市委书记 张雷明

（2022年9月22日）

　　市委召开这次人大工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实中央、省委人大工作会议精神，对加强和改进新时代我市人大工作作出部署，更好地把人大制度优势转化为地方治理效能，为我市加快“壮大新动能、奋进百强市”、成为中原城市群重要一极提供坚实保障。

　　人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，既是符合中国国情、体现国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，也是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支撑国家治理体系和治理能力的制度安排。去年10月，中央专门召开人大工作会议，这在党的历史上、人民代表大会制度史上都是第一次，具有重大里程碑意义。习近平总书记发表的重要讲话，全面总结、系统阐述了我国人民代表大会制度的发展历程和取得的重大成就，用“六个必须坚持”概括了新时代我们党推进人民代表大会制度的最新理论成果，并从六个方面对新时代人大工作作出总体部署，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。今年4月，省委人大工作会议进一步明确任务、细化举措，对人大工作进行了再部署、再推进。我们要深入学习领会，自觉把思想和行动统一到中央和省委部署要求上来，全面对标对表，狠抓落地落实，不断开创新时代人大工作新局面。

　　市委历来高度重视人大工作。近年来，不断强化党的领导和政治统领，全力支持和保障各级人大及其常委会依法履职尽责，推动人大工作在守正中创新、在创新中发展、在发展中加强，不少工作创出特色亮点、走在全省前列，我市在全省作典型发言。全市各级人大及其常委会始终坚定政治自觉，与党委同心、与政府同力、与人民同愿、与代表同行，忠实履行宪法和法律赋予的职责使命，党的领导坚定坚决、服务大局有力有为、为民代言用心用情、自身建设从严从实，特别是地方立法、依法监督、决定重大事项都紧扣中心大局，聚焦重点难点，先后出台8部地方性法规，“双联系”制度日益完善，议案建议办理质效明显增强，在市委全面监督体系中发挥重要作用，不仅履职水平、管理水平、创新水平持续提升，而且在疫情防控、防汛抢险等急难险重任务中勇于担当，上一线、下火线，做了大量卓有成效的工作，为全市民主法治建设和经济社会发展作出了重要贡献。对此，市委是满意的、充分肯定的，社会各界也是广泛认可的。

　　刚才，6位同志作了交流发言，讲做法、谈经验、说亮点、话成效，生动展示了人民代表大会制度在我市的具体实践，大家要相互学习借鉴、共同促进提升。这次会议还印发了相关文件，对做好人大工作进行了总体安排，各级各部门要认真抓好落实。下面，我讲五个方面意见。

　　一、坚持正确政治方向，着力加强党对人大工作全面领导。党的领导是人大工作的最高政治原则和根本保证。要坚定不移把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，坚决维护宪法权威和尊严，切实把“两个确立”“两个维护”根植于心、践之于行，体现到贯彻党中央决策部署的实际行动上，更好支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”。要完善和落实党领导人大工作的制度机制，各级党委要把人大工作摆在重要位置，加强对人大工作的全面领导，主动向本级人大出题目、交任务、压担子；县（市、区）党委每届至少召开一次人大工作会议，每年至少听取一次人大常委会党组工作汇报，及时研究解决重大问题，支持和保证人大依法行使职权、开展工作。各级人大及其常委会要自觉坚持和接受地方党委的领导，人大常委会党组要认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任，严格执行请示报告制度，及时汇报工作开展情况，做到工作部署贴近党委中心、重大事项决定体现党委要求、人事任免贯彻党委意图。

