——市人大常委会专题询问我市城市总体规划实施情况侧记

7月11日下午，市十届人大常委会第三十次会议期间，市政府及市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市旅游局、市城乡规划局、市房产管理中心、市人防办等部门的负责同志，就平顶山市城市总体规划实施情况，接受了市人大常委会组成人员的专题询问。市人大常委会主任李萍主持会议，副市长魏建平代表市政府到会应询。

这是继行政审批制度改革专题询问、大气污染防治专题询问、精准扶贫专题询问之后，市人大常委会第4次启动专题询问。市人大常委会对我市城市总体规划实施情况开展专题询问，是对人民群众共建和谐宜居家园美好愿望的积极回应，也是对政府工作的监督促进。

李萍在开场白中说，城市总体规划是建设城市和管理城市的基本依据,是城市发展的“蓝图”,决定着城市的功能定位、发展目标、发展方向和发展布局，具有全局性、战略性的地位。市人大常委会对这次专题询问高度重视，会前组织部分常委会组成人员和省、市人大代表对我市城市总体规划实施情况进行了调研，深入了解了我市城市总体规划编制和实施情况，吸收了广大人民群众和人大代表的意见建议，最终确定了询问内容，决定召开这次专题询问会议。

专题询问正式开始时，李萍对大家提出要求：“常委会组成人员提问时，一定要围绕城市总体规划实施情况这一议题，应询的同志要紧扣询问人提出的问题进行回答。”

市十届人大常委会委员胡献民首先询问：“2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施之后，市政府在组织落实城市总体规划方面做了哪些工作？在新一轮城市总体规划修编中，如何进一步提高规划的战略性、全局性，更好地指导我市转型发展？”

魏建平代表市政府向市人大常委会组成人员表示衷心感谢后说，历年来，市委、市政府高度重视城市规划工作，自建市以来先后进行了七轮城市总体规划编制工作。《城乡规划法》实施之后，市政府全面落实我市城市总体规划要求，加快城乡规划体系的编制工作，优化城市发展空间布局，推进规划项目实施和落地，注重产业培育和产业升级，全面推进生态文明建设，加大规划执法力度，经过近十年的努力，城市公共服务设施和市政基础设施不断完善，城市服务能力和服务品质不断提高，有力地促进了全市经济社会发展和城镇化建设。

魏建平坦言，市政府在组织和实施城市规划工作中，虽然做了大量工作，取得了成绩，但也存在一些突出问题，与城市转型发展的需要和全市人民群众的期盼相比，还有一定差距。市九次党代会对我市的转型发展提出了新的更高要求，下一步，市政府将深入贯彻落实中央、省委和市委城市工作会议精神，坚持“五大发展理念”，按照市九次党代会提出的“1461”发展思路和“四大转型”“六大攻坚”等重点工作，围绕打造“三城两地一区”，进一步深化新一轮的城市总体规划编制工作，通过开展我市城市总体规划评估，深化战略定位、生态环境、文脉延续、空间结构、产业发展、功能构建的研究，提高规划的战略性、全局性、引领性，坚持一张蓝图绘到底，实现城市可持续发展。

