—2015年12月29日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

平顶山市人大常委会专题调研组

市人大常委会：

　　根据市人大常委会2015年工作要点安排，今年以来，市人大常委会民族侨务外事工作委员会组织部分市人大常委会委员和市人大代表，采取分散调研和集中调研相结合的方法分三次对我市旅游产业发展情况开展了专题调研。调研组听取了市政府旅游工作汇报，先后到鲁山、郏县、舞钢、叶县等地重点察看了旅游基础设施建设、景区开发管理、旅游与文化产业融合发展及旅游行业管理等情况，召开了相关人员参加的座谈会，了解和掌握了近年来我市旅游产业发展的状况，现将调研情况报告如下：

　　一、全市旅游产业发展基本情况

　　近年来，市政府围绕把我市“建设成为海内外知名旅游目的地”的工作目标，扎实推进《全市旅游产业发展三年行动计划》，旅游业持续保持良好发展势头。今年1—11月，全市共接待海内外游客3147万人次，同比增长7%；实现旅游总收入143亿元，同比增长9%。旅游综合带动作用进一步显现，在我市经济社会发展中的地位进一步得到发挥。

　　（一）领导重视，旅游业发展环境进一步优化。市政府重视旅游产业的发展。2013年，出台了《关于加快旅游产业发展的意见》，提出要把旅游业培育成我市产业结构调整升级中的支柱型接续替代产业和新的经济增长点。2014年，又研究制定了《全市旅游产业发展三年行动计划》，明确提出要一年打基础，两年抓服务，三年出形象。市政府成立了市旅游产业发展委员会，统一协调和督导全市旅游工作，多方争取上级的优惠政策和资金支持。近年来，共争取2000多万元国家和省旅游项目资金。市旅游局加强了与市直有关部门的工作协作，多次联合向上级申报我市部分景区为国家和省级旅游示范区和示范点。各县（市、区）也积极采取措施，出台相关支持政策，加大资金投入，优化发展环境，加快旅游业开发建设步伐。

　　（二）进一步加快旅游基础设施建设步伐。市政府在《全市旅游产业发展三年行动计划》中明确提出第一年为基础设施建设年。为加快推进旅游基础设施建设，市、县两级政府加大了旅游招商引资力度，多方争取和筹措资金加快旅游项目建设。目前，香山寺创建国家4A级旅游景区有关工作进展顺利，明年年初可正式挂牌；中原大佛景区配套建设项目有序推进，室外温泉和景观湖主体工程已完成；大香山国学文化园项目已完成一期征地工作，正在进行基础设施建设；叶县七彩沙河生态农业综合项目已建成开业，填补了市区近郊游的市场空白。此外，舞钢祥龙谷景区、尧山大峡谷漂流、尧山滑雪乐园等均已建成正式运营，不仅丰富了我市夏季旅游项目，而且填补了冬季旅游产品的空白，完善了旅游产品结构，延长了旅游产业链条。

　　（三）大力开展宣传营销，积极开拓旅游市场。市政府及旅游部门确立了“政府宣传形象、企业营销产品”的宣传营销工作思路和“统一宣传、捆绑促销”的操作方法。通过形象定位宣传、区域定点宣传、媒体定单宣传、节庆活动定时宣传等方式，提高了宣传营销的针对性和实效性。筹拍了平顶山旅游形象宣传片，在一些主流媒体上开展旅游形象宣传。上半年，启动了平顶山旅游主题口号征集活动，还通过举办媒体看鹰城、游记和摄影大赛、舞钢水灯节、鲁山紫荆花节等系列节会活动，不断打造我市旅游热点和亮点，持续提高我市的知名度和美誉度。还赴日本、韩国及北京、武汉、西安等国内外重点客源地城市开展旅游推介活动，加强对外交流合作，强力开拓海内外旅游市场。

