（2021年4月）
平顶山市人大常委会专题调研组
根据2021年度市人大常委会工作安排，4月中旬在市人大常委会副主任韩宏亮带领下，市人大常委会环资工委组织部分市人大常委会委员、环资工委及政府相关部门，先后深入到舞钢市八里河、恒润达新型建材有限公司、八矿、焦店镇郭庄村等企业、河道治理现场、农村综合整治现场，对我市大气、水、土壤污染防治工作开展情况进行调研。通过调研，了解我市2020年环境目标状况和环境保护工作完成情况，现将有关情况报告如下：
一、2020年环境状况和环境保护目标工作取得的成效
调研组认为2020年环境状况和环境保护目标完成情况整体改善较大，具体体现在以下几个方面：
（一）全市环境状况改善成效突出。2020年，我市大气环境状况显著改善，八项指标实现“七降一增”，PM10、PM2.5、优良天数分别为82、51微克/立方米和264天，优良天数改善率、净增加天数均居全国第1位，是我市单项指标首次排名全国第一，省污染防治攻坚战领导小组两次在全省通报表扬，并两次专程向市委、市政府发贺信祝贺。城市集中式饮用水源地取水水质达标率、国省控地表水考核断面年均达标率100%，优良水体占比87.5%，净得省级生态补偿金910万元。全市土壤环境质量总体稳定。
（二）环境保护目标圆满完成。2020年，我市优良天数比率达到72.1%超出省定年度目标1.5个百分点，PM10、PM2.5平均浓度分别优于省定年度目标11、7微克/立方米，优于“十三五”环境保护规划目标18、12微克/立方米，大气保护目标超额完成了“十三五”规划目标。水污染防治的8个国省控考核断面年均达标率100%，其中优良水体达标率87.5%，优于省定目标30.1个百分点，优于“十三五”规划目标22.5个百分点；劣V类水体为0，优于省定目标9.6个百分点，优于“十三五”规划目标21个百分点，我市水环境保护目标远超既定标准。全市污染地块安全利用率100%；408个农村环境综合整治任务全面完成，完成率100%，圆满完成省定目标。
（三）生态环境保护工作推进有力。大气污染防治工作通过“三个精准”措施，不断提升空气质量，紧盯关键点，从臭氧八小时污染中夺回优良天43天，占优良天同比增加天数的55.8%。水污染防治工作以“三水”为重点，全流域、全过程加强监管，让我市人民群众“喝得放心、玩得开心”。土壤污染防治工作以“查、控、宣”为支撑，加大对疑似污染土壤的检测，确保人民群众“吃得放心”。为落实“六稳”“六保”，推动我市经济社会平稳运行，优化审批流程，加大对医疗废物、废水及运输设备的监管力度，防止二次污染。
（四）生态环境执法“宽、严”并济。为支持企业复工复产，采取非现场检查、“送法入企”等方式，确保复工复产和生态环境保护工作并行不悖。同时为维护法律法规的刚性，2020年，全市生态环境系统共立案生态环境案件384起，下达行政处罚决定书306份，罚款1805.5万元，查封扣押企业55家，行政拘留移送案件8起，行政拘留7人，涉嫌环境污染犯罪移送案件2起，移交犯罪嫌疑人2人，真正推动依法治污有序开展。
（五）固体废物防治工作有序开展。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》自修订实施以来，我市采取试点引导、集中处理相结合的措施，引导居民对生活垃圾进行分类处理，同时推动生活垃圾焚烧厂建设和运行，不断破解生活垃圾围城的困局。同时通过对重点危废单位和危险化学品的专项检查，严历打击固体废物、危险废物环境违法行为，推动固体废物综合利用，降低危害。
二、存在的主要问题
2020年我市环境状况和环境保护目标完成情况有了很大的突破，成绩显著，但是对后续的深度治理和提升，仍有许多矛盾和问题，需引起我们高度重视。
（一）大气污染防治还需进一步细化。由于我市环境容量有限和受地形、气象条件影响，以及产业能源结构调整还在进行时，环境自我净化能力还比较弱。高污染行业虽然进行了整改，但是在一定的条件下，容易形成污染源，如煤矿企业，运输储藏过程中造成的遗撒，容易形成新的污染源头。高污染企业虽然都达标排放，但是所有企业排放的污染物总量依然影响我市大气环境质量改善。
