—2015年1月22日在平顶山市第十届人民代表大会第二次会议上

平顶山市中级人民法院院长        刘冠华

各位代表：

　　我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。

2014年的主要工作

　　2014年，全市法院在市委正确领导、市人大有力监督、省法院精心指导、市政府坚强支持、市政协民主监督和社会各界的共同关心下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市十届人大一次会议决议，紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义这个工作目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。

　　——创先争优初见成效。通过深入推进公信立院、从严治院、创新兴院三大机制建设，执法办案、队伍建设、审判管理等工作稳步推进，全市法院整体工作进入全省第一方阵。

　　——收结案数创建院以来新高。全市法院面对案件数量快速攀升的严峻考验，勇于担当，迎难而上，共受理案件40233件，同比上升15.1%；审执结34251件，同比上升13.9%。其中中院受理5335件，审执结4844件，同比分别上升28.7%和41.2%。

　　——公正司法水平明显提升。案件发回改判率为2.5%，下降0.6个百分点；法定审限内结案率为99.1%，提高1.2个百分点；一审服判息诉率85.29%，提高0.6个百分点；一审民商事案件调撤率63.8%，提高1.3个百分点。

　　一、扎实开展群众路线教育实践活动，锤炼过硬司法作风

　　我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强人民法院各项工作，先后制定27项整改措施，切实解决群众反映突出问题，不断密切与人民群众的血肉联系。

　　畅通便民渠道。充分发挥诉讼服务中心的便民窗口作用，深入开展文明司法树形象活动，统一服务内容和服务标准，努力为群众提供热情周到的一站式诉讼服务。在全市22个人民法庭开展以司法作风、便民服务等为主要内容的星级管理评定活动，切实把司法为民落实到基层一线。创新审务督查方式，与许昌中院相互进行交叉暗访督查，全面整治冷横硬推、脱离群众等官僚作风。大力实施司法救助，为1362名生活困难群众缓减免诉讼费507万元。积极推进小额诉讼速裁审理模式，实现简案快办。深入乡村社区巡回办案4657件，最大限度方便群众诉讼。

　　认真解决群众“打官司难”。优化案件网上流程管理，把好案件入口和出口，实行审限临界预警，防止案件久拖不结。针对群众反映强烈的上诉案件移送时间长、发回重审案件立案不及时问题进行专项排查，限期整改到位。大力开展教育培训，通过青年法官导师制、法官下基层、法官讲坛等多种形式，提升法官司法能力。全面开展办案竞赛，共评选办案标兵34人次，激励干警多办案、快办案、办好案。认真开展案件评查，全年共评查案件1305件，纠正瑕疵案件22件，对10名干警通报批评。

　　着力加强党风廉政建设。坚持把公正廉洁作为法官的本分和底线，严格落实八项规定，扎实开展反面典型警示、清风茶社谈心等形式多样的廉政教育，强化廉洁意识；推行纪律作风承诺和随案监督卡制度，广泛接受监督；实行内部人员说情备案留痕制度，整治说情风；开展接受当事人吃请娱乐等不当利益专项治理，正风肃纪；认真落实省委巡视组和省法院司法巡查组整改要求，坚决纠正司法不廉、裁判不公等突出问题，对4名干警给予党政纪处分。坚决把人民群众对司法清廉的期待转变为我们的实际行动，坚决把人民群众对司法公正的希望转变为我们的不懈追求！

　　二、忠实履行审判职责，服务经济社会发展大局

　　我们紧紧围绕全市中心工作，准确站位，主动作为，为我市转型发展提供有力司法保障。

　　坚持宽严相济，推进平安鹰城建设。强化惩罚犯罪与保障人权并重，共审结刑事案件2774件，判处犯罪分子3856人。严厉打击杀人、绑架、抢劫等暴力犯罪，审结案件454件，共判处五年以上刑罚461人，其中备受社会各界关注的连杀8人的被告人李领涛被依法从快判处死刑。依法打击邪教犯罪，审结案件4件，判处犯罪分子7人。积极开展打黑除恶专项斗争，审结案件6件，判处犯罪分子54人，其中组织15人进行涉黑和制毒犯罪的被告人宋秋宝被判处死刑。始终保持对腐败分子的高压态势，审结贪污贿赂案件131件，判处犯罪分子178人，其中郑州市人大原副主任刘焕成、周口市政协原副主席任连军分别被判处无期徒刑和死缓。严惩非法吸收公众存款犯罪，一审审结被告人唐向兵等非法吸收公众存款案件3件，判处犯罪分子6人，涉案金额1.09亿元。坚持惩教结合，审结少年犯罪案件102件，帮助21名失足少年顺利回归学校或就业。加强刑事司法诉权保护，为符合条件的被告人指定辩护律师207人，彰显法治精神。

