—2015年12月29日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

平顶山市人民政府秘书长        赵    军

市人大常委会：

　　我代表市政府向本次会议报告市十届人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理工作情况，请予审议。

　　一、建议办理的基本情况

　　市十届人大二次会议期间，市人大代表以高度的政治责任感和使命感，就政府工作和人民群众关心的热点、难点问题，提出了175件有见地、高质量的建议，涉及我市经济、政治、文化、社会和生态建设等各个方面，件件都是民情所系、民心所思、民众所盼，凝聚了广大代表的劳动、智慧和心血。市政府及各承办单位认真研究，精心组织，在规定时限内已全部办结并答复代表。截至目前，代表所提问题已经解决或正在解决的139件，占建议总数的79.4%；列入计划逐步解决的32件，占总数的18.3%；因条件所限暂时无法解决的4件，占总数的2.3%。

　　二、建议办理的主要做法

　　一年来，市政府以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，把认真办理人大代表建议作为践行党的群众路线的重要抓手，不断深化认识，加强领导，狠抓落实，力争使一切合理的、可行的建议付诸实施。

　　（一）加强领导，精心组织。市政府历来都非常重视建议办理工作。在年初召开的“两会”上，张国伟市长十分关心人大代表对政府工作报告的审议情况，积极参加各代表团的分组讨论，认真听取代表提出的意见和建议。“两会”结束后，市政府召开常务会议，听取了市政府办公室关于人大代表建议有关情况的汇报，对办理工作进行了安排部署，强调要自觉接受人大监督，高度重视人大的审议意见，认真办理代表建议；要求各位副市长对分管口承办的代表建议给予高度关注，对重点建议要亲自阅批，办理结果要亲自签字把关，承办单位方可答复代表。为保证建议办理工作规范有序，市政府办公室下发了《关于认真做好2015年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（平政办〔2015〕13号），对建议办理的各个环节作出了详细规定。接到市人大常委会《关于市十届人大一次会议代表所提建议、批评和意见办理情况报告的审议意见》（2015第5号）后，市政府要求督查部门在认真学习领会《审议意见》的基础上，督促指导全市各建议办理单位进一步加大工作力度，不断提高办理质量和水平。各承办单位按照要求完善措施，深入整改，建议办理工作实现了新提升。市公安局、市卫计委、市住建局、市农业局、市交通局为使办理工作有的放矢，专门印发内部文件、召开会议，对办理任务细化分解。市公安局逐一征求有关人大代表对办理工作的意见和建议，完善了“四次审核制度”，采取“三联系”工作法扎实开展建议办理工作。市交通局将办理工作纳入局直各单位、机关各科室的年度考核，确定了“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作原则，要求各责任单位做到“办理前沟通联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”，使建议办理工作纳入制度化、规范化轨道。

　　（二）突出重点，狠抓落实。首先，着力办好事关全市经济社会发展大局的建议。针对丁小芹代表提出的关于“加大对中小企业金融支持”的建议，市政府一是创新融资方式，拓宽融资渠道。出台了《关于服务我市企业进入场外资本市场挂牌上市工作的指导意见》（平政〔2015〕18号），对前20名在新三板成功挂牌的企业，给予一次性150万元的奖励；目前已有21家企业在场外资本市场挂牌，其中在新三板成功挂牌4家。二是创新服务方式，降低企业融资成本。出台了《关于加强金融服务能力着力缓解企业融资成本高问题的意见》（平政办〔2015〕29号），拟定了《平顶山市中小企业增信基金管理办法》和《平顶山市中小企业还贷周转金管理办法》。市财政出资6000万元，设立了企业还贷周转金，累计帮助全市企业归还贷款11.2亿元，为中小企业节约融资成本约0.6亿元，带动中小企业获得银行后续贷款约14亿元；出资3000万元，建立中小企业增信基金，累计支持企业7家，提供担保循环使用0.24亿元，有效缓解了中小企业资金困难。平顶山银监分局对银行业金融机构提出了“贷款七不准”和“服务四公开”要求，组织各机构签订了《金融服务收费承诺书》，对不合理金融服务收费进行了清理整顿，努力降低企业融资成本。三是大力拓展个性化金融产品。市工商银行为缓解企业担保难问题，开办了“银政通”业务，已为4户企业办理“银政通”业务5700万元；市建设银行的“善融商务”满足企业24小时提款、还款需要，向22户企业放贷1.2亿元。四是积极组织开展银企对接活动，为银企双方“搭桥”，实现信息互通。今年以来通过银企洽谈完成签约138.64亿元，到位资金143.29亿元。根据史长现代表提出的关于“加快建设我市大循环农业试验区的”建议，我市出台了《关于进一步深化农村改革加快生态循环农业建设大力推进农业现代化的意见》（平发〔2015〕1号)、《关于建设平顶山现代生态循环农业试验区的意见》（平政〔2015〕11号）、《关于实施品牌农业发展战略的指导意见》（平政〔2015〕41号）等一系列文件，成立了以市长为组长，分管副市长为副组长的平顶山市现代生态循环农业发展工作领导小组。同时，将循环农业发展列入各级政府农业发展目标考核。市财政拿出3000万元，支持循环农业发展，其中1000万元用于扶持循环农业龙头企业；2000万元为种子资金。累计为49家会员担保贷款7660万元。建立了现代生态循环农业项目库，目前已入库项目50个，总投资达200亿元。初步形成了四大类生态循环发展模式：以叶县双汇、舞钢瑞祥、宝丰康龙为代表的“农牧结合、就近利用”模式；以鲁山民丰、龙潭峡生态养殖为代表的“林牧结合、自然利用”模式；以郏县世恒、舞钢枫帆、鲁山康盛为代表的中小型企业“就地还田、直接利用”模式；以舞钢万东、天成鸽业为代表的“协议消纳、异地利用”模式。截至目前，循环发展企业已达101家，试验区内已配套建成生态循环农田13万亩。

