市人大社会建设委员会
根据2021年工作要点，市人大常委会对《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》（以下简称“一法一条例”）的贯彻实施情况进行了检查，现报告如下：
一、执法检查工作开展情况
消防事业关系人民群众生命财产安全，关系社会和谐稳定。市人大常委会高度重视消防工作，安排执法检查，成立以副主任张荣海为组长的执法检查组，制定下发了实施方案，组织开展专题培训，学习消防法律法规。9月17日，检查组到市消防救援支队开展了调研，了解掌握全市消防工作基本情况。10月9日，检查组召开了汇报座谈会，听取市直10个相关部门的工作汇报。10月12至13日，检查组先后赴汝州、宝丰、舞钢、卫东等地，对部分消防救援指挥中心、医院、企业、基层社区进行实地检查，全面了解消防“一法一条例”贯彻实施情况。
二、消防“一法一条例”贯彻实施情况
近年来，市政府各相关部门认真贯彻实施消防“一法一条例”，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，保持了消防安全形势总体稳定，未发生较大以上火灾事故。
（一）逐步完善消防安全责任体系。充分发挥市消防安全委员会职能作用，明确成员任务分工，建立完善工作规则和流程，健全联席会商等机制，解决重大消防问题。将消防工作纳入政府目标管理、平安建设、文明创建内容，严格落实重大火灾隐患挂牌督办、消防工作目标考核和责任追究机制。
（二）着力加强消防基础设施建设。市、县两级将消防业务费纳入同级财政预算，五年来共投入4.54亿元。实施了消防装备提质升级工程，新建普通消防站7个、小型消防站10个、训练基地1个、指挥中心1个，新建市政消火栓1629个。舞钢市把消防纳入智慧城市建设试点，同步规划，同步建设。
（三）不断强化火灾防控工作。强化消防安全隐患排查，政府多部门联动，对全市养老机构开展排查，查出隐患问题732条，取缔、关停养老机构13家。扎实推进专项整治三年行动，累计检查单位61.5万个，整改排除重大隐患32处，临时查封3957家，行政拘留2126人。扎实开展消防三项治理，全市共排查“九小”场所沿街门店6.1万家，高层建筑866栋，督促整改火灾隐患8.7万处。加强消防宣传教育，累计组织宣传5200余场次，受到社会广泛关注和好评。
（四）大力提升灭火应急救援能力。市政府研究制定了联勤联动和综合保障等工作机制，细化了响应等级，明确了22家联动单位职责任务，确保发生火灾事故后有效联动、高效处置。组建抗洪抢险、化工灾害处置等特种灾害救援专业队，建成市级救援突击队3支、县级攻坚组12支，不断提高应急处突作战能力。先后成功处置了叶县“4.15”LNG天然气槽车泄漏起火、舞钢市“7.21”钠化合物遇水燃爆事故和汝州市“7.22”二甲苯槽罐车侧翻等急难险重事故。今年汛期，汝州市、鲁山县、叶县等地遭遇严重洪涝灾害，集结水上救援专业队，出动车辆168辆次、参战人员1067人次，成功营救疏散转移群众2500余人。
三、存在的主要困难和问题
（一）消防管理体制及相关权责关系有待理顺。一是消防监管权责不匹配、不一致问题依然存在。比如，国家消防救援队伍改革方案规定，省级以下消防救援队伍实行双重领导；同时，消防法规定，消防工作由应急管理部门实施监督管理，本级政府消防救援机构具体负责实施，而在实际运行过程中，消防救援机构与应急管理部门的监管权责不明晰、不顺畅。另外，公安派出所消防监管职责有待强化，存在有责无权现象。二是监管部门信息共享机制不够健全。住建部门与消防救援队信息共享不够，沟通不畅；消防救援、公安、市场监管等部门信息共享渠道尚未建立。三是行业部门消防安全监管职责刚性不足。部分行业主管部门消防安全“三管三必须”主体意识不强，责任制落实不到位。
（二）消防安全风险依然凸显。一是随着经济社会快速发展，高层建筑、大型商业综合体等日益增多，结构复杂，火灾荷载大，疏散救援难度高，消防安全问题日益突出。二是主体责任落实不到位。一些企业重生产、轻安全，没有严格落实消防技术标准和操作规范；“九小”场所、沿街门店缺少疏散通道、经营生产住宿违规“三合一”、居住场所加装防盗网、消防器材配备不到位；部分单位消防安全管理流于形式，缺乏应急演练，存在生命通道堵塞占用；老旧小区、群租房等场所消防安全管理混乱，设施老旧、线路老化，容易引发火灾事故。三是公众消防安全意识不强。不少群众缺乏基本的消防安全意识，缺少火灾自救逃生常识，自救能力不足。
