—2016年12月28日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

　　平顶山市人民政府  秘书长赵军

　　市人大常委会：

　　受市政府委托，我向本次会议报告市十届人大三次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的办理工作情况，请予审议。

　　一、建议办理的基本情况

　　今年，市政府系统共收到并承办市十届人大三次会议以来的建议174件，涉及我市经济、政治、文化、社会和生态建设等各个方面。通过深入学习研究，我们深切地感受到，每一份建议都真实反映了群众的关切与期盼，渗透着代表们的思考与智慧，承载着各界的重托与信任，纸短情长、重似千斤！在办理过程中，我们得到了市人大的大力支持与悉心指导、各位代表的广泛理解与积极参与，使一批事关我市长远发展的建议良策，上升并转化为市委、市政府的宏观决策；一批事关群众切身利益的问题，得到了及时有效的解决；一批社会关注的热点、难点问题，被提上政府重要议事日程并逐步加以解决，实现了经济效益、社会效益、生态效益的同步提升。截至目前，代表所提问题已经解决或正在解决的105件，占建议总数的60.3%；列入计划逐步解决的66件，占总数的38%；因条件所限暂时无法解决的3件，占总数的1.7%。

　　 （一）一批事关全市经济社会发展大局的建议融入政府决策。在今年的人代会上，薛国强代表提出了“减少房地产去库存，激活房地产市场”的建议，市政府积极采纳，认真落实。一是持续深化户籍制度改革，有序放开市区落户限制和住房保障户籍限制，鼓励农民进城购房。二是优化资源配置，对房地产销售形势好、库存去化周期6个月以下的县（市、区），适当扩大房地产开发用地供应规模；库存总量大、去化周期超过18个月，且房地产销售连续3个月同比不升反降的县（市、区），减少或者暂停除棚户区改造和保障性安居工程用地以外的房地产用地供应。三是实行购房补贴政策，出台了《关于加快消化库存商品房促进房地产业平稳健康发展的意见》（平政〔2016〕14号），对在市区购买144平方米以下新建商品住房的，政府每平方米补贴200元。截至10月底，已申请购房补贴9700户、103.04万平方米，资金20608.0万元。全市商品房库存343.47万平方米，其中住宅249.09万平方米；市本级商品房库存137.27万平方米，其中住宅94.5万平方米，市区去化周期降至8.4个月。“中小企业融资难”是代表们关注度较高的问题，对此，市政府采取多种措施认真加以解决。一是开展企业融资服务活动，降低中小微企业融资成本。对暂时经营困难的中小微企业，通过信贷展期、借新还旧等贷款重整措施，缓解企业债务压力。组织银企签约119.81亿元，银税合作贷款55.13亿元，中小微企业贷款余额587.83亿元，比年初增加29.63亿元。二是强化中小微企业融资担保服务。截至10月底，全市共有8家融资性担保公司同银行开展合作，为387户中小企业提供贷款担保395笔，担保总额12.89亿元。三是鼓励金融机构加大对企业的信贷支持力度。我市设立3900万中小微企业增信基金，并建立年增长机制，争取到2018年基金规模达到6000万元。截至10月底，已为32家企业办理增信基金1.28亿元。四是鼓励和支持企业在新三板挂牌融资，对2016年度6家新三板挂牌企业进行了奖补。截至11月底，全市新三板后备企业45家，新三板挂牌企业已达到10家，全市累计融资101.26亿元。