　　（四）积极推进依法治旅，不断提高旅游管理和服务水平。一是采取多种形式，在全市旅游行业广泛开展对《旅游法》的学习宣传活动，多次对旅游业管理人员及从业人员进行专题培训，提高旅游管理服务人员的服务和工作水平。二是加大旅游监管力度，进一步规范旅游市场秩序。加快推进旅游标准化、信息化建设，积极推动智慧旅游建设，开展了文明旅游系列活动和旅游诚信宣传活动，努力提升旅游服务质量，加大执法力度，净化旅游消费环境，切实保护游客的合法权益。通过建立旅游安全生产网格化监管模式，对旅游安全常抓不懈。三是提升旅游服务质量。多次组织全市导游（讲解员）大赛和旅游饭店服务技能大赛，提高了旅游行业人员的服务质量和水平。

　　二、存在问题

　　一是把旅游业作为战略性支柱产业重要性的认识还不到位，组织保障不够有力。虽然近年来我市旅游业取得了长足发展，成效明显，但和郑州、洛阳、焦作等一些地市相比还有差距，个别领导和部门还没有从思想上真正提高国务院提出的关于旅游产业是国民经济发展的战略性支柱产业这一重要意义的认识。未能从我市当前正处于爬坡过坎、转型升级的实际出发，把旅游业作为一个支柱产业来加以重点培育。少数地方和单位抓旅游组织保障不够有力，具体工作落实不到位。一些重点工作没有按照时间节点强力推进，各级政府在发展旅游产业中的主导作用发挥得不够好，造成个别地方旅游资源开发无序，景区建设同质化现象比较严重。

　　二是部分项目进展缓慢，旅游基础设施不健全，旅游要素和功能不够配套。由于个别地方对旅游工作重视不够或受资金、拆迁、规划周期等因素制约，导致三年行动计划中所涉及的一些重点项目建设，如市游客服务中心、311国道改线、旅游节点停车场建设、全市旅游道路沿线及城市出入口景观提升和环境改造等进展缓慢。中心城区旅游项目少、部分辖区和景区旅游规划不到位，一些要素和功能不完善、不配套，中心城区对全市旅游业的影响力、带动力、接纳能力十分有限。就整体而言，我市旅游标示和引导服务系统不完备，旅游车辆和旅游宾馆少，交通、景区、娱乐、接待等旅游综合服务设施不能为我市旅游目的地建设提供有力支撑。

　　三是旅游宣传营销力度需进一步加大。由于宣传营销经费投入不足，我市旅游主题口号不够鲜明，旅游产品的对外宣传形式和内容不够丰富和全面，没有很好地调动景区和旅行社的营销积极性，造成我市旅游对外形象和知名度不够高、不够响亮。

　　四是旅游业队伍整体素质和行业管理服务水平有待进一步提高。我市旅游产业缺乏现代旅游业发展所需求的高层次管理、策划、导游和各类服务人才，旅游专家人才库的作用还未能充分发挥，旅游从业人员的业务技能培训需加强，“黑社”“黑导”等扰乱旅游市场秩序的现象还时有发生。旅游管理人员需要进一步加强对旅游市场的严格监管，强化服务，加大依法治旅工作力度，提升工作能力和水平。

　　三、几点建议

　　（一）进一步提高思想认识，强化组织保障。市政府及有关部门要从调结构、稳增长、惠民生的战略高度，进一步提高对发展现代旅游产业的认识，切实增强发展“大旅游、大产业、大市场”的科学发展理念，强力推进旅游产业发展三年行动计划，努力推动我市旅游产业再上新台阶。要进一步加强对旅游业发展的组织领导和政策扶持及资金投入，强化市旅游发展委员会的工作协调和督导作用，充分发挥政府在旅游发展中的主导作用。要进一步明确责任分工，加强部门协作，严格工作督导，优化发展环境，努力形成旅游工作的有效机制和强大合力，实现我市旅游产业的跨越发展。

