(2015年1月22日平顶山市第十届人民代表大会第二次会议主席团第二次会议通过）

平顶山市第十届人民代表大会第二次会议计划、财政预算审查委员会主任委员        史正廉

市十届人大二次会议主席团：

　　平顶山市第十届人民代表大会第二次会议，对市财政局局长王宏希受市人民政府委托所作的《关于平顶山市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案）的报告》（书面）以及2015年市级财政收支预算（草案）进行了审议。会前，市人大常委会预算工作委员进行了初步审查。会议期间，计划、财政预算审查委员会根据各代表团的审议意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　一、计划、财政预算审查委员会认为，2014年市人民政府和财政、税务部门面对经济下行压力，按照中央、省委、市委的决策部署和市十届人大一次会议的决议要求，紧紧围绕调整结构、转型升级这条主线，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，扎实推进各项财政工作,圆满完成了全年预算任务。2015年市级财政收支预算（草案）编制，按照新《预算法》的规定，较之去年有了较大的改进。

　　在肯定成绩的同时，需要注意的是：受宏观经济发展环境的影响，我市相当一批传统优势企业的产品量价齐跌，加上“营改增”、小微企业提高起征点等减税让利因素的影响，传统支柱产业税收贡献下降；高成长性产业和战略新兴产业比重较小，后备财源不足；财政收入总量偏小，新增刚性支出因素较多，收支矛盾比较突出；财政改革力度需要进一步加大,财政资金使用绩效需要进一步提高。

　　二、计划、财政预算审查委员会认为，2015年市级财政预算安排，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，符合中央、省委、市委经济工作会议精神，符合我市经济社会发展实际。预算收入安排积极稳妥，支出安排有保有压，工作措施全面具体，预算草案可行。建议大会批准市人民政府提出的《关于平顶山市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案）的报告》，批准2015年市级财政收支预算（草案）。

　　三、2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。为顺利完成2015年预算任务，做好今年的财税工作，保障我市经济社会持续健康发展，计划、财政预算审查委员会根据代表审议情况，提出以下意见：

　　（一）注重以质量效益为目标，强化财源税基培育。建立和完善财政投入激励机制、引导机制，着力支持改造提升传统产业，培育壮大战略性新型产业，推动工业转型升级。发挥财政资金对经济发展的杠杆作用，加快产业集聚区公共基础设施和公共服务、

　　科技创新平台建设，形成绿色、低碳、循环、可持续的税源，促进财政收入的稳定增长。

　　（二）建立透明规范的预算制度，加强全口径预决算管理。要按照新修订的《预算法》的要求，建立全面规范、公开透明的现代政府预决算管理制度，进一步完善全口径预决算体系，加强一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算管理。提高政府预决算编制的完整性，增加财政收支的透明度。不断完善预算管理制度，健全结转结余资金定期清理机制，加强预算执行情况的跟踪监督，提高预算支出的及时性、均衡性。

　　（三）优化财政支出结构，加大民生保障力度。要集中更多的财力投向社会发展薄弱环节，完善城市功能，加强社会保障，优先安排科技创新、环境保护、教育、卫生、文化、健康养老等社会事业发展所需资金。厉行勤俭节约，严控“三公”经费等一般性支出，切实降低行政运行成本。

　　（四）强化财政绩效管理，提高资金使用效益。要把预算资金绩效评价作为深化财政改革、促进科学理财的重要抓手，进一步扩大预算资金绩效评价的覆盖面，建立资金跟踪问效制度，提高资金使用绩效。

　　（五）强化审计监督，促进财经法规制度落到实处。依法开展审计监督工作，充分发挥审计作用，加大对预算执行、决算、政府投资项目等审计监督力度。落实审计发现问题整改和责任追究制度，严肃财经纪律，切实增强预算的严肃性和约束力。

　　以上报告，请予审议。