的迅猛发展，运输车辆不断增多，大吨位车辆大幅增长，大大超出了公路的承载能力，治理超限超载运输车辆困难不断加大。一是负责源头监管的部门比较多，部门之间存在相互扯皮推诿现象，没有把好“源头出入关”。二是治超工作点少线长，执法监管范围覆盖不全面，涉路执法“限制”多。三是执法工作效率低，超限超载运营者互相串通，充分利用监管部门上路执法的“弱点”，经常绕道行驶，避开了治超检测站和流动巡查路段。

　　（四）农村公路网络结构不够完善。虽然我市公路网络已初步形成，但农村公路联网结构还不完善，乡与乡、乡与村、村与村之间还没有真正形成联网畅通，还存在着“断头路”现象，没有形成有效的公路网络，不能发挥公路联网后的整体效益。

　　（五）重建轻管现象仍然存在。一是养护资金短缺。由于近年来交通量特别是重型车辆增长较快，导致部分农村公路损坏比较严重。地方政府财政困难，公路养护资金无法足额及时到位，部分乡镇对公路养护工作重视不够，只顾要求建设，却忽视了后期使用管理，未能切实履行主体责任，致使农村公路日常损坏无法及时维修处理，导致公路失养问题突出。二是公路特别是农村公路养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，在公路上乱堆、乱放杂物，路边乱挖乱建违章建筑，占道经营，损害侵占公路设施的行为时有发生。

　　三、几点建议

　　（一）着力营造公路建设的良好环境。公路建设是系统工程，要立足全市经济社会发展的全局，正确认识加快公路建设与促进经济社会发展的关系，从政策、管理等方面为公路建设创造宽松环境。一是政府和各有关部门要广泛深入做好宣传工作，争取社会的广泛支持。二是市县两级政府对公路在建项目、新开工项目，包括一些重大储备项目，要从前期准备、征地拆迁、资金筹措及建设环境等各个环节加强领导，对工程实施中遇到的一些重大问题，要定期研究解决。三是发改、财政、国土、水利、环保、林业等部门要通力协作，主动服务，大力支持公路建设事业的发展，为优质高效地完成各项建设任务创造条件。

　　（二）努力破解公路建设资金难题。要树立大投入大发展、小投入小发展、不投入不发展的理念，积极构建融资平台，多方开辟融资渠道。在筹资问题上，既要自我加压、负重奋进，更要解放思想、广辟门路。一是积极向上争取政策和资金。要积极研究国家政策，善于把握机遇，策划寻找上项目的契机。要有锲而不舍的精神，积极主动与上级项目管理部门衔接沟通，千方百计落实项目资金。二是加大投入，通过多种形式的筹融资渠道，为建设工程提供资金保障，建立对公路建设投入的长效机制，落实自筹资金，弥补资金缺口。

　　（三）积极化解征地拆迁矛盾。公路建设用地涵盖区域广，跨越空间大，涉及各方面的利益调整，必须严把政策关，努力提高工作水平。一是制定公平合理的补偿政策和标准，依法依规补偿到位，妥善解决好征地拆迁的补偿标准问题。补偿安置操作过程要公平公正，充分保障被拆迁群众的利益，做到严格执行政策、严格依法拆迁。二是深入宣传，树立正确舆论导向。要实行征地拆迁“阳光”操作，增加工作透明度，坚持正面宣传，正确引导，把公路建设的重大意义及给群众带来的实惠、工程概况、有关征拆政策、补偿标准、安置政策等内容宣传到每家每户，使人民群众对工程建设有更加深刻的理解和认识，消除思想顾虑，争取群众对拆迁工作的支持和配合。

　　（四）加强建设项目监管力度。一是做好项目前期工作。要围绕“十三五”公路建设规划，统筹谋划全市公路建设项目，抓紧做好项目前期工作，加快审批进度，为项目建设争取时间，赢得主动。二是建立健全公路建设协调服务机制，加强对公路建设的组织领导，加大矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击工程沿线的违法行为，营造公路建设良好的施工环境。三是进一步加大项目监管力度。各级政府要按照各自的职责，加大对公路建设质量和安全生产的监督监管力度，注重事前预防，严格落实责任制，建立完善责任追究制，层层建立“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责，谁监管、谁负责，谁经营、谁负责”的全方位管理责任体系，强化工程质量，杜绝重特大安全生产事故的发生，努力实现公路建设健康持续发展。

　　（五）处理好公路建设与养护管理的关系。一是建立养护经费纳入财政预算的机制，确保养护经费的落实。二是深入进行养护体制改革，从深层次解决养护机制问题，将养护逐步推向市场，化解包袱，轻装上阵。三是根据《公路法》的相关规定，建立农村公路养护管理机制，落实养护资金和人员，确保各级公路完好畅通，保证其发挥应有的运输效益和社会效益，为全市经济和社会事业的发展服务。