—2016年6月28日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

受市政府委托，我向本次会议报告全市科技成果转化工作情况，请予审议。

一、促进科技成果转化的主要做法和成效

（一）着力营造有利于科技成果转化的舆论和政策环境。近年来，市政府高度重视促进科技成果转化工作，将其纳入创新驱动发展战略的整体规划，摆上重要议程，持续不断地加大舆论宣传和政策引导力度，借助每年的法制宣传日、科技活动周、科技下乡等活动，通过电视台、电台、报纸、网络等渠道，将《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《河南省促进科技成果转化条例》作为科技政策宣传的重要内容，广泛宣传普及。在注重政策宣传的同时，市领导还特别关注重大科技成果的系统引进和应用，在张国伟市长的主导下，清华大学、中兴公司、上海交大积极与我市合作，建立了清华紫荆科技园、中兴科技园、上海交大科技园等成果转化基地。冯晓仙副市长十分注重先进农业技术成果的引进和应用，促成了上海交大教授工作站、宝丰顺义循环农业重点实验室和研究院等农业科技转化机构的落地，为农业科技成果的转化拓展了新的空间。市政府先后制定和出台了《平顶山市科技进步奖励办法》、《县（市、区）党政领导科技进步目标责任制考核办法》、《平顶山市科技功臣评选办法》、《关于加快自主创新体系建设、促进创新驱动发展的意见》、《关于支持平顶山学院发展的意见》、《关于实施创新驱动战略推动经济转型升级的意见》和《关于深化科技体制改革的意见》等一系列政策措施，规定了县（市、区）党政领导在促进科技成果转化工作上的职责，把科技成果转化情况作为评选科技功臣、评审科技进步奖和开展科技成果鉴定的必要条件，提出了鼓励院校科技人员与企业技术人员双向交流兼职等有力举措，建立了促进科技创新和科技成果转化工作的长效机制。

（二）努力打造支撑科技成果转化的平台和载体。一是发展企业创新平台。截止2015年底，全市共创建高新技术企业46家，在省科技厅备案科技型中小企业471家。以企业为主要依托，已创建国家重点实验室2家、院士工作站3家、省级重点实验室2家、省级工程技术研究中心42家，国家级科技企业孵化器1家，省级科技企业孵化器2家。这些便利化、全要素、开放式的创新载体和科技企业孵化器的建成，加快了高新技术的研发、应用和转移转化进程。二是打造区域载体。平顶山高新技术产业开发区升格为国家级高新技术产业开发区，宝丰产业集聚区升格为省级高新技术产业开发区，郏县产业集聚区升格为省级经济技术开发区。其它省定产业集聚区也各自专注不同产业领域，确立了特色化、专业化、品牌化发展方向，“十三五”规划中，将新能源、新材料、电子信息、医药和医疗器械、汽车及零部件等列为重点发展的五大新兴产业，构建起科技成果大规模转移转化的战略高地。三是拓宽人才智力通道。实施科技特派员行动计划，共选派3批324个市级科技特派员，接收7批101个省级科技特派员，到我市农村和小微企业推广实用技术，转化科技成果。据不完全统计，这些科技特派员共参与开展各类攻关项目460多项，指导申报各级各类科技计划项目240多项，攻克和解决技术难题700多个，开发新产品200多个，引进新品种600多个。特派员陈云堂研究员，在派驻郏县广阔天地蔬菜专业合作社期间，开发出冬瓜翅蓉、反季节鲜食糯玉米和甜玉米、颗粒馅料等九个新品种，产品畅销全国，实现年产值4871万元，利税756万元，带动1600余人就业，合作社菜农人均年收入突破1.5万元。特派员张明副研究员，以舞钢沃土薯业专业合作社为依托，建成全国最大的红薯保鲜地窖，引进徐薯25-2等超高产淀粉型红薯新品种，辐射带动周边农村600人种植，人均增收600元左右。四是搭建服务平台。建成了平顶山市技术交易公共服务平台，为技术成果推广、技术需求发布、技术人才引进等双向交流、洽谈、签约，提供了便利的服务。积极组织企业参加北京“科博会”、深圳“高交会”及华合论坛等技术交易、人才交流与科技合作活动，为科技成果对接搭建桥梁。广泛开展科技合作和引资引智活动，大力推进开放合作，重点是与大院大所的交流合作。在市政府的主导下，平煤神马集团近期在上海成立了产业研究院，已先期确定引进9个成果合作项目，为我市尼龙产业的发展注入了新的动力。积极探索专利质押模式，我市首期以114项专利权为质押，为河南省树民动力机械制造有限公司等四家企业办理质押贷款3000万元，既用活了专利，促进了专利成果的转化，又为中小企业破解融资难尤其是成果转化资金短缺问题找到了一条新的解决方案，开辟了专利技术转化应用的新途径。