　　其次，着力办好事关百姓生活和群众利益的建议。以艾占峰代表提出的关于“保障粮食生产安全措施”的建议为基础，我市出台了《关于加强“双高”建设稳定粮食生产的实施意见》（平政〔2015〕39号），把粮食“双高”建设和保护纳入目标考核，市财政每年拿出30万元对各县（市）农村土地流转服务大厅信息平台建设进行补贴奖励，每年拿出500万元用于高标准粮田和粮食高产创建。截至11月底，已建成高标准粮田12.6万亩，年底前将全面完成13万亩的年度建设任务，全市累计将建成高标准粮田60万亩。2015年，我市粮食生产继续保持稳定增产，夏粮总产86.8万吨，比上年增长9.2%；秋粮总产103.4万吨（农业统计数），比上年增长68.3%。再如林森代表提出的关于“加大食品安全监管力度”的建议，食品安全问题是代表们普遍关注的热点问题，市政府连续多年将其列为市十项民生工程，把食品安全纳入政府目标管理和绩效考核体系。市公安局完善了《处置食品安全事故工作预案》，市食药监局制定了《平顶山市食品药品行业信用体系建设实施方案》（平食药监〔2015〕28号），与食品生产经营单位签订《食品安全承诺书》，在媒体上公开“12315、12365、12331”等举报投诉电话，将问题企业纳入“黑名单”。开展了重要节假日和“高、中招”等重大活动期间食品市场大清查、肉及肉制品安全行动等一系列专项整治活动，组织了食品安全风险隐患大排查行动，发现并整改食品安全隐患300余起，整改到位率100%。以“透明厨房”创建活动为载体，在餐饮行业全面推行量化分级制度，对全市3164家餐饮服务单位进行了量化分级，占应量化分级总数的70.3%；先后举办“厨房开放日”活动147家次，全市共有251家餐饮服务单位实行了“明厨亮灶”。

　　第三，着力办好市人大确定的重点建议。为把杨维春代表提出的关于“加强城市规划监管巩固‘双违’整治成果”的建议落到实处，市政府建立了制止违法占地违法建设联席会议制度（平政办文[2015]44号），抽调国土、规划、住建等相关职能部门30余人成立市“双违”整治联席会议办公室，具体负责“双违”整治的组织协调工作，并督促“三区两委”成立相应的工作机构，上下联动制止“双违”行为。今年以来，共查处违法建设272处，拆除89处（面积约1.4万平方米）；下达处罚决定书85项，查封施工现场38项。在办理王留根代表提出的“关于加强我市老旧住宅小区消防安全的建议”过程中，市公安局制定了《消防安全隐患大排查大整治工作方案》（平公通〔2015〕105号），下发了《开展居民楼院消防安全大检查的紧急通知》、《关于对居民住宅公共区域供电设施消防安全检查工作进行督促的函》，成立9个督导小组深入实地进行督导，同时通过新闻媒体及其他形式进行了消防知识宣传。开展了居民住宅小区消防安全专项检查，重点落实“五个严查”：严查是否占用消防车通道、严查楼道内是否违规存放电动车和充电、严查是否存在电气线路私拉乱接、严查是否在楼梯走道堆放可燃物、严查是否配备消防设施和器材等。对检查发现的问题采取“四个一律”措施：凡占用消防车通道的，一律当场清理；凡在楼梯、走道违规存放电动自行车和家具、可燃物的，一律清理；凡私拉乱接的电气线路，一律切断；凡未按标准配备消防设施和器材的，一律限期配齐。市房管部门对存在严重消防安全问题的物业服务企业在信用评价中实行“一票否决”。今年以来，全市共组织756个检查组，排查居民小区935个、居民楼院4955个、检查拆迁居民安置点7个、督促整改火灾隐患8526处、清理杂物9400余处、清理违规停放电动车6500余辆，督促、指导306个小区建成电动自行车停车棚和智能充电装置，对254家电动自行车销售维修企业开展集中约谈，居民住宅消防安全环境得到有效改善。

