来源：《人大建设》2020年第10期
凝心聚力绘蓝图，扬帆逐浪再起航。今年是“十四五”规划编制起草的关键之年。为高标准、高质量编制好“十四五”规划、谋划好重大项目，中共平顶山市委坚持开门问策、集思广益，以各种方式广泛听取社会各界的意见、建议，最大限度地凝聚各方智慧，汇聚各方力量。
2020年6月以来，平顶山市人大常委会党组认真落实省委书记、省人大常委会主任王国生在河南省“十四五”规划编制工作座谈会上的讲话精神，按照市委书记周斌关于在全市人大系统广泛征求意见建议、助力“十四五”规划编制和重大项目谋划工作的明确要求，将监督推动本市“十四五”规划编制和重大项目谋划工作确定为年度重点工作，充分发挥人大职能优势，运用开展专题调研、常委会会议听取专项工作汇报、召开征求意见座谈会、组织全市各级人大和五级人大代表建言献策、发挥代表专业小组作用等一系列有效措施，助力编制适应时代特点、体现发展要求、符合市情实际、反映民众意愿的“十四五”规划纲要，让高质量规划引领、推动平顶山高质量发展。
专项汇报：
一个回应社会关切的重点议题
“截止目前，‘十四五’规划的18个前期课题研究已基本完成，总体规划的基本思路初步形成，各重点专项规划、部门（行业）规划和各县（市、区）规划正在按计划推进之中。经过大家的共同努力，我市‘十四五’重大项目库建设已取得初步成效，初步谋划出八大领域、89个具体行业的重大项目大盘子，一批重大工程在深入谋划的同时，前期工作扎实推进……”2020年6月29日，在平顶山市十一届人大常委会第十三次会议上，市发改委主任荆建刚从“十四五”规划编制进展、重大项目谋划进展、重大工程谋划推进、下一步工作举措等方面专项汇报了“十四五”规划编制和重大项目谋划情况。
在分组审议中，常委会组成人员围绕“十四五”规划编制和重大项目谋划展开热议，既充分肯定了取得的成绩,也指出了存在的不足，还提出了对策和建议。
“市委、市政府高度重视‘十四五’规划编制和重大项目谋划工作，早谋划、早部署、早启动，科学分析形势，准确把握大势，深入调研、精准谋划、充分对接，做了大量努力。目前，‘十四五’规划的基本思路已初步形成，涉及千余个项目、投资近万亿元的重大项目库已初步建立，中国尼龙城、中原电气城、新型综合能源基地等重大项目快速推进，取得了阶段性成果。”
“‘十四五’规划事关全局、事关长远，意义重大。市政府及有关部门要吃透我市的经济社会现状，弄清楚主要的经济结构及其优劣，研究我市产业演变过程以及在全省、全国同行业中的定位，在比较和学习中取长补短，最大限度地发挥自身优势，掌握推动发展的内在机理，寻求突破，力争编制出既符合我市当前实际，又能引领发展、经得起历史检验的中长期规划。 ”
“要把新发展理念贯穿于‘十四五’时期发展的全过程和各领域，加快构建国内国际双循环新发展格局，持续优化营商环境，全面激发创新活力，推动新旧动能转换，加快形成新发展优势，以高水平规划引领平顶山高质量发展。”
……
一枝一叶总关情。一条条建议深思熟虑，一句句话语发自肺腑，无不体现出常委会组成人员对“十四五”规划的关切、对重大项目谋划和重大工程推进的关注、对全市经济社会高质量发展的关心。
“听取和审议‘十四五’规划编制和重大项目谋划情况专项汇报，是这次常委会会议的重点，也是亮点。这个议题安排得很及时，大家的关注度也很高，发言都很积极，提出了不少有价值的意见、建议。‘十四五’规划和重大项目正在紧锣密鼓地编制、谋划之中。我们要抓紧梳理大家提出的意见、建议，及时向市政府反馈。”平顶山市人大常委会财经工委主任陈卫华说。
问计于民：
一场面向各级代表的开门纳谏
“意见、建议可以是围绕某一专题提出，也可以是针对某一方面的观点和看法，甚至是一句话的建议。无论是哪一种类型的意见、建议，只要能对我市“十四五”规划编制和重大项目谋划工作提供支持和参考，我们都欢迎大家提出来。”2020年7月1日，平顶山市人大常委会副主任张荣海主持召开专题会议，安排全市人大系统征求意见、建议工作。
一分部署，九分落实。全市各级人大积极行动，通过召开常委会会议，发挥常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众“双联系”机制和代表履职网络服务平台，代表联络站、代表活动室等活动阵地，以召开座谈会、发放征求意见表、面对面访谈等形式，多层次、多角度，全方位、立体化向社会各界征求意见、建议。对于征集到的意见、建议，各县（市、区）人大常委会认真梳理，列出清单。
7月9日，平顶山市人大常委会主任李萍主持召开全市人大系统“十四五”规划编制及重大项目谋划征求意见情况汇报会。各县（市、区）人大常委会负责人围绕科学编制“十四五”规划、精准谋划重大项目，结合全市大局和县（市、区）实际，提出了一批切实可行的意见、建议：紧跟国家政策，围绕“六稳”工作、“六保”任务，精准谋划一批有利于打基础、增后劲、调结构、促转型、惠民生的重大项目；加强与上级对接，征得支持，积极争取把谋划的重大产业布局、重大工程项目纳入全省乃至国家“十四五”规划的大盘子中；把市、县（市、区）发展统筹起来，将一些对全市有重大支撑作用的发展项目纳入市规划编制进行通盘考虑……