（三）强力组织实施带动成果转化的科技计划项目。5年来，围绕全市经济社会发展中的重大关键技术问题和共性技术问题，以促进科技成果转化为目标，聚焦重点行业和项目，全市共组织实施市级科技计划项目204个，投入财政科技经费1.12645亿元，同时推荐企业承担国家、省科技计划项目172个，争取国家、省财政科技经费3.4975亿元，支持企业开发新技术、转化新成果，取得了显著成效：首先，带动了高新技术产业的发展。2015年全市高新技术产业增加值达187.9亿元，增长速度为17.7%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重为33.5%。平高集团在引进转化吸收日本东芝技术的基础上，再创新研制的世界上首台百万伏高端断路器，技术水平跻身国际先进行列，被评为“2011年度中国十大重大技术进展”之一，依托该技术完成的“特高压交流输电关键技术、成套设备及工程应用”项目获得2012年国家科技进步特等奖（全国当年仅2项），集团跃升为产值超百亿的行业领军企业。通过实施“大型焦炉高效清洁生产关键技术研究与示范”等科技成果转化重大专项，我市焦化企业成功开发出氢气、乙炔、硅烷、甲醇、二甲醚、针状焦、LNG（液化天然气）等化工新产品，既解决了焦化厂的污染排放问题，又建成了一批化工企业。叶县隆鑫公司研制的电喷机动三轮车为全国首创，获得国家工信部最新产品认定。平煤机研制的高端液压支架2014年获得德国鲁尔煤矿4亿元合同订单，中国煤机品牌首次进入制造业强国高端市场。己二腈、对位芳纶、自动化综采成套设备、救生舱、电袋复合除尘器、高端医疗器械、大豆蛋白、超纯金属材料、超纯大尺寸石墨、特殊炉衬材料、碳化硅陶瓷材料等高新技术产品，不仅促进了传统产业升级，而且为供给侧结构性改革打下了基础。如叶县金晶生物公司开发的大豆蛋白上市后，日本出口我国的大豆蛋白价格由18万元/吨,直降为12万元/吨，为我国食品工业的发展提供了优质产品供给。其次，建立了一批先进技术体系。具有代表性的主要有： 1.煤矿安全生产技术体系。以张铁岗院士为代表的煤矿科研工作者及团队开展的深井煤高地应力瓦斯防突等技术研究，形成了全国领先的技术体系，并在我市煤矿全面转化应用，为煤矿安全生产提供了可靠的技术保障。2.煤基化工技术体系。确立了焦化并举、洁净生产的发展道路，我市焦化企业年排放的30亿立方米焦炉煤气、40万吨煤焦油得到充分利用，构建了国际上最完整的煤基化工产业链，创建了亚洲最大的尼龙化工特色产业基地。3.特种钢生产技术体系。舞钢公司起草制定了6个国家标准，掌握有7个国内第一技术，拥有6大技术优势，开发200多个新产品，获得国家专利17项，专业化、系列化、特色化的特种钢生产领先地位更加巩固。第三，催生了一批新兴产业。一是新能源产业。“十二五”期间，我市抓住风力发电、光伏发电技术成熟完善和国家扶持发展的机遇，发展了一批风力发电和光伏发电成果转化项目。“十三五”时期，计划建设的100万千瓦的风力发电、300万千瓦光伏发电等成果转化项目，将支撑我市由传统能源城市向新能源城市的转型升级。二是电子信息产业。通过引进和转化电子信息先进技术，使电商企业快速兴起。中兴科技园、宝钢产业园、尧谷光电产业园、上海交大研究院、中矿电商产业园、大香山物联城运营有限公司等新企业的建立，转化应用了一大批先进科技成果，为我市新一代电子信息产业的发展壮大奠定了基础。三是新材料产业。依靠技术进步和成果转化，我市建成了全国最大的碳化硅微粉生产基地，石墨产品占领了全国60%的市场，碳素产品出口17个国家和地区；国玺超纯金属材料公司获得了国家创新创业大赛第三名，是我省历年来最好成绩。四是新医药产业。国家一类抗艾新药阿兹夫定顺利进入二期临床试验，培南类广谱抗菌新药生产线已进入调试安装阶段。第四，促进了农业领域特色发展。培育红英科技、宝丰顺义、金晶生物和瑞祥牧业等循环农业龙头企业101家，建立优质农畜产品生产加工基地5个，无公害农产品产地115个，绿色、有机农产品品牌6个，建立生态循环农田20万亩，饲料粮基地40万亩。“韭菜种质资源遗传多样性分析与新种质创制”的转化应用，巩固了平顶山韭菜研究在全国的领先地位；优质高产抗旱小麦新品种“宝科8号”通过省审并取得农业部植物新品种权保护，在全省累计推广556万亩，亩均增产32.58公斤，新增效益4亿元以上。