　　二、坚持人民当家作主，着力发展和践行全过程人民民主。全过程人民民主是我国人民当家作主的本质特征和根本体现。习近平总书记在阐释这一重大理念时，在再次强调评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的“八个能否”标准基础上，创造性地提出了“四个要看、四个更要看”标准。我们要坚持以人民为中心，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，积极探索有效形式和途径，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。一要丰富民主形式。着眼不断扩大人民有序政治参与，进一步优化人大代表结构，完善代表候选人的提名推荐、介绍公示、投票选举等工作，保证人民依法行使选举权利，确保人大代表来自人民、代表人民。要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节贯通起来，在市县乡逐步推广民生实事项目人大代表票决制，在街道探索居民议事会议制度，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到人民群众的声音。二要扩大民主渠道。认真学习贯彻新修订的《全国人民代表大会组织法》，完善人大议事制度和工作规则，形成一整套制度完备、程序规范、运行高效的体制机制。要完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的制度机制，审议制定地方性法规，审查批准计划、预算，决定经济社会发展重大问题和事关人民群众切身利益的问题等，都要通过调研、座谈、论证、咨询、听证等广泛征求和充分听取各方面意见。同时，积极探索全过程人民民主基层实现形式，建好用好实践基地、代表联络站、立法联系点，在街道探索居民议事会议制度，构建多样、畅通、有序的民主渠道，更好地保证人民的知情权、参与权、表达权和监督权。三要提升民主实效。最关键的就是保障人民权益、改善群众生活。要把群众呼声和社会关切作为人大依法履职的风向标和动力源，既要立足当前，善于从人民群众的期盼中、人大代表的建议中把握工作重点，聚焦“一老一小一青壮”，着力解决就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面的急难愁盼问题；又要着眼长远，加强民生保障制度供给，加快补齐民生领域短板，努力让广大群众生活更有品质，更加具体现实地展示社会主义民主的真实性优越性。各级党委要对人大实施全过程人民民主加强指导，规范程序、完善制度，实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志高度统一。

　　三、坚持服务中心大局，着力助推经济社会高质量发展。党委工作的中心就是人大工作的重心。各级人大及其常委会要加强对全局性工作的研究，紧跟中央和省委决策部署，紧扣市委中心工作，紧盯“壮大新动能、奋进百强市”和“四城四区”建设目标任务，找定位、谋思路、定抓手，做到党委中心工作安排在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。一要以高质量立法保障善治。坚持党对立法工作的集中统一领导，加强立法队伍和立法能力建设，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。立法不在多而在精准，条文不在长而在管用。要按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，突出引领性、小切口、高质量，聚焦改革发展所需、群众生活所盼，围绕生态环境保护、城乡建设管理、历史文化保护等领域推进立法，注重发挥人大主导作用，强化立法协同，严把法规起草、论证、审议等关口，健全法规草案公开征求意见、引入第三方评估等机制，增强立法的针对性、适用性、可操作性，确保立得住、行得通、真管用。《平顶山市优化营商环境条例》已经正式实施，对《平顶山市汝瓷文化保护条例》等立法任务，要按时保质完成。二要以高效能监督推进落实。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，既是宪法和法律赋予的职权，也是抓落实、促规范、提质效的重要推动力。要围绕产业转型、创新驱动、乡村振兴、民生保障、文明城市创建、防汛救灾减灾、国有资产管理、专项资金使用、重大投资项目审查、助企纾困政策落实、常态化疫情防控等重大事项，以及行政权、监察权、审判权、检察权的行使，综合运用视察调研、执法检查、专题询问、听取审议工作报告等方式，深入开展重点监督、问题监督、过程监督、结果监督，以刚性监督倒逼工作落地见效。各级“一府一委两院”要增强对人大负责、受人大监督的意识，自觉接受人大监督，主动配合人大工作，坚决抓好问题整改，始终置于人大的有效监督之下。三要以高水平决议决定护航发展。聚焦抓重点、议大事、谋全局，进一步健全党委、人大、政府讨论决定重大事项沟通协调机制，各级党委对属于人大职权范围内的重大事项和项目要适时提出建议，各级政府要落实重大决策出台前向本级人大报告的要求，各级人大及其常委会要规范讨论决定重大事项和项目的具体办法，对党委作出的事关全局、事关根本、事关长远的决策，依法作出决议决定，确保党的主张通过法定程序转化成为全市人民的共同意志和自觉行动。今年以来，市人大常委会及时作出规范佩戴口罩、扫描场所码等决定，为打赢疫情防控阻击战、做好常态化防控工作提供了法治保障，要认真总结行使重大事项决定权的创新举措和实践探索，不断提高重大事项决定质效。四要以高标准选举任免激发动力。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，依法做好选举任免工作，各级党委要及时向本级人大常委会党组、乡镇人大主席团通报相关人事安排和被推荐人选基本情况，听取意见建议；各级人大及其常委会要坚决贯彻党委人事意图，严格人事任免程序，保证党组织人事安排通过法定程序得到实现。人大及其常委会选举和任命的国家工作人员在法定任期内应保持相对稳定，确需调整的，要严格按照法定程序办理，维护人事任免工作的严肃性、合法性、权威性。要加强任前审查和任后监督，落实拟任命人员法律测试、任前发言、颁发任命书和宪法宣誓等制度，探索深化述职评议、满意度测评等工作机制，使人事任免贯彻党委意图、体现人民意愿、维护法律权威，充分激发干部干事创业之力。市人大换届工作即将启动，要认真精细做好各项工作，严格把关，严明纪律，确保换届选举工作风清气正、选举结果人民满意。