　　（三）多措并举，注重实效。近年来，市政府通过将建议办理工作列入市政府常务会议议题进行研究部署、开展办理工作“回头看”等行之有效的方法和措施，使建议办理工作机制日益完善，办理质量不断提高。

　　明确办理责任。市政府督查室按照归口办理的原则，对今年市政府系统承办的175件建议根据内容和要求确定了63个承办单位，并根据各位副市长的分工，明确了建议办理的分管市长。为使办理工作落到实处，市政府办公室下发通知，制定了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的层级工作制度和责任制，要求承办单位“一把手”作为第一责任人，要亲自过问建议办理工作，对建议批示率不低于80%，分管副职要对重点建议办理工作亲自组织协调，对本单位承办的建议批示率要达到100%。各承办单位都按照要求，成立了领导机构，细化了办理责任，确定了承办人员，明确了办理期限和要求，形成了责任清晰、任务明确，一级抓一级，层层抓落实的建议办理工作机制。

　　注重沟通协调。为推动办理质量的提高，我们在狠抓办理工作基础建设的同时，切实加强综合协调，及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面的信息和情况，主动做好代表与承办单位之间的协调、沟通和联系，合力做好建议办理工作。

　　加强督促检查。市政府督查室建立了建议办理工作台帐，对各承办单位的办理工作实施全过程监控督查。一是日常催办督办。根据承办工作目标、任务和办理时限要求，市政府督查室制作了办理进度完成情况一览表，将各单位的办理进度进行登记、分析，查找存在的问题和薄弱环节，对办理进度慢、工作被动的单位及时进行提示和督促。二是严格审查把关。对各承办单位提出的答复意见，在经本单位领导审核后统一交由市政府督查室再审核，严把答复格式、政策法规、答复内容和解决问题“四关”。对不符合要求的一律退回重新办理。三是督导检查。市政府把督导检查作为保证承办工作落实的重要举措来抓。坚持定期或不定期深入承办单位进行检查指导，了解承办单位工作情况，对工作进度缓慢拖拉的单位，及时进行督促催办；针对人大代表对办理结果不满意的建议，市政府督查室会同市人大选工委邀请代表，到承办单位，沟通协调，现场办理，力争使代表满意；对有影响的承办大户，经常进行督促检查，使承办任务交到哪里，检查督办工作就跟踪到哪里，从而有效地推动了承办工作的开展和落实。9月份联合市人大选工委对承办建议数量较多的单位和重点建议承办单位，就建议办理的进度、质量、与人大代表沟通等情况进行了督查，针对发现的问题，对承办单位提出了明确的整改要求。10月下旬，组织承办单位开展了办理工作“回头看”活动，要求将建议办理的新进展向代表及时反馈、沟通，对办理情况进行检查总结，确保答复代表的承诺落到实处，对办理工作不力的单位在全市范围内进行了通报批评。通过“回头看”活动，5件建议办理结果由B类转A类。

　　三、存在问题及下步打算

　　2015年的建议办理工作，在市人大领导的关心和各位代表的支持下，在市政府的高度重视和各承办单位的共同努力下，取得了一定的成效，切实解决了一批代表和群众广为关注的问题。但与市人大的要求和代表们的期望相比，还存在一定差距：个别承办单位对办理工作重视不够，“重答复、轻落实”的现象仍然存在；有些承办单位创新意识不强，工作按部就班，新措施、新办法不多；少数需要多个承办单位共同办理的建议，部门之间的协调配合还有待加强；个别单位办理进度不平衡。对此，我们始终保持清醒认识，在今后的建议办理工作中，采取切实有效的工作措施，认真加以改进。

　　主任、副主任，秘书长、各位委员，办理好人大代表建议，责任重大，使命光荣，市政府及其工作部门有义务、有理由、也有信心进一步做好这项工作。在新的一年，我们将站在新的起点，新的高度，以更加扎实细致的作风，更加行之有效的措施，更加开拓进取的精神，扎扎实实地做好建议办理工作，通过卓有成效的办理不断提升政府工作水平，促进全市经济社会又好又快发展！