二、促进科技成果转化工作中存在的问题

（一）激励政策有待完善。新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》已经颁布，重要的修订有两个方面：一是把科技成果的处置、收益和管理权“三权”下放到了高校和科研院所；二是允许担任领导职务的科技人员获得成果转化奖励。但目前一些部门管理办法还没有修改，制约科技成果转化的枷锁亟待破除。

（二） 企业主体地位有待提升。企业是科技成果转化应用的主体，企业自身的经济实力，是转化科技成果的基础，由于我市大部分企业还处在价值链的中低端，购买专利和改造生产线能力偏弱，这些特征决定了企业对于科技成果转移转化往往显得“有心无力”，难以成为科技成果转化最活跃的主体。科技型中、小、微企业期盼着政府能够在科技经费、科技政策方面给予更大的引导和支持。

（三）转化服务机构有待加强。目前，我市科技成果转化的中介机构如：科技企业孵化器、创新创业指导中心、众创空间、大学产业园、技术市场等科技中介机构建设与实际需求相比，差距很大，政府扶持力度、社会参与意识、政策法规激励保护不到位，促进科技成果转化的人才也相对匮乏。

（四）科技管理水平有待提高。一方面要科学决策，充分发挥财政科技经费“四两拨千斤”的作用，吸收民间资本，金融资本、证券资产等社会资本更多地投入科技成果转化应用，形成创新合力；另一方面，要尊重科技创新规律，从政策和奖励两个方面营造鼓励创新、宽容失败、容错纠错的宽松环境，让领衔的专家有更大的技术路线决策权，更大的经费支配权，更大的资源调动权。

三、下一步工作思路和打算

目前，全市上下正在积极贯彻落实十届人大三次会议审议通过的各项决议，供给侧结构性改革、打造经济发展新引擎等发展任务对科技创新提出了比以往任何时候都更加迫切的要求。今后，市政府将围绕促进科技成果转移转化主要做好以下几个方面的工作：

（一）健全科技成果转化的政策、法规和法律等保障体系。继续深入贯彻十八大及十八届四中、五中全会和全国科技创新大会的精神，围绕一法一条例的贯彻落实，健全科技成果转化的政策保障体系，使科技成果转化真正走上依法推进的轨道。

（二）完善科技投入体系。进一步加快建立和完善以财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资金踊跃参与的多元化科技投入体系，推动科技中介和科技服务业发展，为科技成果转化提供更为便利的服务。

（三）改进科技成果使用处置及收益管理机制。探索适合我市实际的科技成果使用处置及收益管理办法，推动创新资源向向创新创业者开放，实行技术经理人市场化聘用制，调动科技人员转化成果的积极性，让科技成果尽快形成新的生产力。

（四）深化科技体制改革。通过科技体制改革，完善科技计划管理办法，逐步建立科技攻关与成果转化并重，一手抓出成果，一手抓用成果的工作机制，形成创新驱动发展的良好局面。

尊敬的主任、副主任、秘书长、各位委员、代表，促进科技成果转化工作离不开全社会的参与，更离不开人大和人大代表的监督和支持。全市科技系统将以这次调研活动为契机，虚心向人大代表学习、请教，认真听取和落实人大代表的宝贵意见，采取有力的措施，创新工作方法，推动科技成果转化工作再上新台阶。