“市发改委在编制我市国民经济和社会发展规划、实施产业发展、项目立项等工作中，是怎样紧密结合和贯彻实施我市城市总体规划的？”市十届人大常委会委员杨维春询问。

市发改委主任荆建刚回答，该委在国民经济和社会发展规划编制、产业发展实施、项目立项等工作中，始终坚持以城市总体规划为引领，确保城市布局、产业发展及项目实施等符合城市总体规划，充分发挥城市总体规划的战略性和指导性作用。在国民经济和社会发展规划编制方面，该委高度重视与城市总体规划的协调统一，除牵头编制实施《平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划》以外，还会同配合城乡规划部门编制实施了部分专项规划。在实施产业发展方面，根据城市总体规划“调整产业结构、强化重工业优势地位、增强高新技术产业和现代服务业发展”的要求，积极推进产业转型发展。在项目立项方面，按照城市总体规划确定的城市、经济、社会、生态环保发展战略，制定年度项目计划。在对重大项目建设、产业布局规划进行评估论证时，发改部门会同城乡规划、国土资源等部门会审，并将城乡规划和国土资源部门是否符合规划的书面意见，作为办理限制类产业项目立项审批、核准等行政许可事项必须的前置条件，确保项目建设、产业布局符合城市总体规划。下一步，该委将持续突出全域规划引领，协同城乡规划部门完善城乡规划体系，继续发挥综合部门职责，在行业发展规划制定、重大项目布局和项目决策阶段，加强规划的全面贯彻和执行。

我市违法用地行为屡禁不止，严重扰乱规划秩序和社会秩序。对此，市十届人大常委会委员赵红旗询问：“请问市国土资源局负责同志，我市城市规划区范围内的违法用地行为，国土部门的职责是什么，工作中存在哪些问题，下一步有什么解决措施？”

市国土资源局局长梁成斌说，关于在城市规划区范围内，未经有批准权的人民政府批准，非法占用土地的，国土资源部门主要采取以下措施：发现、制止、处罚违法行为，责令退还土地，可以并处罚款；向供电部门、供水部门发函，要求停电、停水，及时将违法事实书面报告同级人民政府和上一级国土资源主管部门，并向违法占用土地所在辖区的乡（镇、街道）发函告知并加强监管；下达行政处罚后，对违法当事人不自觉履行的，申请人民法院强制执行。当前的工作中主要存在的问题是：现行法律规定，国土资源主管部门仅有权责令停止违法行为，很难及时有效制止违法行为，一旦违法既成事实后，国土资源主管部门再立案查处，大大增加了执法成本；申请法院强制执行，法院裁定由国土资源部门组织实施，国土资源部门无权强制拆除，导致拆除无法落实。下一步，国土资源部门将加强网格管理，及时报告，并积极会同有关部门建立联合执法长效机制，共同打击土地违法行为。

市十届人大常委会委员孙朝建询问：“我市城市总体规划中，把环境保护分为大气环境保护、水环境保护和土壤环境保护，请问市环保部门在改善以上三个方面的环境质量上做了哪些主要工作?还存在哪些问题?下一步有什么工作措施?”

市环保局局长许全中回答，市委、市政府高度重视，不断加大整治力度，狠抓大气、水、土壤环境防治工作，全力以赴推进环境污染防治攻坚战，取得了阶段性成效。主要采取了以下措施：一是市委主要领导，率先垂范，带头转变工作作风，狠抓工作落实，有力推动了环境污染防治攻坚战顺利开展。二是聘请全国知名行业专家现场把脉问诊，加强污染源精准排查，实施精细管理。三是加大投入力度，强化保障，对存在的突出问题，限期整改，整改不力的严肃问责。目前，仍然存在认识不到位、精准治污能力不足、整治手腕不够硬、长效机制仍未建立、问责力度有待加强等问题。下一步，我们将加大宣传力度，在提高认识上下功夫；科学决策，在推进精准治污上下功夫；硬起手腕常抓不懈，在求实效上下功夫；建立清单台账，在督促检查上下功夫；健全考核机制，在严肃问责上下功夫，坚决打赢环境污染防治攻坚战。

大力发展城市公共交通是缓解交通拥堵，转变城市交通发展方式，提升人民群众生活品质，提高政府基本公共服务水平的必然要求。对此，市十届人大常委会委员武文询问：“请问市交通运输局对于提升城市公共交通运输服务能力，有什么具体措施？对于市区周边环路及城市间快速通道项目是如何安排的？”

