—2015年12月29日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

平顶山市旅游局局长        张风岭

市人大常委会：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会做全市旅游产业发展情况专项报告，请予审议。

　　一、全市旅游产业发展基本情况

　　我市旅游资源丰富，全市旅游资源单体4205个，居全省第二位。“山、佛、汤”三大资源禀赋高、组合度好、特色鲜明、优势突出。经过多年的发展，我市旅游业已初具规模，现有A级景区20家，5A级1家，4A级6家。旅行社59家，旅游星级饭店31家，农家乐2000多家，旅游直接从业人员3万多人。今年1—11月，全市共接待海内外游客3147万人次，同比增长7%；实现旅游总收入143亿元，同比增长9%；旅游投诉率控制在0.3‰以内；没有发生重大旅游安全事故。

　　二、旅游产业发展取得的主要成绩

　　近年来，全市旅游产业稳步进入提速提质的发展阶段，呈现良好发展态势。2014年，全市接待海内外游客3216万人次，实现旅游总收入155亿元，分别是2006年的9倍和10.2倍。旅游产业在优化产业结构、推动资源型城市转型发展、树立平顶山对外形象等方面发挥了重要作用。

　　（一）旅游业发展环境持续优化，思路目标更加明确。一是高度重视旅游业发展。近年来，市委常委会多次研究部 署旅游产业发展政策措施。市人大持续关注旅游工作，每年组织人大代表对旅游工作开展视察调研，听取旅游业发展情况汇报，并提出意见建议。市政府把发展旅游产业摆在重要位置，成立了平顶山市旅游产业发展委员会；研究出台了一系列促进旅游产业发展的政策措施。二是确立旅游业发展目标。2011年，市委、市政府明确提出要把我市建设成为海内外知名旅游目的地的战略目标，2012年，市政府批准实施《平顶山市旅游目的地发展总体规划》，2013年，市政府出台了《关于加快旅游产业发展的意见》，2014年，市政府出台了《旅游产业发展三年行动计划》，确定了“一年打基础，两年抓服务，三年出形象”的发展思路。一系列政策的出台，为打造海内外知名旅游目的地和全省旅游产业强市奠定了坚实基础。三是突出开放、外联、创新、融合，为旅游产业发展赢得更多的支持和资源。与市文明办联合，将尧山大佛景区评为全省文明景区；与市综治办联合，将二郎山景区评为全省平安景区；与环保局联合，将尧山大佛景区申报为国家生态旅游示范区。市旅发委成员单位积极参与，共同开展假日旅游安全检查。

　　（二）围绕旅游目的地建设目标，不断完善旅游产业链条。一是编制旅游目的地总体规划。我市2011年编制完成了《平顶山市旅游目的地发展总体规划》。今年启动了《平顶山市旅游主体功能区及旅游重点项目规划》《平顶山市乡村旅游发展规划》及《平顶山市旅游营销规划》等3个配套规划的编制工作。二是以基础设施项目建设为抓手，不断完善旅游产业链。近年来，共争取国家和省旅游项目资金2000多万元。目前，311国道改线项目、大佛景区配套设施建设等重点项目都在加快推动；舞钢市祥龙谷水上乐园正式建成运营；香山寺创建国家4A级旅游景区进展顺利。此外，尧山水世界投资3000多万元打造了我市第一家实景演出，进一步丰富了旅游产品类型；温泉、水上游乐、滑雪等一大批旅游项目的投入使用，丰富了我市夏季旅游产品，填补了我市冬季旅游产品的空白，优化了旅游产品结构。三是推进中心城区旅游发展。香山寺创建4A级旅游景区明年年初正式挂牌，大香山国学文化园、叶县七彩沙河、山顶公园、应国遗址公园、白龟湖沿湖景观带等多个城市旅游项目均已完工或开建。

