——2024年2月5日在平顶山市第十二届人民代表大会

第二次会议上

平顶山市人大常委会主任 张明新

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年的主要工作

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是我市高质量发展和现代化建设创新突破、全面起势奋进之年，也是新一届人大依法履职第一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央决策部署，认真落实省委、市委工作要求，依法履职，担当作为，守正创新，新一届人大工作实现良好开局。

　　开局之年展现新形象。新一届人大常委会坚持用党的创新理论凝心铸魂，提出换届要有新面貌、开局要有新作为、履职要有新成效，研究确定“1661”工作思路，谋划开展“学标杆、争先进、创一流”活动，常委会班子空前团结、人大代表争先出彩，整体面貌焕然一新。

　　开局之年彰显新担当。新一届人大常委会围绕中心、服务大局，聚焦“壮大新动能、奋进百强市”，聚力创建国家创新型城市和“两城”建设，聚能市委“十项重点任务”，推出“拼经济促发展”工作方案，实施“六个强化”“六大行动”，这一做法被人民网、中国人大网等20多家主流媒体报道。

　　开局之年创造新业绩。新一届人大常委会坚持“务实重干、争先出彩”鲜明导向，主动作为、创新实干，整体工作位居全省第一方阵。1项工作被省人大评为出彩工作，4篇调研报告被省人大评为优秀调研成果，28项经验做法被省人大宣传推广，5项工作分别在全国人大和省人大工作会议上作经验介绍，这是我市人大成立以来首次在全国人大进行成果交流。

　　一、提升政治站位，把牢正确政治方向

　　常委会旗帜鲜明讲政治，遵循政治原则、落实政治要求、注重政治效果，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　坚持以开展主题教育锤炼忠诚。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。坚持“第一议题”制度，建立“五学”联动机制，举办读书班2期，组织集中学习、交流研讨、专题党课37次，“理论学习＋”模式被市委充分肯定。围绕19项重点课题深入开展调研，科技创新、城市供暖等多篇调研报告被市委主要领导批示，调查研究做法被《人民代表报》《人大建设》先后刊发。紧扣8个方面突出问题，完成20个问题清单整改销号。及时做好法规“立、改、废”，建立完善规章制度62项。通过主题教育，深刻领悟新思想的强大真理力量、非凡实践力量、深厚精神力量，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。

　　坚持以党的全面领导定向领航。始终把党的全面领导贯穿人大工作全过程各环节，严格请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作等都及时向市委请示报告，全年向市委请示报告重大事项17次。坚持党管干部与依法任免相统一，任免国家机关工作人员168人次，圆满实现省委、市委人事安排意图。落实中央和省委专项工作部署，3名班子成员参加第一批主题教育巡回指导、省委巩固政法队伍教育整顿成果专项巡视，高质量完成工作任务。

　　坚持以落实党委部署彰显作为。围绕贯彻落实市委全会精神，制定“一要点四计划”，提出“突出一条主线、深化六大行动、做实五项工作”，推出26项具体落实举措。市委高度重视人大工作，主动点题目、交任务、压担子，班子成员积极参与“两城”建设、“三个一批”项目建设、产业链培育、文明创建、食品安全等重点工作，推动解决70多个影响经济社会发展的矛盾问题，切实做到党委工作部署在哪里，人大工作就及时跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。

　　二、提升立法质量，坚持促发展保善治

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。充分发挥人大立法主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，更好发挥法治引领保障作用。

　　加快重点领域立法。立足高质量转型发展需要，加强立法工作系统谋划，科学编制五年立法规划和年度立法计划。深入推进“小切口”立法，及时把党委重视、政府关注、群众关切的城市养犬、停车场管理、生活垃圾分类、电动自行车管理等热点焦点问题上升为立法调研事项，制定居民住宅区消防安全管理条例、传统村落保护条例，两部条例在省人大常委会审议中均全票通过，去年在我省尚属首例。

　　积极创新立法机制。坚持党对立法工作的领导，协助市委在全省率先出台加强改进人大立法工作意见，市委支持人大工作的做法，被省《人大工作参阅》两次刊发，省人大常委会主要领导给予高度评价。以为民立法为导向，建立健全立法评估、立项、审议等5项制度，调整充实立法专家咨询委员会成员，提质扩容25个基层立法联系点，在河南城建学院建设立法基地，畅通立法渠道，让立法之路满载民意、更具“烟火气”。