市交通运输局局长孙建豪说，该局高度重视城市公交建设，将公交发展摆在城市交通发展首要位置，使我市公交取得长足发展。目前，我市拥有公交车辆720台、公交线路53条，线路总长度达630余公里，线网密度每平方公里近2.4公里，500米站点覆盖率达88%，年输送客运量近9000万人次，有效保障了市民便捷出行。该局主要采取更新公交车辆、优化线网格局、打造智慧公交、加强公交港湾建设、加大行业监管等措施，满足市民出行需求，提高公交服务水平。对于市区周边环路及城市间快速通道项目，中心城区绕城公路项目4个，包括大西环、大南环、北环路改造及西延和许南路东移，或初步设计编制完成，或在立项报批，或在前期招标。中心城区至县区快速通道共规划7个项目，目前平郏快速通道、平宝石快速通道、许平南公路、平桐路均已建成通车，正在积极推进平叶快速通道、平鲁快速通道、平宝路改线工程，工程完工后将有效提升干线公路运输效率和服务水平。

市十届人大常委会委员贾英志询问：“市九次党代会提出了‘打造全域旅游目的地，构建旅游名城’战略目标。请问市旅游局围绕这一宏伟蓝图做了哪些工作？下一步有什么改进工作的措施？”

市旅游局局长张风岭回答，市政府高度重视旅游业发展，在市委的科学决策和正确领导下，全市旅游工作不断向前发展。围绕发展全域旅游，该局主要做了以下工作：完善规划体系，启动编制了《平顶山市全域旅游总体规划》《平顶山市乡村旅游发展规划》和《平顶山市旅游宣传营销规划》3个旅游规划的编制工作；印发了《平顶山市全域旅游发展三年行动计划（2017-2019）》，围绕市九次党代会提出的持续打造海内外知名旅游目的地的总体目标，充分发挥旅游资源优势，逐步建立较为完备的全域旅游目的地体系；召开了全域旅游发展大会，要求全市上下牢固树立大旅游、大产业、大发展意识，认真落实全域旅游发展举措，加快建设海内外知名的旅游目的地；全力发展全域旅游，积极创建国家全域旅游示范区，各项创建工作稳步推进。下一步，该局将全面推进全域旅游发展三年行动计划，扎实做好全域旅游规划编制，推进创建国家全域旅游示范区，全力打造智慧旅游，抓好旅游交通规划，严格三年行动计划落实督查，为我市全域旅游目的地建设奠定坚实基础。

我市城市总体规划于2006年经省政府审查通过，2016年10月23日获得国务院批准。对此，市十届人大常委会委员关朝辉的提问辣味十足：“请问是什么原因使我市的城市总体规划历经十年才获得批准？这十年，城乡规划部门是如何按照总体规划的要求，发挥规划的引领和调控作用的？”

市城乡规划局局长陈光明回答，平顶山市是由国务院批准总体规划的全国108个城市之一，从编制到审查批准都有严格的程序。我市城市总体规划审批分三个阶段：2006年初，报省建设厅审查；2006年底，上报建设部审查；2011年上报国务院办公厅。2016年11月，国务院办公厅批复了我市城市总体规划。我市城市总体规划虽然获得国务院批准较晚，但是从2006年经省政府审查通过后，我们就严格以总体规划为指导，认真落实规划中确定的各项任务和内容，在交通引领、空间布局、生态保护、专项规划、实施层面上狠下功夫，努力发挥规划的引领和调控作用，初步形成了以总体规划为龙头，发展战略研究为引领，专项规划、详细规划和近期建设规划为抓手的城乡规划体系。

“请问陈光明局长，你认为我市城市总体规划在实施中存在哪些突出问题，在今后的工作中如何避免这类问题？”关朝辉追问。

陈光明说，在城市总体规划实施过程中，我市仍存在对城市发展战略研究不够、规划相对滞后、规划管理粗放、违法建设问题依然严峻等问题。针对这些问题和不足，我们将制定有针对性的改进措施，重点做好以下几个方面的工作：战略定位要清晰，全域规划要统筹，总体规划要合理，专项规划要落地，规划体制要创新。要通过努力，进一步增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，切实发挥规划调控和引领作用，全力打造和谐宜居美好鹰城。