　　（二）一批事关群众切身利益的建议走进百姓生活。根据贾英志、张朝岑和程远强代表提出的关于“依法规范110报警、处警行为，营造良好社会治安生态”的建议，市公安局制定印发了《平顶山市公安局110报警服务台规范化建设实施方案》，从“基础设施标准化”、“内部管理制度化”、“业务流程规范化”、“警务公开常态化”四个方面进一步健全110报警服务台的功能设置。针对在110接处警工作实际中出现的出警速度慢、处置简单消极等群众不满意现象，不断加大110接处警工作回访力度；结合市区治安状况、警力配备等因素，在城区全面启动网格化巡逻防控模式,在市区划分出31个网格和8个出警点，完善突发案事件处置能力；建成了新的110指挥中心，投入使用后，扁平化指挥体系、可视化指挥、GPS、PGIS、三方通话等技术手段将全面启动，极大提升公安机关保障服务民生和驾驭社会治安局势的能力。为办理好辛建代表提出的关于“加快推进养老产业发展”的建议，我市不断加大资金投入，扶持养老机构建设。先后投入1480多万元用于敬老院建设、机构建设和补贴，目前共备案养老投资项目9个，总投资15亿元，总建筑面积52万平方米，项目建成后可新增床位5000张。全市各类养老机构达到522个，机构、社区等养老床位合计17620张，全市每千名老人拥有床位28.8张；建成城市居家养老服务中心38个，覆盖率36.5%；建成农村互助家园226个，覆盖率8.9%。建立了12349居家养老服务信息呼叫中心，逐步构建市、县、乡、村（社区）四级居家养老服务网络。再如苗小军等代表和赵景远、任改荣代表分别对推进分级诊疗服务体系建设提出建议，为进一步缓解看病难出谋划策。为此，市政府常务会议研究通过了《平顶山市推进分级诊疗工作实施方案》，计划到2020年基本建立符合我市实际的分级诊疗制度，全面实施分级诊疗。市、县卫生部门按照市照市政府的统一部署，一是以医疗联合为载体，推进上下级医院协作。二是以提升能力为抓手，推动优质医疗资源下沉。三是以信息化建设为手段，助推分级诊疗工作。市第一人民医院建成远程会诊系统，实现了上联省级国家级医院，下联县乡的互联互通，并将移动式远程心电设备配发至35个城市社区服务中心，开展远程心电诊断，努力实现上级诊断、下级诊疗的就诊新模式。各县级医院的远程会诊系统也在规范有效运行。

　　（三）一些近年来代表反复提及的热点难点问题得到综合治理。近几年，不少代表围绕市区中心如何完善交通设施、优化道路交通、缓解停车难等热点问题提出了“中兴路与和平路交叉口建过街天桥”、“关于多措并举解决我市停车难问题”、“清理占道经营”等建议。为此，市政府认真研究，充分论证，决定在中心城区修建集人行通道、人防工程、商业设施、停车场等功能为一体的地下综合设施。该项目位于中兴路、矿工路、建设路及开源路路段，总建筑面积约为10.6万平方米，总投资约10.9亿元，计划在中兴路区域建设12条地下过街通道，设置42个安全出口，5部直升电梯、17部自动扶梯，供市民进出地下过街通道；建设一个面积达1.8万平方米的地下停车场，在中兴路现有约100个停车位的基础上，再增加约700个，以解决市民停车难问题。项目分三期建设，一期工程于今年10月22日正式开工建设，对道路路面、路灯及沿线地下管网进行全面升级改造，定于2017年1月20日完成改造。项目全部建成后，人车争道、交通拥堵以及停车难问题将得到较好解决。

　　（四）市人大确定的重点建议得到较好落实。今年市人大共确定重点建议9件，市政府把这些建议作为重中之重，认真办理，狠抓落实。如昝胜利、丁小芹、芦军志代表提出的关于“推进平顶山市电子商务快速发展”的建议，市政府出台了《关于加快跨境电子商务发展的实施意见》（平政[2016]39号），市财政每年拿出1000万元用于支持建设跨境电子商务示范园区和跨境电子商务培训孵化基地，支持培育引进跨境电子商务第三方平台或服务企业，支持我市企业入驻阿里巴巴国际站、亚马逊、速卖通、京东、苏宁等知名平台。截至目前，我市有22家企业开展跨境电子商务，实现进出口额5000多万美元。再如赵红旗代表提出的关于“加强机动车尾气检测、监管工作”的建议，今年以来，我市进一步加大机动车检测能力建设，不断提升机动车尾气检测、监管水平。截至11月底，我市已有7家机动车排放检测公司、21条机动车排放检测线全部投入运行，覆盖平顶山市区和各县（市、区），基本实现各县（市、区）车辆就地检测；市区另有4家检测公司、11条机动车排放检测线已投入试运行。市级机动车排放检测远程监管平台已建成，预计2017年上半年可以实现省、市、检测站三级联网监控。市环保、公安、交通等部门联合开展了黄标车淘汰工作，今年共淘汰黄标车19116台，2017年全市所有黄标车将全部淘汰。另外，全市共完成287座加油站、2座储油库和233台油罐车的油气回收综合治理任务，并从今年11月1日起，在我市全面推行国家第五阶段标准车用汽柴油。