　　切实维护法治统一。大力弘扬宪法精神，开展宪法系列宣传活动。严格宪法宣誓制度，组织79名国家机关工作人员进行宪法宣誓。依托备案审查信息平台，依法审查规范性文件25个，实现备案审查全覆盖。

　　三、提升监督质效，全力服务中心大局

　　始终把党委部署的、发展急需的、群众关注的作为监督重点，实行正确监督、有效监督、依法监督，努力在推进中国式现代化建设鹰城实践中展现使命担当。

　　聚焦高水平创新开展监督。紧盯创新这一平顶山最大标识、最强动能，打出监督组合拳。专题调研创新平台建设、主体壮大、成果转化等重大事项，专门听取科技创新工作报告，运用刚性监督手段对发改、科技等9个职能部门开展满意度测评，督促不断完善创新机制、优化创业环境、激发创新活力，加快构筑发展新优势。组成专题调研组，常委会领导带队考察学习外地先进经验，深入研究创新优势转化为发展胜势的实践路径，提出7个方面18项意见建议供决策参考，市委主要领导对人大助推创新工作做法充分肯定，作出批示让有关部门学习借鉴。

　　聚焦高质量发展开展监督。牢牢扭住推动高质量发展首要任务，目标不变，靶心不散，高效能开展监督。紧盯营商环境优化，连续两年组织常委会组成人员、人大代表和市场主体，分两批次对34个职能部门，集中开展专题询问和满意度测评，跟进作出设立“企业家日”决定，以良好营商“软环境”拼出发展“硬实力”。紧盯经济平稳运行，听取审议计划、预算、审计及“十四五”规划中期评估、国土空间总体规划工作报告，督促有关部门完整准确全面贯彻新发展理念，努力完成经济社会发展目标；对重点项目建设、全域旅游发展、陶瓷文化产业等开展专题调研，从政策支持、人才引进、品牌打造等方面提出意见建议。紧盯财政资金使用效益，制定预算国资联网监督系统3个规定1个办法，建成运行预算国资联网监督系统，率先在全省组建专家库，首批聘任24名咨询专家，利用数字化平台全程跟踪监督，推动国资国企提质增效，切实看好国有资产“家底子”，守好人民“钱袋子”。

　　聚焦高品质民生开展监督。自觉践行以人民为中心的发展思想，推行群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”为民办事新模式，推动10项民生实事顺利完成，如期兑现对人民群众的承诺。冬季供暖既是民生工程，更是民心工程，面对冬季气温大幅下降，市委市政府及时作出最温暖决策，人大第一时间跟进监督，在关键时刻暂停部分单位供暖，优先保障群众需求，让群众既“暖身”更“暖心”。聚焦“一老一小一青壮”，专题调研教育“双减”、寄宿制学校建设、供销社改革、粮食安全、公共卫生和农村养老体系建设情况，开展就业促进、乡村振兴“一法一条例”执法检查，重点对乡村振兴工作开展专题询问和满意度测评，织密民生保障网，全面提升群众幸福感。

　　聚焦高效能治理开展监督。高度重视治理体系和治理能力现代化。围绕法治鹰城建设，出台法官检察官履职评议暂行办法，对矛盾纠纷预防化解、反电信网络诈骗、粮食购销领域腐败问题专项整治整改落实情况开展集中监督，多渠道受理群众信访问题，以法治方式推动解决社会治理领域突出问题。围绕生态环境治理，听取审议环境保护目标完成情况报告，专题调研乱占耕地整治、生态环境修复情况，统筹开展湿地保护“一法一条例”和城市绿化条例执法检查，推动“半城山水满城绿”美丽鹰城展露新姿。围绕保障本质安全，对安全生产、气象灾害防御、应急管理体系建设开展视察调研，率先在全国作出见义勇为人员权益保障决定，弘扬见义勇为精神，传播社会正能量。

　　四、提升服务水平，发挥代表主体作用

　　人大代表是人民代表大会的主体，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。深入践行全过程人民民主重大理念，积极推进代表工作创新发展。