加快保障性安居工程建设，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。对此，市十届人大常委会委员郭桢询问：“请问市房产管理中心负责同志，‘十二五’我市保障性安居工程建设是否完成了规划和年度计划？‘十三五’规划是否编制，具体任务和保障措施是什么？”

市房产管理中心主任曹拥军说，根据总体规划，2011-2020年我市10年间应增加保障房150万平方米，包括公租房、经适房、廉租房和棚改房。实施情况是，仅“十二五”期间，我市已建设保障房项目191个、845.83万平方米、9.82万套，完成规划期总任务的5.64倍，加上租赁补贴，惠及群众30多万人。同时，利用住房保障政策，争取国家、省级奖补资金23.66亿元，争取国家优惠贷款70多亿元，完成投资178.51亿元，腾出土地1.84万亩，有力支持了我市经济社会发展。保障房“十三五规划”已经上报省政府，除去年和今年合计2万套外，2018-2020年每年再实施棚户区改造1万余户，到我市城市总体规划末期，保障房规模将超过15万套。下一步，我们将在压实责任、加强督导、强化保障、搞好服务等方面提供保障措施，确保保障性安居工程建设顺利实施。

市十届人大常委会委员赵超询问：“城市总体规划的编制和修订需要大量人力和财力投入。请问市财政局负责同志，在我市总体规划编制实施方面投入情况如何？本次总体规划编制修订，财政部门核算需要多少资金，怎样对这部分资金给予充分保障？”

市财政局副局长魏留庆回答，在我市城市总体规划编制实施过程中，该局高度重视，主动协调市城乡规划局等部门，随时掌握总体规划编制资金使用情况及资金需求。除了对总体规划编制支持外，统筹考虑实施大规划需要编制各种专项规划作为支撑，主动服务、积极筹措安排资金用于各种专项规划的编制实施。自2003年以来，根据我市规划编制的实际需要，每年在预算中安排1000-2000万元规划费，专项用于各类专项规划编制工作，有效保障了城市规划的编制和实施。在2017年财政预算中已安排规划经费2000万元。目前，根据总体规划具体任务，初步估算需要费用1600万元左右，年度预算安排资金完全可以保障总体规划的修订工作。考虑到其他各种专项规划的编制，在今后工作中，该局将根据各项规划任务进展情况与资金实际需求，合理调配资金，严格按程序追加预算，确保各项规划编制实施工作的资金需求。

城市道路拥堵已经成为困扰市民生活的一大难题，市区至今仍存在不少“断头路”，加重了道路拥堵。对此，市十届人大常委会委员李志敏把这个问题抛给了市住建局：“打通‘断头路’工程进度如何？存在什么问题及下一步工作如何安排？”

市住建局副局长郭金钟回答，为打通“断头路”、畅通微循环，我市制定了《打通“断头路”三年行动计划（2016-2018年）》，共实施打通“断头路”项目77项。通过努力，“断头路”项目已开工38项，稻香路湛河桥、新新路北延、开发一路北延、湛北路西延、南环路西延、新南环路东延、春华路、经十四路、未来路北延、夏耘路等19项工程进度过半，其余19项工程正加紧推进；剩余39个项目正按时间节点进行前期工作，今年下半年将全部开工建设。到2018年底，77个“断头路”项目全部建设完成。尽管做了很多努力，但整体进展仍缓慢，主要存在征迁难度大、建设资金不足、项目前期耗时过长、施工环境差等问题。下一步，该局将进一步加大工作力度，制定针对性推进措施，强化媒体曝光力度，督促各责任单位共同把打通“断头路”项目抓好抓紧抓实。

李志敏继续追问：“近年来市区户外广告设置混乱，严重影响城市形象。今年我市开展了户外广告专项整治活动，目前进展情况如何？下一步如何强化户外广告管理？”