　　 二、建议办理的主要做法

　　今年以来，市政府紧密联系工作实际，不断拓展工作思路、创新工作方法，把代表的建议融入行政决策部署，转化为推进工作的方法和措施，促进建议办理质量有了新的提升。

　　一是实行开门办理。许多承办单位在今年的办理工作中，都将“走出去”与“请进来”相结合，不断加强与代表之间的沟通联系，整个办理过程按照“系统化运作、分层次解决、阶梯式面商、针对性跟进”有序实行，实现了办理工作精细化、规范化管理。市公安局、卫计委、教育局、商务局等部门坚持与代表沟通“三联系”制度，办理前联系准确把握建议内涵，办理中联系共商解决问题办法，办理后联系认真落实反馈意见，做到了“办理率、回复率、满意率”三个100%。市规划局、住建局、交通局、民政局等部门通过上门走访、现场办公、邀请视察、召开座谈会等多种方式，与代表零距离沟通情况，面对面交换看法，既促进了承办单位和代表之间的沟通和理解，又推动了问题的解决和落实，得到了代表们的充分肯定。

　　 二是强化协同办理。市政府督查室主动做好代表与承办单位之间的协调、沟通和联系，定期交流情况，协调采取措施，扎实抓好建议的交办、督办、反馈等关键环节。一是密切与人大代表的联系。一些反映综合性、全局性问题的建议，由于涉及部门较多，我们在分办前先主动与代表取得联系，充分沟通，互相交流，确保分办工作有的放矢，准确到位。二是推动政府各职能部门之间的联系。对于涉及多个部门共同办理的建议，市政府办公室要求各主办单位一把手必须亲自召开协商办理会，切实履行好牵头责任，对搪塞敷衍的协办意见坚决退回；要求协办单位积极与主办单位搞好沟通衔接，及时拿出协办意见，由主办单位汇总整理后进行答复，做到早研究、早办理、早答复，力争使代表满意。三是加强与市人大选工委的联系。在建议办理过程中，市政府督查室与市人大选工委密切配合，协商沟通，及时解决建议办理中遇到的问题；对重点建议承办单位及办理大户开展了联合督查，极大提高了建议办理质量。

　　三是持续跟踪办理。市政府督查室根据全年办理工作目标、任务和时限要求，及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面的信息，通过电话沟通、定期督查和随机抽查等方式对办理情况进行全程监控、跟踪督导，发现问题立即督办整改。严把答复格式、政策法规、答复内容和解决问题“四关”，对25件不符合行文格式和办理结果不实的建议退回重新办理。办理工作结束后，组织承办单位从10月下旬开始，对办理工作进行“回头看”，要求将建议办理取得的最新进展向代表及时反馈，确保答复代表的承诺落到实处，对办理工作不力的单位在全市范围内进行了通报批评。通过“回头看”，5件办理结果为B类的建议转为A类。

　　四是推进创新办理。市政府督查室根据各位副市长的分工，对全年的建议进行了分口汇总，形成台账呈送领导，以便随时了解、督办相关建议办理工作。对涉及多个部门共同办理的建议，督查室督促主办单位及时召开协商办理会议，并派人全程参会，面对面地听取意见，共同分析研究建议办理难点，探讨解决途径，充分发挥“穿针引线”的主导作用。为了避免出现人大代表“被满意”现象，我们改变过去承办单位在给代表送达答复意见时同时送达办理情况征询意见表的做法，由市政府督查室统一给代表寄送征询意见表，以便代表真实表达对承办单位办理工作的意见。

　　三、存在问题及下步打算

　　 2016年的建议办理工作，在市人大领导的关心和各位代表的支持下，在市政府的高度重视和各承办单位的共同努力下，取得了一定的成效，切实解决了一批代表和群众广为关注的问题。但与市人大的要求和代表们的期望相比，还存在一定差距：个别承办单位对一些难点问题存在畏难情绪，“重答复、轻落实”的现象仍然存在；二是有些承办单位由于办理人员变动造成业务不熟，办理工作还不够规范；三是部分承办单位对纳入计划解决的建议，调查研究不够深入，向代表报告还不够细致。对此，我们一定始终保持清醒认识，在今后的建议办理工作中，采取切实有效的措施，认真加以改进。

　　主任、副主任，秘书长、各位委员，在年初的人代会上，各位代表恪尽职守，以对人民高度负责的态度，提出了许多有见地的意见和建议，极大的促进了政府工作，我们对代表们的辛勤劳动致以由衷的敬意。同时也深深地感到，办理好人大代表建议，责任重大，使命光荣，市政府及其工作部门有义务、有理由、也有信心进一步做好这项工作。在新的一年，新的形势和任务对办理工作提出了新的更高的要求，我们将以高度负责的态度、扎实有效的措施、更加务实的作风认真做好建议办理工作，通过卓有成效的办理不断提升政府工作水平，为促进全市经济社会又好又快发展做出应有贡献！