刘景华

　　近年来，宝丰县深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，积极发展全过程人民民主，在全市率先实现乡镇民生实事项目人大代表票决制(以下简称“票决制”)全覆盖，取得了明显成效，主要做法如下：

　　一、深化认识迅速行动，守正创新聚力增效

　　实行“票决制”既是推动新时代人大工作高质量发展的实践要求，又是践行全过程人民民主重大理念的重要抓手。

　　（一）积极探索实践，在保障改善民生上与县委同心同向

　　召开县人大常委会主任会议专题研究“票决制”工作，组建领导小组、建立专项机制，先后召开座谈会议28次，在充分调研和认真筹备的基础上，提请县委于2022年12月4日召开人大工作会议，出台《中共宝丰县委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》 《宝丰县人大常委会关于民生实事项目人大代表票决制的实施办法》《宝丰县人大常委会关于建设全过程人民民主基层示范点的实施方案》等指导性文件。按照县委研究意见，以赵庄镇、石桥镇作为试点，其他10个乡镇全面跟进，将推行“票决制”与县委稳定扩大就业、健全社会保障等一系列惠民举措紧密结合，推动县委民生建设各项决策部署有效落实，这一做法得到了县委的充分肯定。

　　2022年12月4日，宝丰县委人大工作会议召开。

　　（二）监督支持并重，在办好民生实事上与政府携手共进

　　创新实施“票决制”县乡两级人大上下联动监督、人大政府统筹协调推进机制，寓支持于监督之中，进一步夯实乡镇政府民生实事项目的民意基础。明确目标任务、细化工作举措，让乡镇政府办理民生实事的“路线图”变成“施工图”“计划表”变成“时间表”，乡镇政府对于这一做法高度重视、支持认同。截至2023年3月31日，我县12个乡镇的“票决制”工作均已圆满完成，票决产生涉及教育、医疗、就业等民生实事项目共计121项，各乡镇人代会也由此脱虚向实、见行见效，更加接地气、顺民意、得民心；各乡镇政府也以“票决制”为抓手，制定工作方案、细化具体举措、有序推进实施。

　　截至2023年3月31日，宝丰县12个乡镇“票决制”工作全部完成，票决产生涉及教育、医疗、就业等民生实事项目121项。

　　（三）汇聚民心民智，在增进民生福祉上与群众共建共享

　　通过在乡镇全面推行“票决制”，人大代表与群众对民生实事项目的征集、票决、实施、问效等步骤实现了全过程参与，纷纷给予了高度评价，一致认为人大代表的主体作用得到了充分发挥，群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到了有效保障，真正实现了“人民当家作主”；有效解决了一批人民群众最关心、最现实的“急难愁盼”问题，道路提质改造、课后延时服务、孤寡老人义诊、特色产业发展等一项项民生实事项目在群众身边落地生根、开花结果，群众的获得感、幸福感和满意度真真切切得到了明显提升，民生实事从“为民做主”转向“由民做主”，探索出了一条民生实事项目“党委领导、人大主导、政府主责、代表主体、群众参与”的宝丰实践新路径。

　　宝丰县各乡镇道路提质改造、课后延时服务、孤寡老人义诊、特色产业发展等民生实事项目在群众身边落地生根、开花结果。

　　二、激发人民创造活力，充分彰显制度优势

　　在党的二十大报告中，习近平总书记指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”实行“票决制”，就是将全过程人民民主重大理念践行于为人民群众办实事的全过程，不断彰显人民代表大会制度的显著优势，作为我市首个在乡镇全面推行“票决制”的县区，宝丰县突出做好了以下六方面工作。

　　（一）提高政治站位，坚持党的领导。为推动“票决制”高质量完成，成立了由县乡党委牵头，人大、政府及相关部门广泛参与的县乡两级工作领导小组，将“票决制”工作列入党委年度目标责任考核范围，作为全县人大系统2023年第一季度首要工作任务来推动。就民生实事项目的征集和提出、审议和票决、实施和监督等阶段研究制定指导意见、实施办法和保障措施，相关重大问题、重要事项、重点环节等及时向县乡党委请示报告，确保党委对“票决制”工作的全面领导。

　　（二）纳入重要议程，高位推动落实。督促乡镇把“票决制”工作纳入人代会重要议题，巧妙地将民生实事项目的各个环节引入到人民代表大会制度轨道上来，与乡镇政府工作报告、人大主席团工作报告同审议、同表决、同落实，创造性由原来的“两报告”上升到“两报告一说明”（两报告：乡镇政府、人大主席团工作报告；一说明：乡镇关于民生实事项目征集的情况说明）。通过“票决制”集中体现人民代表大会制度的全过程人民民主价值，建立“点对点”跟踪监督、“面对面”季度工作例会等制度对民生实事项目进行推动落实。