　　服务转型发展，积极营造良好营商环境。充分发挥民事审判对市场行为的规制作用，共审结合同纠纷案件6529件，标的金额22.93亿元。深入开展法官进企业活动，走访企业434家，为企业发展提供法律服务。审慎处理民间借贷、房地产开发经营等纠纷案件1612件，规范市场秩序。积极服务产业集聚区建设，审结涉及项目建设案件267件，助推经济转型发展。大力开展金融审判，审结案件1855件，涉案金额7.3亿元；其中“三社一行”案件146件，涉案金额1.1亿元，执行到位8132万元，保障金融安全。稳妥审理破产案件，推动企业在竞争环境下优胜劣汰，审结案件19件，安置职工2471人，促进经济结构调整优化。依法裁定支持政府实施强制拆迁4件，保障重大项目建设顺利推进。强化知识产权司法保护，审结案件49件，促进创新发展。

　　发挥行政审判职能，推进法治鹰城建设。坚持监督与支持并重，依法规范公权力行使，保护行政相对人的合法权益，共审结案件1856件。强化诉权保护，依法及时受理，切实解决行政诉讼告状难。实施重大行政案件异地管辖，指定和交叉审理案件83件，构建行政案件依法公正审理长效机制。积极推动行政首长出庭应诉，18位行政机关负责人出庭，增进群众对行政执法的理解与信任。充分依托行政争议协调委员会，加强与行政机关的沟通，协调结案1281件，促进行政争议的实质性解决。

　　注重破解执行难，以司法公信引领社会诚信。创新工作机制，加大执行工作力度，执结案件6338件，标的金额24.2亿元。充分发挥执行指挥中心财产查控平台作用，共查询被执行人信息649条，查封、冻结、划拨3133万元。积极开展涉民生案件专项执行活动，执结案件311件，到位金额706万元。加大对失信被执行人的惩戒力度，在全国执行信息网公布967人，省市媒体曝光769人、城区公共场所曝光273人，并限制高消费633人，信用惩戒21人，迫使其主动履行253件。按照市委政法委统一安排部署，开展集中打击拒不执行判决裁定等犯罪行为专项行动，司法拘留112人，移送追究刑事责任66件68人。

　　三、强化司法为民意识，维护人民群众合法权益

　　我们始终以群众满意为导向，不断完善便民、利民、护民举措，提升司法为民实际效果，积极回应社会关切和期待。

　　深化民生审判。强化民生权益保障，严厉打击毒猪肉、毒油条等危害食品安全犯罪，审结案件90件，判处犯罪分子106人，保护群众舌尖上的安全；依法惩处生产销售伪劣产品犯罪案件52件，判处犯罪分子91人，保障群众消费安全。妥善处理赡养抚养、社会保险等案件2517件，保障特殊群体基本生活；依法审理农村土地承包、集体土地流转等涉农案件213件，积极服务“三农”建设；持续开展多种形式的涉军维权服务，审结案件112件，依法维护国防利益和军人军属权益。

　　推进为农民工讨薪常态化。农民工讨薪事关千家万户，事关社会大局和谐稳定，市委市政府高度重视，陈建生书记专题到法院调研，张国伟市长提出明确要求。我们充分发挥劳动者权益保护法庭职能作用，实行“四快三优两免”，建立农民工讨薪快速通道，对部分小额诉讼实行当天立案，当天审理，当天办结。集中开展农民工维权法律服务宣传月活动，深入厂矿企业发放便民服务卡、维权手册3000多份，在企业设立农民工维权服务岗56个，为农民工讨薪服务撑腰。积极联动劳动监察、住建、工会等部门推进讨薪案件快速办结，舞钢市法院还组织39家企业开展农民工工资支付承诺活动，最大限度维护农民工合法权益。全年共审结案件298件，为512名农民工讨回劳动报酬451万元。

　　加强对农村“三留守”人员的司法保护。我们针对农村留守老人、留守妇女、留守儿童合法权益易受侵害的突出问题，深入案发地，走村入户调处纠纷，5828起案件全部办结，涉案金额5693万元。延伸司法服务职能，联合市关工委、教育局等单位开展“关爱留守儿童、城乡孩子手拉手”活动，全市2600名城乡孩子结对帮扶；扎实开展“一校一法官”活动，深入79所农村学校为3万多名学生上好开学第一堂法律课，教育引导孩子远离侵害，健康成长。该项工作受到省法院张立勇院长的充分肯定，《人民法院报》、《河南日报》等主流媒体予以专题报道。