　　四、坚持高效履职尽责，着力推动人大代表工作提质增效。人大代表一头连着党和政府，一头连着人民群众，我市现有五级人大代表9157名，既是国家权力机关的组成人员，也是联系群众的桥梁纽带，要进一步加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。一要深化拓展“双联系”制度。一方面，要密切国家机关同人大代表的联系，虚心听取人大代表的意见建议；各级人大及其常委会要完善人大常委会组成人员联系代表制度，健全代表列席人大常委会会议、召开列席代表座谈会等工作机制，不断拓展代表知情知政渠道和参与人大工作的广度深度。另一方面，要密切人大代表同人民群众的联系，深入推进代表之家、代表联络站等履职平台建设，把代表联络站建在项目点、产业链和百姓家门口，定期开展“代表进社区”“选民接待日”等活动，尤其要注重走好网上群众路线，做到民有所呼、我有所应。二要做好代表议案建议工作。坚持内容高质量、办理高质量，既重结果、也重过程，建立健全代表提出建议前的沟通协调、建议重点督办等机制，规范建议及办理情况向社会公开制度，切实把好“提出关”“督办关”“公开关”，同时开展优秀议案建议、建议办理先进单位评选活动，持续提升议案建议工作质量和水平。三要强化代表履职服务保障。围绕代表关注和履职需要，统筹开展代表初任学习、履职学习、专题学习，健全代表履职业务培训、互动交流、经费保障、评价激励以及退出和增补等机制，推进代表履职档案规范化建设，激发代表履职的积极性主动性，不断提升履职能力。各级人大及其常委会每年要向本级代表通报一次代表工作情况，有关国家机关要依法按规定及时向代表通报工作情况、提供信息和资料，代表所在单位要为代表执行职务创造条件、提供支持，真正让代表履职有活力、人大工作有质量。

　　五、坚持“四个机关”定位，着力巩固人大机关自身建设。习近平总书记指出，各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。这“四个机关”要求，深刻揭示了人大及其常委会的本质属性和职责使命，是新时代加强各级人大自身建设的新定位、新目标、新抓手。要聚焦政治建设，始终旗帜鲜明讲政治，善于从政治角度观察处理问题，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，落实“第一议题”、理论学习中心组集体学习等制度，强化党的创新理论武装，严格意识形态工作责任制，抓好班子、管好队伍，干好工作、守好阵地，任何时候都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要聚焦组织建设，各级党委要将人大组织建设放在重要位置，把人大干部的培养选拔使用纳入干部队伍建设总体规划，优化人大常委会和专门委员会组成人员年龄、专业和知识结构，提高市县两级人大常委会专职组成人员比例。市人大常委会要强化统筹协调，加强和规范各级人大专门委员会、常委会工作委员会设置，配强工作力量，适当配备立法、经济、社会治理等方面专业人才，着力解决县级人大机关“一人一委”问题。要聚焦制度建设，进一步健全人大及其常委会、专门委员会的议事制度，合理安排会期，完善会议组织，规范议案提出、审议表决等程序，完善论证、评估、评议、听证以及人大履职专家顾问制度，推动各项工作制度化、规范化、科学化。推动人大各项工作制度创新完善，加强人大机关制度建设，形成充满活力、务实高效的运行机制。完善各级人大工作联系交流制度，加强工作指导、上下联动、协同配合，提升人大工作整体实效。党组主要领导要亲自抓制度体系建设，一项一项进行规范，促进基本制度与具体制度衔接、工作机制与责任机制配套、实体性规范与保障性规范结合，以实际成效彰显制度功效。要聚焦能力作风建设，深化拓展“能力作风建设年”活动，持续开展大学习大培训大练兵大提升，锻造过硬本领、锤炼过硬作风。增强依法履职观念，严格遵守法定程序，认真履行法定职责。强化一线意识，提高专业素养，广泛开展多领域、多层次、经常化、制度化的调查研究，切实用心谋事、热情干事、尽力做事，培养造就一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　人大工作重任在肩、大有可为。希望各级各部门和各级人大及其常委会切实增强制度自信，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、拼搏实干，奋力开创新时代人大工作新局面，为我市加快“壮大新动能、奋进百强市”、成为中原城市群重要一极作出更大贡献！