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对标看齐 推动平顶山人大工作守正创新

  张明新

  党的二十大为做好新时代人大工作提供了理论指引、行动指南。平顶山市人大常委会坚持与市委同心同向、同力同行、同频同振,把握根本点、寻求突破点、抓住着力点,抢抓政策机遇、抓好贯彻落实,推动人大工作与时俱进、创新发展,为 “壮大新动能、奋进百强市”、扎实推进中国式现代化建设河南实践赋能添彩。

   把握根本点,同心同向抓落实

  ——市委、人大同题学

  旗帜鲜明讲政治是党对人大工作全面领导的根本所在。平顶山市委、市人大常委会牢牢抓住这一根本点,自觉向中央和省委部署要求对标看齐。市委带头学,多次召开市委常委会和市委理论学习中心组学习会集中学习,研究制定“第一议题”、理论学习、中心组学习等制度,推动学习党的二十大精神和中央、省委人大工作会议精神走向常态化并将其纳入党校教学计划,作为干部教育培训重要内容。人大深入学,构建起全方位、多层次、广覆盖的“大学习”格局,引导全市各级人大运用“上下同题”“五级联动”“个人学+集中学”“实践学+研讨学”等方式方法,深入把握中央、省委新部署新要求,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

  ——深研细谋明思路

  平顶山市人大常委会党组围绕中央、省委文件要求,结合实际深入调研,查问题、找症结,理思路、定措施。市人大常委会把中央意见6个部分31项要求和省委实施意见5个部分19项要求划分为6个专题,联合市委有关部门成立6个工作专班,深入10个县(市、区)和3个功能区深入调研。紧扣要求,综合运用调研成果,谋划提出“1661”工作思路:坚持一个指导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;做到六个坚持:坚持党的全面领导,坚持围绕中心服务大局,坚持人民当家作主,坚持全面依法治市,坚持探索创新实践,坚持“四个机关”定位;实施六大行动,聚焦“壮大新动能、奋进百强市”和“拼经济促发展”目标任务,开展“学习贯彻二十大精神、人大代表进万家行动”和“拼经济促发展法治护航行动、监督助力行动、重大事项决定行动、企业家代表头雁行动、能力素质提升行动”;开展一项活动,开展“学标杆、争先进、创一流”活动,全面提升人大整体工作水平。

  ——分类施策解难题

  市委召开人大工作会议,出台加强和改进人大工作实施意见、贯彻落实市委实施意见重点任务分工方案,清单式列出48项重点任务,明确责任单位,分类推动解决。截至目前,属于市委、市人大推动解决的问题已全部落实到位。市委出台了每届任期内至少召开一次人大工作会议和每年至少听取一次人大常委会党组汇报等指导性意见;把“一府一委两院”接受人大监督、有关部门支持配合人大工作情况纳入地方领导班子和领导干部考核内容。市委支持市人大落实连任常委会组成人员不少于1/3,常委会专职组成人员比例达到了60.8%,10个县(市、区)人大常委会专职组成人员占比近一半在60%以上,乡镇人大主席、街道工委主任全部实现专职配备。

  寻求突破点,同频同振创特色

  ——在“小切口”上创特色

  牢牢把握打造具有区域特色的人大工作品牌这一推进新时代人大工作高质量发展的突破点,按照“单项工作创特色、整体工作上水平”的思路,积极探索创新。平顶山市委要求人大用“小切口”立法服务全市大发展,并将探索“小切口”立法、“一事一法”写入市委实施意见。市人大常委会成立“小切口”立法工作专班,对立法选择“小题目”、体例形式“瘦体量”、内容设计“真管用”、服务对象“一事一法”深入探索研究,出台了《平顶山市优化营商环境条例》《平顶山市汝瓷文化保护条例》,将社会反映集中、深受市场主体诟病的水电气公共服务、信用环境等突出问题作为关键条款写入条例,对长期困扰汝瓷界的有关汝瓷烧制及质量标准统一、汝瓷文化概念进行了创制性法律定义。这两部条例虽然仅有38条和36条,但却充分发挥了地方立法实施性、补充性、实验性作用,被评价为“小药方治大病”的立法范例。在河南省“小切口”立法实践与理论研讨交流会上作典型发言,平顶山市立法工作被评为全省人大系统2022年度“出彩工作”。