　　创设代表履职平台。构建以“联络站+示范点”为主体，以“活动中心+工作室+网上之家”为补充的双线履职平台，建成代表联络站273个、代表活动中心22个、代表工作室142个、省级全过程人民民主基层示范点12个，联系群众实现零距离、全天候。探索实践示范点建在产业链上、代表聚在产业链上、问题解决在产业链上、作用发挥在产业链上“全链模式”，集成“联、商、督、促”四大功能，推动示范点嵌入产业链，打造了全过程人民民主基层示范点赋能产业发展鹰城品牌，这一做法得到全国人大、省人大和市委充分肯定。

　　强化履职服务保障。完善“双联系”制度，建立常委会主任定期接待代表、班子成员随机走访代表、常委会委员固定联系代表制度，组建财政经济、环资城建等8个专业代表小组，开展代表“三亮”“四进”活动，收集各类社情民意4300余条，推动解决了一批事关群众切身利益的事项。拓宽代表履职渠道，每年“两会”前，组织代表深入调查研究，公开征集议案建议，较往年相比，议案建议数量质量实现“双提升”；建立代表列席会议和会后座谈制度，全年邀请90名代表列席常委会会议，面对面听取代表意见建议。强化代表学习培训，开展述职活动，每年组织20%驻平省人大代表和市人大常委会不驻会委员进行述职，做到届内培训、述职两个全覆盖。

　　提升建议办理质量。建立“四督三联双表彰”机制，开展主任会议成员领衔督办、专门委员会专项督办、代表工作机构协调督办、人大代表参与督办活动，常委会班子成员领办督办6件重点建议，带动158件议案建议全部办结。强化人大、政府和部门建议办理“三方联动”，对有承诺未落实的建议，督促重新交办；对反复提出的建议，要求重点督办，针对去年12件重点建议涉及的10个承办单位，开展满意度测评，建议办理从“答复型”向“落实型”转变，代表群众双满意。表彰激励先进典型，对优秀建议和承办单位适时进行表彰，实现议案建议内容高质量、办理高质量。

　　一年来，各位代表始终牢记重托，以走在前列的政治自觉、勇挑重任的使命担当、为民惠民的深厚情怀，积极投身中国式现代化建设鹰城实践，绘就了生动的履职图景，交出了厚重的出彩答卷，以实实在在的行动，兑现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

　　五、提升能力作风，加强“四个机关”建设

　　坚持以政治建设为统领，转作风提素能，重创新争一流，努力打造让党放心、让人民群众满意的“四个机关”。

　　强化党建引领。严守党的政治纪律和政治规矩，建立完善党组工作规则、自身建设意见和常委会组成人员守则，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。坚决守牢意识形态主阵地，与市委宣传部联合出台人大新闻宣传工作意见，在市级以上新闻媒体发稿500余篇，6个县（市、区）人大被评为省人大宣传工作先进单位，市人大荣获省人大新闻奖“优秀组织奖”。

　　锤炼能力作风。着眼提升领导班子整体功能和人大干部队伍整体素能，连续举办4期专题培训班，每月开办学习大讲堂，每季度召开读书交流会，大力倡树“站起身像把伞，为人民群众遮风避雨；蹲下身像头牛，带领群众默默耕耘，无私奉献”的优秀品质，着力锻造“坐下来能写、站起来能讲、迈开腿能干”的干部队伍。扎实开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育，深化以案促改，廉政警钟月月敲，营造了风清气正政治生态。

　　奋力出新出彩。在全市人大开展“学标杆、争先进、创一流”活动，对标18个省辖市人大的好做法，梳理形成77项经验清单，印发全市各级人大学习借鉴，得到省人大充分肯定并在全省推广。推动工作创新由“一枝独秀”变为“满园春色”，全市各级人大工作亮点纷呈，汝州市推出人大APP助力代表高效履职，舞钢市探索评议政府部门主要负责人履职情况，宝丰县在乡镇全面推行民生实事票决制，郏县出台乡镇人大工作考评办法，鲁山县创新“联络站+产业发展”模式，叶县开展“人民满意单位”评议活动，新华区组织代表履职进网格，卫东区建立审议意见即时办理反馈机制，湛河区搭建“云上人大代表示范点”信息平台，石龙区构建“审议意见+问题清单+提醒函+回头看”监督新机制，以人大一域出彩为全市大局添彩，上海市、重庆市、四川省、海南省等多地人大来平学习交流。