（二）水污染防治的精细化管理还需加强。由于我市水资源相对匮乏，大部分河流的来源水比较单一，枯水季水量相对较少，同时由于部分河段过分开采，导致自我净化能力较弱，只要有受污染的水排入，数值就会升高，同时持续时间较长；部分支流由于管理不善，容易形成死水或者最终成为黑臭水体。由于河长制落实不够到位，河道两岸居民环保意识不强，生活污水、少量养殖污水，以及生活垃圾随意排入河道，造成水质质量恶化。市区部分地域污水管网不健全，生活污水随意倾倒，还不能实现生活污水应收尽收；部分老的排污沟也成为生活垃圾、建筑垃圾随意倾倒地。
（三）农村污染防治还需逐步完善。由于我市农村人居环境整治参差不齐，以及环保意识还未完全树立，农村依然存在白色垃圾随意丢弃的现象；个别乡镇道路损毁严重，重型车辆穿镇而过，“雨天一脚泥，晴天一身灰”的问题还未彻底解决。土壤污染防治的监管还不够完善，农业废弃物收集、处理能力还不够完备，农村饮用水源地管理还有待加强。
（四）固体废物污染防治还需有所突破。由于我市工业固体废物产生量较大，就地综合利用消耗量较小，贮存、运输过程中容易造成对大气的污染，影响周边生活环境。建筑垃圾再利用率不高，消化难度大、时间长，拆迁工地的建筑垃圾无法及时清运、处理，容易形成新的污染源。部分老旧小区由于管理处于无序化，生活垃圾随意堆放和未及时清运，以及小区保洁不到位，影响居民生活质量。
三、几点建议
2020年我市生态环境保护工作取得了突出的成绩，环境质量不断改善，天蓝、地绿、水清，人民群众宜居生活的幸福感不断增加，生态文明建设水平不断提升。
（一）加大宣传力度，强化责任意识。结合我市2020年度生态环境保护工作取得的成效，对在生态保护和生态文明建设的典型人物、典型事迹、典型案例进行宣传引导，不断强化全市人民群众生态环境保护的获得感和幸福感，扩大影响力。加强法律法规的宣传力度，不断强化法定职责，同时教育和引导人民群众主动承担法定义务，改变生活陋习，维护美好环境。完善生态环境破坏举报奖励制度，鼓励依法开展环境公益诉讼，鼓励全市人民群众参与生态保护监管，增强全市生态环保意识，营造全市关心、支持和参与生态保护氛围。
（二）加大依法管理力度，扎牢制度规范。要强化依法治污理念，加大法律法规条例的实施力度，加快配套规章措施的制定，确保监管责任明确，主体责任落实到位。要强化法治理念，加大省市人大制定条例的落实力度，切实依法解决困扰全市人民群众生活难点。要强化依法监管、科学监管，结合我市经济社会发展，明确职责分工，引导企业向绿色环保的模式发展；加大对监管队伍的培训力度，强化生态文明和为民服务的思想，认真学习相关法律法规，真正实现生态环境保护的规范化、专业化。
（三）加快基础设施建设力度，提升精细化管理水平。对我市基础设施保障能力进行细查，科学合理制定建设规划，切实提升污染防治的精细化水平。加快建城区污水管网建设进度，以及对部分老化的管网进行升级改造，确保污水得到应收尽收。加快我市路网保障能力普查，根据公路运输能力需要，加大对市内老旧道路和县道的投入力度，加快破损道路整修，优化通行能力建设，破解城乡结合部和乡镇道路扬尘污染。加快我市能源结构调整，探索煤炭清洁高效利用和清洁采暖方式；加大清洁能源的储备能力和输送建设，为中小型企业和农村居民提供更多的生产和生活需要来源。加大《平顶山市河道保护条例》宣传和实施力度，依法对我市河道进行综合管理、治理。
（四）加快北部矿区综合治理进度，强化源头管理。要建立和完善多部门、多区域综合协调联动机制，根据我市北部矿区污染成因及环境现状，结合治理工作的需要，科学规划北部矿区综合治理，明确治理任务，确定治理项目，切实破解污染源头治理难题。不断完善生产、贮存和运输等环节的密闭措施，遏止生产、运输、使用过程中造成的二次污染。合理规划我市产业布局，加大对生产中产生的固体废物利用，实现循环利用。建立和完善北部矿区路网硬化、绿化，完善降尘和清扫措施，抑制道路扬尘造成的污染。加快北部矿区的绿化进度，制定和完善奖励机制，鼓励企业和社会资金，探索谁治理，谁受益的治理模式，推动北部矿区综合治理。