  ——在“硬监督”上创特色

  探索建立全闭环监督链条。通过监督发现问题、形成问题清单、对照清单整改、回头看整改情况、最后结果公开,推动形成“问题→整改→反馈→回头看→公开”全闭环监督链条,以链式效应贯穿监督全过程,以硬核监督推动问题解决。2022年,对防汛减灾工作开展监督时,针对河道、水库、南水北调中线干渠,以及城市排水排污等重点部位险工险段、薄弱环节,发现56项问题并形成清单,以“人大派单”形式交由市自然资源局、市住建局、市城管局等有关部门整改,根据整改反馈情况,再对照问题清单逐项检查,并适时公开回头看结果。“清单”提效、“闭环”保质的监督,对于高效做好防汛减灾工作发挥了重要作用。

  探索建立“监督+”综合监督模式。创新打出“视察调研+执法检查+审议专项报告+专题询问+满意度测评”监督组合拳,形成了监督合力。在对优化营商环境工作开展监督时,先后12次视察调研“三个一批”“万人助万企”活动,听取审议工作报告,开展执法检查和专题询问,由市场主体、人大代表、人大常委会委员分3个层次,对15个市直部门开展满意度测评,测评结果倒数后3名的,要求说明情况,定期进行整改,3个月后再次进行测评。市委主要领导高度评价该监督模式,要求围绕市委重点关注的工作,运用“监督+”综合监督模式适时开展监督活动。

  探索建立联动监督机制。以“数字人大”建设为抓手,推进人大预算联网监督,打通与政府部门横向数据联通,实现对政府“钱袋子”、国资“家底子”的全天候监督;积极探索人大监督与党内监督、行政监督、司法监督、审计监督的衔接贯通,及时向市委报告满意度测评结果,向有关部门转交问题线索,实现全方位监督;选定社会普遍关注、各级人大共同关心的问题,实行市县乡三级人大联动监督,推动形成三级人大重大部署一体落实、重点工作一体推进、重要活动一体组织的工作格局。

  ——在“学争创”上创特色

  结合“能力作风建设年”活动,创新开展了“学标杆、争先进、创一流”活动,明确“选树标杆、对照借鉴、吸纳转化、评选展示”四个推进环节,要求市人大常委会各委室对标先进争先创优。2022年以来,平顶山市人大有1项工作被《中国人大》报道,有3项工作在全省人大工作会议上作典型发言,有2项工作被省人大专门批示,有1项工作被省人大评为出彩工作,有2篇调研报告分别被省人大评为一等奖、三等奖,人大工作整体上了一个台阶。

  抓住着力点,同力同行促发展

  ——助推高质量发展市域经济

  坚持围绕中心、服务大局,着力推动解决制约平顶山市经济社会发展的突出矛盾和问题,切实做到了市委决策部署到哪里,人大工作就跟进到哪里,人大力量就汇聚到哪里,作用就发挥到哪里。对标中央、省委人大工作会议关于加强对经济工作监督的要求,积极探索建立“两机制一办法”(政府性债务和审计查出突出问题整改情况向人大报告机制,研究制定《平顶山市国民经济和社会发展计划审查监督暂行办法》),重点围绕覆盖面、闭环链、参与度等关键环节进行探索设计,强化计划审查监督刚性约束,将国民经济和社会发展计划审查监督工作向纵深推进。2023年,围绕贯彻落实省委市委“拼经济、抓投资、促发展”重大部署,研究出台人大“拼经济促发展”工作方案,同时向全市各级人大和人大代表跟进发出“拼经济、促发展”倡议,明确围绕实施“六个强化”、推进“六大行动”开展监督。