　　深入推进涉诉信访法治轨道内解决。始终带着深厚的群众感情做信访工作，深入推进信访源头治理，实行裁判活动全程全员说理，坚持让当事人见得着法官，听当事人把话说完，说当事人听得懂的话，给当事人一个认真负责的答复，有效化解初信初访562人次。深入开展涉诉信访案件化解攻坚，在法律框架内实实在在解决群众的合理诉求，两级法院共接访1231人次，带案下访463人次；坚持实事求是，依法纠错，再审改判35件；千方百计做好当事人的息访工作，妥善化解信访案件475件。坚持保障群众权益、捍卫法律尊严和维护社会稳定的有机统一，依法规范信访秩序，对严重违法信访行为司法拘留55人，追究刑事责任16人。全年赴省进京访数量下降27%，退出全省落后位次。

　　四、着力创新工作机制，促进司法公正高效

　　我们始终坚持下大力气解决影响和制约司法公正的突出问题，不断健全完善司法工作机制，增强法院发展活力。

　　大力推进管理机制创新。强化规则治理，制定、修订了涵盖班子建设、队伍管理、执法办案、司法廉洁等制度32项，基本实现办案及司法行政管理的无缝对接。坚持从严治院，从严管理，从严问责，深入开展“学制度、强管理、转作风”活动，狠抓制度落实，对触犯制度底线的一律追究问责，实现内部治理的科学化、精细化和规范化。

　　深入推进司法公开。坚持以公开促公正，持续推进裁判文书上网，依法应当公开的11646份生效裁判文书全部在互联网公开；加大庭审网络直播力度，对公众关注度高的2573起案件进行直播；开通微博、微信、微视“三微”一体平台，发送微博24万条，微信1100条，手机报363条，把更多社会公众请进“旁听席”、“观摩席”，广泛接受社会各界监督。

　　稳妥推进新型合议庭制度。进一步支持汝州、郏县法院试点工作，稳步推进主审法官和合议庭办案负责制，变人人平均办案为优秀法官办案。强化院、庭长办案带动意识，逐步实现由批案到办案的角色转变，真正做到审理者裁判、裁判者负责。全年共办理案件8261件，审判质效明显提升。

　　持续推进减刑假释案件阳光审判。实行裁前、裁后一律向狱内狱外双公示、双公开，实现公开开庭率、人民陪审员参审率、裁判文书上网率三个100%。强化对社会关注的职务、涉黑等犯罪案件从严把关，对不符合条件的坚决不予减刑假释，全年共办理案件296件，降低减刑提请幅度案件占26.2%。

　　全面推进诉讼资产网络拍卖。充分利用网络拍卖公开透明、零佣金、价格最大化的优势，将符合条件的诉讼资产全部上网拍卖。全市法院去年4月份全部完成在淘宝网司法拍卖平台注册，共上传拍品203件，成交39件，金额1.09亿元。

　　积极探索轻微刑事案件快速办理。指导卫东区法院对刑事案件繁简分流，对危险驾驶等可能判处三年以下刑罚的轻微刑事案件，加快案件流程，简化庭审程序，当庭宣判。办理的59起案件平均审限8天，全部实现了轻刑快判。

　　五、自觉坚持党的领导，强化人大监督意识

　　我们始终坚持党对法院工作的绝对领导，全面接受人大、政协的监督，确保法院正确发展方向。

　　定期报告工作。凡是重要工作部署、重大改革举措，均及时向市委、市人大报告。去年我们就行政审判工作向市人大常委会进行专题报告，积极争取市人大常委会出台《关于加强全市法院行政审判工作的决定》，进一步优化行政审判司法环境。认真落实市委、市人大各项决议决定，推动法院工作顺利开展。

　　加强工作联络。深化“一对一”结对联络，两级法院与每一名代表委员建立固定联系，征求代表委员意见和建议183条。深入开展各种形式的走访活动，主动上门联系代表委员300多人次。坚持每周发送手机报，每季度向代表委员书面通报法院工作。

　　主动接受监督。深入开展邀请代表委员旁听案件庭审活动，邀请代表委员2049人次旁听案件审理591件。邀请代表委员座谈38次412人次，征集意见和建议75条。高度重视建议和提案办理工作，5件建议和提案全部办结。办结代表委员关注案件27件，力争做到代表委员满意。

　　各位代表，过去的一年，全市法院牢记使命，奋力前行，各项工作取得了新进展和新成效：中级法院少年审判工作被团中央、最高法院命名为全国青少年维权岗；民事审判被全国妇联授予巾帼文明岗称号；法制宣传工作受到最高法院表彰；学习型法院建设取得新成绩，3名干警在全国法院第26届学术讨论会上分获一、二、三等奖，填补了近年来全省法院没有一等奖的空白。有4个基层法院受到省法院表彰，19个集体和56名干警受到省级以上表彰，他们中有：扎根基层的全国模范法官、最美基层法官、全国人大代表朱正栩；有秉公执行的全国办案标兵孙红伟；有剑胆琴心的全省劳动模范楚军荣……，他们用忠于职守、忘我奉献的实际行动诠释着人民法官的为民情怀！