郭金钟说，我市市区内及高速公路周边共有塔式立柱广告234座、楼体广告牌1122个、道旗广告11617个。目前，塔式立柱广告和道旗广告已全部拆除完毕，楼体广告牌已拆除1057个，剩余65个近期全部拆除。下一步，该局将从制定法规、巩固整治成果、建立长效机制三个方面开展工作，确保整治效果不反弹。

市十届人大常委会委员楚淑珍询问：“人防工程规划是城市总体规划的重要内容之一，落实人防工程规划可以有效提高城市的人民防空能力，同时对于统筹城市地上地下空间的综合利用、优化城市发展布局、促进社会经济发展都有着重要的作用。请问市人防办负责同志，我市实施人防工程规划的工作情况如何？”

市人防办副主任付国防回答，市人防办高度重视，不仅要编制好人防工程建设规划，还要把人防工程建设规划纳入城市总体规划，努力做到在城市建设中落实人民防空防护要求。2005年，市人防办根据国家人防总体战略部署和我市经济社会及城市发展远景，编制了《平顶山市城市人防工程规划（2006-2020）纲要》，并协调市城乡规划局，将人防工程规划纳入了市城市总体规划。在人防工程规划中，坚持人民防空与城市建设相结合、人民防空与经济建设相结合、现实与目标相结合、区域与整体相协调、地上与地下相呼应、平战结合等原则，以新城区和老城中心区人防工程建设为重点，将人防工程链接形成网络，形成以指挥工程为核心、人员掩蔽工程为主体、医疗救护工程防空专业队工程和配套工程为保障的完善高效的人防工程防护体系和通信警报体系，提高我市人民防空的能力。

整个过程既庄重严肃，又紧凑有序，问出了民心和民意，答出了责任和承诺。各位委员提出的问题都是城市总体规划实施工作中的重点难点，反映了人民群众普遍关注的热点。各有关部门回答问题不遮掩、不敷衍、不推诿，态度诚恳、实事求是、客观公正。

在专题询问的最后，魏建平代表市政府作表态发言。他说，开展这次专题询问，充分体现了市人大常委会对我市城市总体规划工作的关心、支持、鼓励和鞭策，必将有力推动城市规划编制管理和实施工作再上新台阶，为我市转型发展奠定更加坚实的基础。我们将倍加珍惜这次把脉问诊、监督指导的难得机会，认真吸纳委员们提出的真知灼见，切实做到“思想认识、规划水平、执法刚性”三个提升，努力编制出更加符合实际、引领未来发展的城市规划，提高城市总体规划的前瞻性和科学性，为我市加快转型发展、决胜全面小康，建设资源型城市可持续发展示范区作出积极努力。

最后，李萍说，这次专题询问，既是市人大常委会对群众关心关注的城市总体规划实施情况的积极回应，也是市人大常委会对政府工作的监督促进。开展专题询问，不仅能使常委会组成人员与政府部门有关负责同志面对面，有一个良好的沟通平台；也能使相关部门负责同志当面听取到常委会组成人员的意见和关切，使监督更有针对性和实效性。询问过程既庄重严肃，又紧凑有序，问得深入，答得诚恳，承诺有力，起到了“了解情况、查找问题、分析原因、提出对策”的作用，达到了“回应群众关切、推动政府工作、履行人大职能”的目的。

李萍强调，专题询问不止于“问”，更重要的是要落实到位。只有科学运用好专题询问的成果，才能确保专题询问真正起到作用。会后，常委会有关工作机构要把委员们提出的询问问题汇总，连同审议意见，交市政府及有关部门研究处理，并加强跟踪督办，切实解决问题。市政府及相关部门要认真研究落实委员们提出的问题，以更加务实扎实的作风，采取有力有效的举措，切实解决好存在的问题，认真做好城市总体规划实施工作，积极回应全市人民群众的关切。市人大常委会要认真总结经验，完善工作机制，力求将现场询问、审议交办、跟踪落实形成一个严密的整体，一环紧扣一环，切实把专题询问抓出成效，发挥专题询问的监督作用，为推动我市经济社会可持续发展作出新的更大贡献。