会后，平顶山市人大常委会财经工委进行分类归纳，结合审议发言情况，形成了总体意见、建议清单41条，既有规划要与城市发展定位相结合、注重加强与沿海先进地区的对接沟通、注重协同发展和生态保护等经济社会发展的“高大上”的建议，也有缓解“大班额”和就学难问题、加强职业技能培训、加大老旧小区改造力度等民生“小确幸”。
8月12日，平顶山市人大常委会《关于“十四五”规划编制和重大项目谋划征求意见情况的报告》报送市委。
8月13日，市委书记周斌在报告上作出批示，要求有关部门认真吸纳意见、建议，对存在的问题注意改进。同时，要求市人大常委会党组对标对表习近平总书记关于做好“十四五”规划编制工作的重要指示，贯彻落实省委书记、省人大常委会主任王国生在河南省“十四五”规划编制工作座谈会上的讲话精神，积极发挥人大职能优势，再次组织各级人大和人大代表征求意见、建议。
集聚智慧：
一轮彰显专业优势的意见征询
8月14日，平顶山市人大常委会党组召开专题会议，研究落实市委要求的具体意见，决定继续征求各县（市、区）人大常委会和人大代表的意见、建议，并将征求意见的范围扩大到市人大常委会7个代表专业小组。
在新一轮征求意见活动中，各县（市、区）人大常委会和7个代表专业小组充分发挥密切联系群众和自身专业两个优势，投入大量时间和精力，组织人大代表深入乡村、社区、厂矿、学校走访调研，集聚各方智慧、反映群众呼声。
9月9日，张荣海主持召开“十四五”规划编制和重大项目谋划征求意见座谈会，15名代表专业小组成员和省、市、县、乡四级人大代表依次发言。
第一个发言的孔德风是河南省十三届人大代表。这次，他带来了8件建议，从促进平顶山电网机构健康发展到开展沙河高标准治理，从将建筑楼顶绿化纳入城市规划到加强非贫困村基础设施建设，满满的都是“干货”。
医疗卫生服务直接关系人民身体健康。“没有全民健康，就没有全面小康。”市人大代表叶英军是叶县第一人民医院院长。在她所提的建议中，有加大疾病预防控制系统标准化、信息化建设力度的，有强化基层中医药人才培养、全力推进中医药事业发展的，还有提升县级公立医疗机构综合服务水平的。
“今年突发的新冠肺炎疫情再次给医疗事业的发展敲响了警钟：在引入社会化办医的同时，要加强基层公立医疗机构建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，切实解决好基层群众‘看病难、看病贵’的问题。”叶英军说。
“我提的几个建议，都与环境保护、环境卫生有关，有的是工作中遇到困惑后引发的思考，有的是我在走访调研中发现的问题，还有的是身边群众向我反映的民情。”市人大代表、湛河区环卫局清扫所副所长叶艳绘发言时间不长，但句句都说到了点子上。
通过基层代表参与意见征询，在更大范围内听取民意，不少“接地气”的话题冒了出来。比如，一些农村道路狭窄且年久失修，没有排水设施，缺乏污水净化设备，没有通自来水和天然气等，这些来自基层农民群众的建议都是湛河区人大代表、湛河区曹镇乡人大主席冯二彦在这一轮征求意见时收集到的。
“一接到征求意见的通知，我们就赶紧转发给全体人大代表。大家的积极性都很高，围绕‘三农’问题提出了不少意见、建议。”冯二彦说。
座谈会从上午9点开始，到12点结束，整整开了3个小时。作为人民群众的代言人，来自各行各业的15名省、市、县、乡四级人大代表，带着民声、民意、民情，个个有备而来，人人畅所欲言。市发改委、市工信局、市商务局等部门负责人认真聆听代表们的发言，不时在本上记录。
“代表们提出了很好的意见、建议，很受启发、很有收获。我们将进一步完善与市人大常委会的工作对接机制，充分听取代表意见，切实转化为‘十四五’规划的具体内容，使规划更贴近代表意见和群众心声，力争编制出反映时代特征、符合我市特点、让人民群众满意的高质量规划。”平顶山市发改委负责人说。
张荣海表示，各代表专业小组对本专业、本行业领域的问题有比较深入的研究，掌握本行业的难点问题和广大群众关注的热点。这一轮征求意见，最大的亮点就是发挥了7个代表专业小组的独特优势，凝聚了各个行业代表的智慧和力量，征求到了一批具有针对性、可行性、可操作性的“金点子”。市人大常委会将继续发挥代表专业小组的重要作用，不断总结提升，让代表专业小组活动开展得越来越好，充分发挥人大代表的主体作用和专业特长，为“十四五”规划编制和重大项目谋划建好言、献好策。
“充分发挥人大职能优势，全力助推‘十四五’规划编制和重大项目谋划工作，是市人大常委会贯彻市委决策部署、服务全市工作大局的重要体现。”平顶山市人大常委会主任李萍表示，下一步，市人大常委会将持续深入学习贯彻习近平总书记关于做好“十四五”规划编制工作的重要指示精神，认真落实省委和市委工作要求，深化思想认识，积极主动作为，在前期征求意见的基础上，继续围绕经济发展、城市治理、民生保障等规划编制中的重大问题，深入开展调研，充分发挥代表专业小组优势，广泛汇集各方意见和建议，为更好地服务中心大局、为市委决策和市政府编制全市“十四五”规划提供参考支持，为明年市人代会审查批准规划纲要奠定坚实基础，充分展现市人大常委会和各级人大代表在助力平顶山以高质量规划引领、推动高质量发展中的责任担当和积极作为。