（三）消防安全基础依然薄弱。一是基础设施欠账，消防救援力量分布不均。一些产业集聚区、化工园区未同步建设消防站。全市92个乡镇，只有16个建有专职消防队。全市26个历史文化名镇名村、128个传统村落因位置偏远，存在消防力量保护不够或无专人管理问题。二是新业态新材料消防安全风险突出。储能电站、平台经济仓储物流场所、环保新材料、新能源汽车、外保温材料等消防安全风险凸显，火灾防控和应急救援面临新挑战，装备器材保障存在差距，尤其是缺乏应对高层建筑、化工灾害事故的特种装备，地震、洪涝等特种灾害救援专业训练不足。
（四）消防执法队伍建设难以适应工作需要。一是消防监督执法力量不足。消防安全执法服务和消防救援等专业性强，部分执法人员专业知识体系更新慢，对新标准、新规范不熟练，现有力量难以适应形势需要。二是基层消防监管存在薄弱环节。按照国家编制体系，消防救援力量只设到县一级，多数乡镇（街道）未设消防专门机构，基层消防工作存在人员不固定、业务不专问题。三是建设工程消防设计审验队伍亟待加强。建设工程消防审验涉及160余部国家技术规范，专业性强，职能移交住建部门后，人员未随之划转。目前，全市住建部门普遍存在机构和人员缺乏问题，工作人员多为兼职或非正式人员，不能满足日常工作需要。
（五）灭火救援能力有待提升。一是我市消防救援编制总数360名，占总人口的万分之0.72，略高于全省百分之0.64的平均水平，但远低于全国万分之1.37的平均水平；全市现有专职消防队员484名，多为合同用工，工资待遇偏低，影响了队伍稳定。二是消防救援装备器材保障存在差距，缺乏应对高层建筑、化工灾害事故的特种装备，缺乏应对地震、洪涝等特种灾害的实战化、专业化训练设施，难以适应“全灾种、大应急”作战需要。三是应急指挥联动机制不完善，乡镇专职消防队伍未纳入统一调度指挥体系。
四、意见和建议
（一）继续深化体制改革，强化消防安全责任。一是理顺消防救援机构与相关部门的体制关系。深化消防体制改革，进一步明确各部门职责，确保权责明晰、协调顺畅，确保消防救援机构与公安、住建、市场监管等部门之间的协同配合、信息共享，形成合力，提高效率。二是强化行业主管部门监管职责。将“三管三必须”纳入消防安全监管职责，增强刚性约束，推动行业部门消防安全责任落实。三是充实配强建设工程消防审验队伍。强化住建部门监督管理职能，增加专业技术人员，加强对审验工作人员的业务培训，提高消防设计审验机构和专业队伍建设能力。
（二）健全消防监管机制，夯实火灾防控基础。一是推动行业部门建立消防标准化管理体系。完善各行业主管部门的消防安全管理制度和技术标准，加强行业指导、管理和考核，将消防安全纳入诚信体系建设，加大对重大隐患和火灾事故的追责力度，倒逼主体责任落实。二是健全火灾隐患常态化治理机制。政府和消防安全委员会要加强领导和协调，定期组织开展电动车、消防生命通道、消防产品市场、沿街门店、老旧小区燃气安全、“多合一”场所等专项治理，强化对小微企业、生产加工作坊等小场所的监管，严格管控彩钢板等易燃建筑材料的生产、销售和使用。三是完善基层消防监管机制。健全基层消防安全组织，配备乡镇（街道）消防专干，开展日常宣传教育，落实消防网格化管理，督促物业服务企业落实消防安全责任；公安机关要将消防工作纳入绩效考评，建立公安派出所对农村消防指导监督机制，提升基层消防监管效能。
（三）加大财政保障力度，提升灭火救援能力。一是强化消防救援队伍经费保障。完善消防经费保障标准体系和政府专职消防员职业保障制度，提升消防救援队伍职业荣誉感和吸引力。二是提升消防救援设施建设水平。将公共消防基础设施建设与经济社会发展规划、国土空间规划、城乡规划同步规划、同步建设。推行“普通站+小型站”布点模式，推动社区建立微型消防站，织密消防覆盖网络。加强消防水源建设和管理，增加救援物资储备，增配特种火灾扑救装备，增强消防救援队伍应对“全灾种、大应急”能力。三是提升灭火救援信息化、智能化水平。健全应急指挥体系和应急响应机制，加快推进智慧消防建设，充分发挥现代信息技术在火灾防控和灭火救援中的作用。
（四）强化消防宣传教育，增强公众安全意识。充分利用各种媒体、科普教育场馆等，有针对性的开展火灾预防、自救逃生等宣传教育。加大对学校、医院、养老院等特殊行业的消防宣传教育，加强对村（居）委会负责人、网格员和消防安全管理人员的培训力度。鼓励群众积极举报火灾隐患和消防安全违法行为，主动参与消防安全管理。强化火灾警示教育，通过以案释法，增强宣传效果。
（五）进一步完善消防相关法律法规。把《平顶山市居民住宅区消防安全管理条例》纳入立法调研计划。