　　（三）推动融合发展，构建旅游产业新格局。一是项目融合。把景区建设与农业示范区、产业园区、城市综合体建设紧密结合，鲁山县马公店下河农家乐示范区、舞钢市张庄社区、卫东区山顶公园、新城区滍阳古城及应山主题公园、叶县盐湖度假小镇等多个涉农旅游区和风情小镇，在建设过程中形成了工业化、城镇化、农业现代化、旅游产业化依存互动、协同推进的新态势。二是产业融合。多次参加中国国际旅游商品博览会及全国、全省举办的旅游商品展会，我市旅游商品获得多个奖项。将旅游与信息化深度融合，制定互联网+旅游专项方案，打造智慧旅游，建立平顶山旅游网综合平台，利用网站、微博、微信开展全方位网络营销。全市旅游业在产业结构调整中形成了多点支撑、多业共生、多元融合的大旅游产业格局。三是景区融合。为了刺激旅游消费，实现多景区共赢发展，经过科学论证，我市于2011年实施旅游惠民工程，发行平顶山市旅游年票。年票面值100元，涵盖全市20家景区，持票人在一年时间内不限次数游览这些景区。

　　（四）宣传营销力度不断加大，市场拓展卓有成效。一是坚持“政府宣传形象，企业营销产品”的宣传营销策略和“统一宣传、捆绑促销”的操作方法。把市、重点旅游县及重点景区的旅游宣传经费捆绑，投放主流媒体；同时营销“山、佛、汤”特色旅游产品，变旅游资源宣传为旅游形象宣传和产品营销，取得了很好的效果。二是加大媒体宣传力度。筹拍平顶山旅游形象宣传片，并在河南卫视投播；持续在主要媒体上开展旅游形象宣传，提升了我市旅游的知名度、美誉度和影响力。三是开展丰富多彩的节会活动。以舞钢市的水灯节和鲁山县的紫荆花节等重点节会为抓手，扩大旅游知名度和影响力。开展了平顶山市旅游主题口号征集活动、“畅游鹰城”游记大赛、“最美鹰城”旅游摄影大赛等各类旅游宣传活动，形成了持续的热点和亮点。四是积极开拓客源市场。通过大抓专列、包机旅游，赴各地举办旅游推介会，组织参加国际、国内旅游交易会和推介活动，增强我市与外界的交流合作，开拓韩国、德国等境外市场，实现了韩国游客团队、台湾包机零的突破，2011年以来，有10趟旅游专列抵达我市。

　　（五）行业管理水平提升，旅游业标准化取得新突破。一是旅游产业实力增强。尧山—中原大佛景区成功创建国家5A级旅游景区、全国第一批国家级生态旅游区和全省唯一的国家级旅游度假区，实现了打造精品龙头景区和建设旅游目的地的重要突破。二郎山等6家景区创建为国家4A级旅游景区，知青园等10家景区晋升为国家3A级旅游景区。新增五星级旅游饭店1家，四星级旅游饭店3家，新增旅行社10家。二是队伍素质不断提升。组织旅游行政管理人员、旅游企业从业人员参加省、市组织的各类培训，培训人员4000多人次；在历届全省旅游饭店服务技能大赛上，我市共获得集体和个人奖项20多个；并与大专院校深度合作，培养旅游人才，建立旅游专家人才库。三是旅游市场秩序和服务质量稳步改善，确保安全无事故。通过组织交叉检查、明察暗访等形式，加大执法检查和惩处力度，集中查处一批违法违规经营案件。通过规范市场，保证了旅游行业的安全生产。

　　三、旅游产业发展中存在的问题

　　一是规划意识和规划执行不够。发展旅游，规划先行，项目开路。规划执行情况不理想，其作用未发挥出来；各级城市规划考虑旅游因素不够，致使城市缺乏旅游功能；由于规划意识不强和基本上不按规划办，使得我市旅游资源存在开发无序、景区同质化等问题。二是旅游产业链尚未形成。整体上来讲，我市旅游的“食住行游购娱”未形成完整的链条，短板明显。目前，旅游产品仍是观光型的初级产品，休闲度假等高端产品不多。三是旅游企业普遍个头小、竞争力弱，管理水平低。不论是从单体规模、经济效益上讲，还是从品牌价值、市场影响力上讲，我市的旅游企业个头都不大，而且普遍“小、散、弱、差”。个别核心景区的管理服务水平与景观的秀美形成明显反差。四是旅游产业与其他产业的融合度不高，创意不够。旅游产业是由第一、第二产业中诸多行业和部门复合而成的一个综合性产业群，融合性和创新性是其自身特点和应有之意。我市旅游产业与其他产业的融合度不够，也不高，同时创意不足，致使旅游产品特色不突出。五是中心城区缺乏旅游吸引力。中心城区是第三产业的中心，各类三产业态在中心城区高度组合。目前，我市中心城区缺少核心吸引力，使得中心城区政治、经济、文化中心的作用不能充分发挥。