　　各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导、市人大有效监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。借此机会，我代表全市法院广大法官和其他工作人员，向长期以来关心、支持法院工作的人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，我们也清醒地认识到，过去的一年法院工作仍然存在不少问题：一是司法理念还不能适应经济社会发展新形势的需要，司法功能的发挥与人民群众的需求仍有差距；二是少数法官素质不高，文书说理、释法答疑、群众工作能力和办案能力有待进一步提升；三是个别干警冷横硬推，慢作为，不作为，乱作为，司法作风亟待改进；四是个别干警司法不公，司法不廉，违法违纪现象还时有发生，严重损害司法形象。存在的主要困难：一是案件数量持续增加，法官办案压力持续加大；二是执行难和涉诉信访化解难仍需要下力气解决，一些案件仅靠司法手段难以案结事了；三是少数当事人缠访闹访，辱骂威胁法官，围堵法院，甚至暴力抗法，司法环境有待进一步改善。

　　对于这些困难和问题，我们将直面症结，不回避，不退缩，不懈怠，不等待，以加倍的努力，不断突破和解决，也希望各位人大代表、政协委员继续给予监督、关心和支持！

2015年的工作意见

　　今年是认真落实市委“三张宏图”重大部署的起步之年。全市法院将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握司法为民公正司法这条主线，坚持公信立院、规范治院、改革强院、实干兴院，全面抓好执法办案、队伍建设和审判管理三件大事，争创全省一流法院，为我市持续推进“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”提供有力司法保障！

　　一、着力抓好执法办案，服务鹰城发展大局。牢记司法的使命担当，不偏向、不放松、不动摇，我们将紧紧围绕市委“三张宏图”的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，积极推进服务重大项目建设、创新经济发展、企业经营三大服务平台建设，为全市发展保驾护航。依法严惩危害社会治安和群众生命财产安全的各类犯罪，提升人民群众安全感。继续严厉打击非法吸收公众存款犯罪，依法严惩快办，形成震慑。妥善化解行政争议，促进依法行政。规范执行行为，加大执行力度，依法打击拒不执行判决裁定等违法犯罪行为，积极营造遵法守信的良好发展环境。

　　二、全面落实司法为民，积极回应群众关切。群众的司法需求就是我们的努力方向，我们将狠抓便民诉讼服务，切实在维护群众合法权益上下功夫。积极稳妥推进立案登记制，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理。妥善审理与群众生活密切相关的各类案件，构筑保护民生权益的司法防线。继续加大对“三留守”人员、农民工及未成年人等特殊群体合法权益的保护力度，彰显司法人文关怀。善用法治思维和法治方式，推进涉诉信访有效解决。

　　三、强化管理规范司法，全面提升审判质效。规范司法是遵循司法规律，加强人民法院自身建设的必然要求。我们将深入开展司法规范年活动，以规范立案、规范庭审、规范裁判、规范文书为重点，深入开展评查剖析，以制度规范司法行为，切实提高审判质效。强化制度落实，突出抓好层级管理和压力传导，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保每一起案件的处理都经得起法律和历史的检验。

　　四、稳步推进司法改革，增强科学发展活力。司法改革是不断推进法院工作创新发展的关键环节。我们将深化审判权内部运行机制改革，不断完善主审法官、合议庭办案责任制，进一步实现让审理者裁判，让裁判者负责。积极开展审委会改革和院、庭长审判管理职责改革，强化审委会案件绩效考评，实行院、庭长行使审判管理权全程留痕，促进司法公正。积极推进司法公开三大平台建设，不断提升法院信息化建设水平，以公开赢公信。

　　五、切实加强队伍建设，夯实审判工作根基。认真落实为民、务实、清廉要求，全面加强队伍正规化、专业化、职业化建设。我们将大力开展全员司法岗位大练兵，不断提升司法能力。按照责任、纪律、作风三过硬的队伍建设要求，科学管理，严格监督，让人民群众切身感受到人民法院主持公道、维护正义、以人为本、司法为民的坚定立场和实际行动。深入开展廉洁司法集中教育活动，坚持司法腐败零容忍，确保法官清正，法院清廉，司法清明。

　　各位代表，公平正义是人民法院的永恒追求，人民满意是法院工作的最高标准。在新的一年里，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻执行本次大会决议，锐意进取，奋发有为，真抓实干，为我市全面建成小康社会做出新的更大贡献！