—平顶山市加强县乡人大工作和建设侧记

    [编者按]为了深入学习贯彻《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》（中发〔2015〕18号）和《中共河南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》（豫发〔2015〕24号）。平顶山市及时召开市委人大工作会议，出台符合该市县乡人大工作和建设实际的实施意见，平顶山市人大常委会积极行动，专题调研各县（市、区）贯彻落实文件情况，吃透精神实质，掌握核心要义，创新工作举措，积极推动人民代表大会制度和该市县乡人大工作与时俱进、完善发展。

    春日的阳光，明媚而温暖；春日的大地，处处生机勃勃。3月21-25日，在春回大地，春暖花开的日子里，平顶山市人大常委会主任李萍，副主任史正廉、严寄音分别带领调研组对全市9个县（市、区）的县乡人大工作和建设情况进行了专题调研。笔者跟随调研组，看到和感受到了平顶山市县乡三级人大积极作为，齐心协力，共同强基固本的美景暖意。

    深化认识    积极作为    让基础强起来

    平顶山市9个县（市、区）共辖乡、镇和街道办事处122个，其中乡34个、镇38个、街道办事处50个。全市五级人大代表共有7181名，其中县级人大代表1850人，乡（镇）人大代表4867人，县乡人大代表占全市五级人大代表的93.64%。

全市各级人大充分发扬民主，严格依法办事，认真审议和解决一些涉及乡镇经济、政治、文化、教育、民计民生、社会稳定、人事选举等方面的重大事项。目前，全市9个县（市、区）人大根据有关法律法规，结合本行政区域实际，已全部健全了人大讨论决定重大事项制度。舞钢市、郏县、新华区、石龙区人大建立了人大与“一府两院”沟通协调机制，实行了人大讨论重大事项年度清单制度。

    县乡人大坚持问题导向，提升监督实效。全市县（市、区）人大全面贯彻落实《监督法》等法律法规，紧紧抓住事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，认真行使监督职权，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。各县（市、区）人大紧密结合新《预算法》，通过邀请专家学者讲解预算、决算编制基本知识等形式，加强预算编制审查，督促财政部门抓好整改落实，进一步促进预算编制规范科学。针对债务风险不断提高、预算执行情况不佳等重大问题，有的县区制定了专门的预算审查工作制度。如，石龙区率先在全市制定出台了《平顶山市石龙区人大常委会财政预算审查监督工作实施办法》，每年定期对政府财政收支情况开展预决算审查，为人民管好了“钱袋子”。

    专题调研    主动联系    让基层活起来

    2015年，中央、省委相继下发了加强县乡人大工作和建设的若干意见，同年12月23日，中共平顶山市委人大工作会议召开，及时出台了《中共平顶山市委关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》。该《意见》从总体要求、选举工作、依法选举、代表主体、自身建设等9个方面33条对加强县乡人大工作和建设作出了系统安排。《意见》没有虚话套话，一竿子到底，符合县乡实际，可操作性强。制度规范了，机制健全了，基层的民主监督作用得到了充分发挥，激活了全市县乡人大工作的“一池春水”。

    今年3月21日-25日，平顶山市人大常委会对全市县乡人大工作和建设情况进行调研督导。调研组每到一处，实地查看了代表之家、代表小组、代表活动室，认真查阅有关档卡资料，包括建立代表履职档案、代表履职考核登记表、代表年终述职情况及测评等内容。现场召开座谈会，听取了县、区人大常委会工作汇报，部分乡镇人大主席或街道人大工委主任就各自人大工作中存在的实际问题实地发言。“市委11号文件是对中央18号文和省委24号文的细化，着力破解了一些长期存在的重点难点问题，努力把一些多年来想解决而没能解决的问题在文件中体现出来，为我们基层人大工作指明了方向，给予我们决心和信心。”鲁山县人大常委会主任杨红旗如是说。

    调研中了解到，平顶山市委人大工作会议召开后，各县（市、区）迅速掀起了学习贯彻热潮，及时组织常委会组成人员、人大代表、人大机关工作人员及乡镇人大主席团成员开展学习活动，层层传达市委精神，进一步凝聚思想共识。同时，各县（市、区）人大常委会积极主动向党委专题汇报会议精神和县乡人大工作情况，积极协助党委筹备召开县（市、区）委人大工作会议。各县（市、区）党委高度重视县乡人大工作，不断加强和改进对人大工作的领导，支持和保障人大依法履职。截至3月底，舞钢市和郏县已经召开了党委人大工作会议，研究出台了党委《实施意见》。其他县（市、区）委也在积极筹备会议。

    改革创新    丰富载体    让代表动起来

    “县乡人大工作要落到实处，关键是要搭建工作平台，创新工作载体”，平顶山市人大常委会副主任严寄音说。

    平顶山市现有各级人大代表7181名，代表小组539个，各县（市、区）人大均制定了《关于密切代表与人民群众的联系，发挥代表主体作用的意见》，进一步密切了人大代表同人民群众的联系；建立健全人大常委会组成人员联系本级人大代表的工作机制，扩大了代表对常委会工作的参与，进一步密切了国家机关同人大代表的联系；制定了代表述职和履职考核办法，强化了对人大代表的履职监督。在全市范围组织开展“建设美丽鹰城，展示代表风采”主题征文活动，共收到论文60多篇。

    各县（市、区）和乡镇（街道）及部分城乡社区建立了“代表之家”、代表活动室、代表流动工作站等。9个县（市、区）建立了电子表决系统，大部分开设了人大工作网站或网页。自换届以来，各县（市、区）人大对辖区内人大代表都进行了培训。

    “我们要以学习贯彻人大工作会议精神为契机，自觉把思想、认识和行动统一到中央和省委、市委的要求上来，抓住机遇，用好政策，不断提升全市县乡人大工作整体水平。”平顶山市人大常委会主任李萍春风满面、信心百倍地说，“我们一定能把我市的县乡人大工作做好。”