　　四、进一步加快旅游产业发展的措施和打算

　　下一步，全市旅游业要以建设海内外知名旅游目的地为目标，强力实施《旅游产业发展三年行动计划》，进一步完善旅游产业链，积极推进项目建设，着力打造旅游目的地品牌形象，做大做强旅游产业。围绕上述目标，重点要做好以下几个方面的工作：

　　（一）完善旅游规划体系，以规划引领产业发展。编制完成《平顶山市旅游主体功能区及重点项目规划》《平顶山市乡村旅游发展规划》及《平顶山市旅游营销规划》等3个《平顶山旅游目的地建设总体规划》配套规划，并付诸实施。同时，指导各县（市、区）修编完善旅游总体规划，编制完成“十三五”旅游专项规划，努力形成科学合理的全市旅游规划体系，引领产业发展。

　　（二）完善空间布局，发展中心城区旅游。抓好“两心”，即尧山—中原大佛景区和鲁山温泉旅游吸引核心，平顶山市中心城区旅游集散中心；培育“两翼”，即舞钢市生态度假板块和宝丰县、郏县文化体验板块。结合中心城区现状、发展要求及市场需求，着力打造“一心”“一廊”“一带”“两大板块”，即新城区休闲旅游中心，沿湛河从老城区到新城区及香山寺的休闲游憩长廊，沙河沿岸观光、时尚户外运动主题游憩带，白龟湖生态旅游和健身运动旅游板块及老城区文化旅游体验板块。

　　（三）强力推进项目建设，为产业发展强筋壮骨。重点抓好大佛景区二期工程、金汤山温泉度假区、想马河生态旅游度假区、应山主题公园、应国古镇等项目建设，力争在规划期内建成运营。完善旅游交通，重点是311国道改造升级，提高尧山—大佛景区的可出入性。进一步完善城市旅游功能，在重点旅游县（市）新建停车场、自驾车营地及旅游购物中心，完善旅游交通引导标识系统，搞好“厕所革命”。

　　（四）加大宣传营销力度，不断提高市场占有率。加大投入力度，利用大台、大报、大网宣传和塑造平顶山旅游目的地形象，持续营销“游尧山—拜大佛—浴温泉—玩漂流”精品线路；抓好国内客源地的巩固和拓展，积极开拓韩国、日本市场；落实好优惠政策，积极开展营销，不断提高市场占有率。

　　（五）着力打造核心吸引物，努力建设品牌景区。尧山—大佛景区要大力提升国家级旅游度假区的品牌效应，通过加大资金投入，完善度假服务基础设施，使之成为国内外知名的集山水观光、宗教祈福、温泉养生、生态旅游和休闲度假的旅游综合体和我市旅游产业发展的龙头景区。力争再创建1—2家4A级景区、2—3家3A级景区，使全市A级景区数量达到25家，成为我市旅游产业发展的核心吸引物和有力支撑。

　　（六）加强依法治旅，全面提升行业水平。全面贯彻落实旅游相关法律法规，打击旅行社违规经营规范旅游市场秩序。全面推进旅游人才队伍建设，开展各类旅游职业技能培训；引进高素质旅游人才，建立双语导游员、讲解员队伍；推动旅游企业落实培训规划，全面提升旅游从业人员培训率和整体素质。

　　各位领导，长期以来，全市旅游产业发展得到了市人大常委会极大的关心和支持，市人大常委会各位领导多次视察指导，人大代表对做好旅游工作提出了很多宝贵的建议，这些都是我们做好工作的强大动力。在这里，我代表全市旅游系统的干部职工向市人大常委会的各位领导表示由衷的感谢！下一步，我们将在市委的正确领导下和市人大的监督支持下，求真务实，扎实工作，努力实现建设海内外知名旅游目的地的宏伟目标。同时，恳请各位领导对旅游工作给予更多的关心和支持。

　　以上报告，不妥之处，敬请批评指正。