  ——助推高标准保障人民民主

  认真贯彻中央、省委关于发展全过程人民民主的重大要求,着力建设富有平顶山特色的全过程人民民主实践高地。

  建好示范点。按照择优培育、示范先行的原则,坚持“一县一特色、一站一品牌”创建思路,研究制定了建设全过程人民民主示范点的5项具体措施、15项建设任务,专门成立协调指导小组,推动示范点硬件提档、软件升级,保证组织、人员、经费到位,实现了制度化、常态化、信息化、精准化、载体化。全市12个全过程人民民主基层示范点被评为省级示范点。

  用活联络站。坚持以点带面、深化拓展,迭代升级代表履职平台,创新打造“三平台一基地”(代表联络站、立法联系点、基层示范点、实践基地),创设搭建首个“农家式”代表联络点,将代表联络站建在产业园区、代表聚在产业园区、问题解决在产业园区、代表作用体现在产业园区,高标准建成代表联络站273个,其中52个被评为市级、10个被评为省级优秀星级代表联络站。

  开启直通车。制定改进代表工作意见和国家机关联系代表意见,出台人大常委会组成人员联系代表、主任会议成员接待代表、代表参与人大工作制度,建立与列席常委会会议代表座谈工作机制,制作人大代表二维码和“三平台一基地”二维码,推动代表把身份亮向社会、亮到选区、亮进群众;全市9000多名五级人大代表全部编组进站,常态化安排领导干部人大代表进站开展活动。2022年,市委主要领导带头进站了解情况,9名市级领导先后进站开展活动,计划本届任期内实现进站全覆盖。实行人大代表接待群众首问负责制,形成意见建议“汇总梳理→分析研判→交办督办→反馈评价”闭环机制;组织代表线上线下征集议案建议,探索建立了议案建议办理“双督双高三表彰”激励机制,确保在人大决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。在制定优化营商环境条例和汝瓷文化保护条例,出台规范城区车辆停放、电动车骑乘决定时,通过联络体系首次开展了立法网络问卷调查,首次通过二维码听取群众意愿,首次与市政府联合运用12345民呼必应平台进行大数据分析。

  ——助推高水平建设平安鹰城

  2022年,面对多轮疫情冲击、经济下行压力加大、各类矛盾凸显的严峻形势,市人大常委会坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,高效统筹疫情防控和经济社会发展,实现了全面转型高质量发展的良好开局。

  齐心协力保安全。运用“监督+”综合监督模式和全闭环监督链条,紧盯安全生产、信访稳定和应急处突,高密度开展调研,高频次实施监督,推动化解了一批安全隐患、信访积案;对防汛工作的重点区域、重点部位、重点环节加强跟踪监督指导,联合政府有关部门对险工险段开展拉网式排查整改;对自建房安全实行排查全覆盖,督促开展“三步走”专项整治活动,发现存在问题隐患房屋建筑2983户,已监督全部整改到位。

  推进法治强治理。采用联动监督举措,市县两级人大共同开展“三零”创建和政法机关执法满意度、公众安全感调研,助力平顶山市成功创建为全国法治政府建设示范市、平安建设优秀省辖市;组建评查专班,规范评查程序,探索开展对全市法院案件审理及执行工作质量进行专项监督,努力守护案件质量“生命线”;探索开展监察工作监督,2022年,首次听取市监委粮食购销领域腐败问题专项整治情况报告,实现对“一府一委两院”监督全覆盖。

  发挥优势战疫情。坚定扛起疫情防控政治责任。市人大常委会班子成员深入全市防控一线开展专题调研,专门委派一名班子成员全程参与防控;制定常态化疫情防控监督方案,出台佩戴口罩、使用场所码、测量体温决定,助力打好打赢疫情防控阻击战。

  (作者系平顶山市人大常委会党组书记、主任)


 

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