　　各位代表、同志们，市人大常委会过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员拼搏实干的结果，是市“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果，是社会各界和全市人民鼎力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

　　在为成绩和进步感到欣慰的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是立法工作对高质量发展的引领推动作用仍需进一步强化，监督工作的方法和手段仍需进一步创新，“双联系”的深度广度仍需进一步拓展，人大自身建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，切实加以改进。

2024年的主要任务

　　各位代表，今年是新中国成立75周年，是我国人民代表大会制度确立70周年，是实施“十四五”规划的关键一年。新的一年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻党的二十大精神，深入落实市委十届五次全会暨市委经济工作会议部署要求，以服务高质量发展为首要任务，以助推国家创新型城市创建和“两城”建设为主线，深入开展代表进万家、法治护航、监督推动、决定助力、代表献智和素能提升“六大行动”，深化“学标杆、争先进、创一流”活动，稳中求进推进人大工作高质量发展，努力为“壮大新动能、奋进百强市”贡献智慧力量。

　　（一）更高站位坚持党的领导。牢牢把握政治机关定位，巩固深化主题教育成果，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全面履行常委会党组政治责任，严格请示报告制度，依法做好人事任免工作，确保人大工作始终置于党的领导之下。

　　（二）更加有为服务中心大局。自觉把人大工作放在全市大局中思考谋划推进，推动各项工作向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。突出中心立法规，拟制定农村自建房建设管理和电梯安全管理两个条例，对奖励和保护见义勇为人员条例、说唱文化生态保护条例开展立法调研，加强规范性文件备案审查，切实维护法治统一。瞄准中心抓监督，对中国尼龙城高质量发展和白龟湖科创新城高水平建设开展专项监督，对科技创新、产业转型、项目建设、民营经济、政府债务、营商环境、文明创建、城市更新等开展重点监督，对计划、预算、审计、国有资产管理等开展常态化监督，以高质量监督助推高质量发展；探索民生实事代表票决制，对汝瓷文化保护、反电信网络诈骗、劳动保障监察等法律法规实施情况开展执法检查，对乡村振兴、安全生产、水系连通、社区矫正、中招工作、生态环境保护、民宿产业发展、高标准粮田建设、乡村医疗卫生体系建设、退役军人服务中心建设、医疗保障基金使用监督管理等工作开展视察调研，回应人民群众对美好生活期盼。聚焦中心议大事，围绕全市发展大局和群众普遍关切，优选重大议题，及时作出决定。严格政府、法院、检察院重大决策出台前报告人大“三项清单”制度，加强对重大事项决议决定贯彻实施情况跟踪检查，确保决议决定落地见效。

　　（三）更富成效发展基层民主。积极探索民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的实现路径，加快建设富有鹰城特色的基层民主实践高地。以制度建设保障民主，健全人大会议制度、议事程序和工作规程，完善公众参与机制。以载体平台畅通民主，迭代升级代表联络站、提质扩容立法联系点、上下贯通全过程人民民主基层示范点，充分发挥“全链模式”助推产业发展效能。以代表履职践行民主，严格落实“双联系”制度，精心组织代表主题活动，扎实办理代表议案建议，强化代表学习培训，全面提升履职能力。

　　（四）更高标准建设“四个机关”。强化思想引领，深入学习贯彻党的创新理论，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。锻造过硬能力作风，加大教育培训力度，有计划开展学习培训，大兴调查研究之风，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续开展廉政警钟月月敲，坚决抵制形式主义、官僚主义，坚决防范和纠治“新形象工程”。凝聚争先创优合力，持续开展“学标杆、争先进、创一流”活动，全面开启数智人大全景视窗，密切市县乡三级人大工作联系，构建协同高效人大运行体系，深度挖掘代表履职鲜活实践，大力宣传人大工作特色亮点，力争推出更多具有鹰城辨识度和贡献度的人大工作品牌。

　　各位代表，鹰城创新已成势，代表出彩正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，彰显制度优势，发挥代表作用，用奋斗实干开创人大工作新局面，用实绩实效为推进中国式现代化建设鹰城实践赋能添彩！