　　（二）进一步完善旅游发展规划，加强旅游基础设施建设。要统筹规划全市旅游产业的发展，加快与旅游目的地发展总体规划相配套的产业发展规划、乡村旅游规划、宣传营销规划等专项规划的编制工作，抓紧修编和完善各县（市、区）的旅游产业发展规划，依法维护规划的严肃性和权威性，以科学规划指导和引领旅游资源的有序开发和可持续发展。市、县政府和有关部门要解决好旅游项目建设中存在的资金、拆迁等难点问题，强力推进项目建设。要按照旅游目的地城市建设标志，进一步加快全市旅游交通、景区、宾馆、娱乐、购物、接待等旅游重要环节的基础设施建设步伐，完善服务功能。市游客服务中心项目要争取早日开工建设和投入使用。抓好311国道改线、香山寺景区及相关文化旅游等重点项目建设，谋划好中心城区旅游项目，增强中心城区的旅游吸引力。进一步完善旅游标示和引导服务系统，增加旅游车辆和宾馆。政府要进一步强化对尧山大佛景区的工作督导和服务力度，努力打造精品和龙头景区。要进一步扩大景区容量，推进景区提质升档，不断满足广大游客不同层次的需要。

　　（三）积极推动旅游产业转型升级，促进产业融合发展。我市旅游业一要加强资源整合，强化旅游业与工业、农业、林业等部门的联动和融合，拓宽旅游业新的发展空间。要加快推进从单一传统观念的观光旅游向休闲度假旅游、文化旅游、康体养生旅游转变，加快智慧旅游建设步伐，积极推动旅游产业转型升级。二要科学合理地整合我市自然旅游资源和文化资源，进一步挖掘、用活历史文化资源，丰富旅游文化内涵，促进我市旅游产业与文化产业的深度融合，提升我市旅游整体功能和品味。三要创新工作思路和体制机制，探索建立旅游投融资平台，加快我市旅游投资集团成立步伐。积极支持我市旅游企业做大做强，努力打造引领我市旅游业发展的龙头企业和知名品牌，发挥集群效应，实现我市由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。

　　（四）加大政策扶持和资金投入力度，进一步强化旅游宣传推介。一是继续按照“政府宣传形象，企业营销产品”的工作思路，进一步加大对旅游宣传营销的政策扶持和资金投入，突出宣传重点，集中捆绑促销。二是创新宣传营销方法，确立平顶山市旅游主题口号，突出旅游城市形象宣传。继续加大在国内主流媒体的策划宣传力度，着力提高宣传推介的针对性、专业性和实效性。通过多种方式，广泛开展我市旅游形象宣传，唱响“建设海内外知名旅游目的地”和“山、佛、汤”特色旅游产品宣传，快速提升我市旅游的影响力、吸引力和竞争力。三是努力开拓旅游市场。积极举办和参加国内高端旅游推介会和各类旅游节会，丰富旅游宣传推介内容，落实旅游奖励优惠政策，充分调动旅游景区和旅行社的宣传推介工作积极性，进一步扩大国内旅游客源地市场，提高旅游市场占有率。

　　（五）抓队伍、强基础，不断提升旅游管理服务水平。要深入贯彻落实《旅游法》。通过多种形式加强对旅游管理人员的业务培训，强化服务意识，提高依法行政能力。要继续推进依法治旅，严格旅游行业监管。通过开展旅游联合执法活动，严厉打击“黑社”“黑导”和“黑店”，进一步规范全市旅游秩序，净化旅游环境，确保旅游行业安全。以标准化、信息化为手段，严格按照行业标准开展景区、酒店、旅行社、农家乐、导游的等级评定工作，全面提升旅游管理服务水平。要积极培养和引进发展旅游业所需的各类专业人才，充分发挥好我市旅游专家人才库的作用，依托我市高校、职业院校的旅游教育优势，搞好校企结合、工学结合，为旅游发展培养应用型人才，加强对导游队伍的服务技能培训和教育管理。要强化基础，加强对各旅游景区、旅游饭店、家庭宾馆等从业人员的管理、学习培训，不断提升服务质量和水平。