　　宝丰县城关镇党委书记尚宏鑫作民生实事项目征集情况及表决办法的说明，镇长张晓祎作政府工作报告，人大主席王春红作人大主席团工作报告。

　　（三）密切联系群众，实现过程民主。在项目的征集和提出阶段，各乡镇人大主席团在人代会会前1个月，依托人大代表联络站组织人大代表、致富带头人、“五老人员”等召开座谈会议，邀请“一府两院”有关负责同志开展工作述职，听取代表建议办理情况，宣讲“票决制”并现场征集意见建议。同时，进一步拓展线上线下渠道，通过网络平台、发布公告、微信二维码等广泛征集意见建议汇总形成项目库，以闭会期间的“海选”确保人代会“票选”的民生实事项目具有更加广泛、坚实的民意基础。

　　宝丰县赵庄镇召开民生实事项目人大代表、致富带头人、五老人员座谈会议。

　　（四）坚持依法有序，统筹协调推进。立足县乡人大自身职能，按照地方组织法、监督法等相关法律规定，将人大讨论、决定民生实事项目与乡镇人代会会议程序进行有机结合，对民生实事项目征集情况说明和票决办法、差额比例（建议为20%-50%）、公布方式等进行明确规范，确保审议票决阶段权限法定、运作规范、程序简明、科学高效。

　　（五）行使法定职权，作出票决决议。2022年3月，十三届全国人大第五次会议修正的地方组织法，将地方人大及其常委会讨论、决定“重大事项”修改为“重大事项和项目”，对地方人大及其常委会以行使决议决定权的方式赋予了“票决制”法定效力。按照地方组织法相关规定，宝丰县12个乡镇人代会均对票决出的民生实事项目作出决议，以更加实体化、具体化的法定方式突出对乡镇政府承诺事项的执行约束力。

　　（六）打造监督闭环，确保结果民主。在项目实施、监督和问效阶段，项目票决后的1个月内，各乡镇政府负责制定工作方案并抓好落实，在下一次人代会上向代表作年度民生实事项目完成情况的报告；各乡镇人大主席团负责制定项目监督专项计划，运用专项审议、视察调研等方式进行全流程、常态化监督；就民生实事项目完成情况组织“回头看”专题调研，开展满意度测评。通过年初看计划、年中问进度，年终评成效，打造“全链条、全方位、全过程”监督闭环，实现民生项目代表建议、项目实施代表监督、实施效果代表检验。

　　三、与时俱进开拓创新，完善机制总结提升

　　宝丰县在乡镇全面推行“票决制”的探索实践，从票决项目的总体情况来看，既有人民群众关心关注的重要事项，如争取项目资金发展乡村振兴特色产业壮大村集体经济；也有各乡镇政府的重点工作，如就业技能培训、道路提质改造、课后延时服务、特殊群体救助等，群众期盼与政府为民办实事的决心高度契合。实施“票决制”拓宽了人民群众参与民主决策的范围，是全过程人民民主在基层的重要实践，也是党委、人大、政府始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起的“最后一米”。

　　在取得成绩的同时，对照党的二十大提出的新目标、新要求，我县“票决制”工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是个别单位、部分同志对“票决制”工作思想认识有偏差；二是部分候选项目征集覆盖面不够广；三是项目实施约束保障措施不够多等。在接下来的实践创新中，有以下几方面思考建议：

　　（一）加强宣传引导，凝聚各方共识。全面加强党委（党组）对“票决制”工作的领导，紧扣项目征集、跟踪监督、评估问效三个关键环节，大力宣传“票决制”的重要意义和显著成效，推动全社会形成认可、参与、支持“票决制”工作的广泛共识，营造良好的社会舆论氛围。

　　（二）健全完善机制，为民办好实事。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，把完善人大代表联络站、全过程人民民主基层示范点等民情民意线上线下表达平台与推动市、县中心工作有效结合起来，拓宽沟通联系渠道，广泛征集意见建议，通过实行“票决制”把实事办好、好事办实，增进民生福祉，提高人民生活品质。

　　（三）强化法治保障，创新监督方式。“票决制”工作在基层是拥有旺盛生命力的，但各地开展“票决制”工作的步骤、环节不尽相同，建议上级人大制定地方性法规，对民生实事项目民意征集、候选票决、实施监督等各个过程进行规范，总结提炼先进地区的经验做法，提升“票决制”工作整体实效。同时，探索创新监督手段，建议推行重点民生实事项目年度专题询问机制，要求政府相关部门负责人到会应询，通过制度化、规范化、常态化开展专题询问，进一步“询”出民意、“问”出成效。

　　（作者系宝丰县人大常委会主任）