各位代表：
    我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2014年的主要工作

    2014年是本届市人大常委会依法履职的第一年。在市委的正确领导下，市人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市工作大局，紧紧依靠广大代表，依法履行职责，顺利完成了全年各项任务，实现了本届人大工作的良好开局。

    一、坚定正确政治方向，推动人民代表大会制度与时俱进迈出新步伐
    坚持党对人大工作的绝对领导。市委切实加强对人大工作的领导，市委书记陈建生对做好人大工作提出“要始终坚持正确方向、始终坚持服务发展、始终坚持人民至上、始终坚持依法治市、始终坚持改革创新”五项要求。市人大常委会在工作中自觉维护和服从市委核心领导地位，通过法定程序使市委的主张成为全市人民的意志；坚持向市委报告常委会重要工作，及时向市委请示监督工作、重大事项决定和人事任免等工作中的重要问题；紧紧围绕全市工作大局谋划和推进人大工作，认真落实市委安排的抗旱减灾、湛河治理、联系县（市、区）和重点项目等工作，保证了市委各项重大决策在人大工作中的落实。
    积极推动人民代表大会制度的实践创新。认真贯彻市委全面深化改革决策部署，成立了推动人民代表大会制度与时俱进专项小组和3个专题小组，决定重大事项规定、全口径预算决算审查监督办法、国有资产监督办法等重点改革任务积极推进，稳步实施，取得了阶段性成果。召开了庆祝全国人民代表大会暨河南省人民代表大会成立60周年座谈会，举办了人大系统书法、摄影展等系列宣传活动，大力宣传人民代表大会制度的政治优势，进一步增强了中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。举行了“深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神”座谈会，总结回顾现行宪法颁布32年来取得的宝贵经验，以及我市民主法治建设取得的巨大成就，营造了信仰宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚氛围，推动了宪法法律在我市的全面贯彻实施。
    认真开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕“为民、务实、清廉”主题，对照中央八项规定和省委、市委要求，聚焦“四风”突出问题，紧密结合人大工作实际，扎实开展教育实践活动，取得了显著成效。精神上补了“钙”，理想信念、宗旨意识、群众观点不断增强。“四风”问题得到有效整治，干部作风明显转变。以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的民主生活会，党员干部经历了一次严格的党内政治生活锻炼，领导班子凝聚力战斗力进一步增强。强化问题整改落实，针对市人大常委会领导班子查摆出的19个方面的问题，建台账，定措施，促整改，作风建设方面存在的突出问题得到有效解决。以转作风改作风为重点，在联系服务群众、规范权力运行等方面修订完善了31项规章制度，扎紧了制度笼子，强化了刚性约束。机关党员干部勇于担当、恪尽职守的责任意识进一步增强，凝聚了改革发展稳定的正能量，为做好新一届人大工作奠定了坚实基础。
    二、服务全市工作大局，监督工作取得新成效
    围绕经济发展开展监督。听取审议了计划、财政和审计报告，审查批准了2013年市级财政决算。市政府围绕调整结构、加快转型这条主线，扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、抢占制高点，实现了经济适度稳定增长。听取审议了政府性债务情况的报告，市政府切实增强风险防范意识，不断提升综合偿债能力，债务资金使用效益不断提高。成立专题调研组，深入平煤神马集团、圣光集团、翔隆不锈钢、隆鑫摩托车公司、飞宇重工等企业走访调研，广泛征求对工业转型升级的意见建议，专项听取审议了市政府工业转型升级情况的报告。针对我市工业结构性矛盾突出、部分企业生产经营困难加大、投资总量不足、创新能力较弱等问题，提出了加强对工业转型升级路径的研究、降低生产成本、扩大投资规模、增强企业创新能力等方面的意见建议。围绕加快旅游经济发展，对旅游法实施情况进行了检查，提出要立足我市资源优势，做精做细、做大做强旅游产业，加快旅游业提档升级等建议。
    围绕保障改善民生开展监督。面对前所未有的特大旱灾，常委会及时调整工作计划，选派骨干力量，深入基层一线，支持帮助群众抗旱减灾。针对群众反映强烈的“入园难”“入园贵”问题，听取审议了学前教育情况的报告，推动有关部门加大资金投入，扩大资源配置，加强师资建设，严格规范管理，较好地解决了入园难的问题。听取审议了劳动就业及农村劳动力培训情况的报告，市政府坚持以民为本，认真落实政策措施，强化帮扶指导，重点抓好大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业，妥善解决下岗分流职工再就业问题，全市就业保持了较好发展态势。听取审议了市政基础设施建设、疾病预防控制、粮食安全、民族团结进步等情况的报告，对种子法、国务院信访条例、国务院盐业管理条例和河南省盐业管理条例实施情况进行了检查。受理人民群众来信来访415件次，推动了一批群众合理诉求的解决。
    围绕生态建设开展监督。听取审议了水污染防治情况的报告，市政府及有关部门以保护饮用水资源为重点，落实最严格的水资源保护制度，依法大力开展环境综合整治，水污染防治工作取得了重要进展。听取审议了林业生态建设情况的报告，提出要统筹安排经济发展与生态建设，积极转变林业发展方式，大力推进集体林权制度配套改革。开展了对矿产资源法实施情况的检查，提出要强化和改善资源管理，提高矿产资源利用效率，正确处理好资源开发与环境保护的矛盾等建议。
    围绕法治鹰城建设开展监督。听取审议了贯彻执行国务院全面推进依法行政实施纲要情况的报告，市政府坚持用法治思维和法治方式履行职责，不断创新管理理念和管理方式，积极推进行政决策、行政管理法治化。听取审议了市中级人民法院行政审判情况的报告，强调审判机关要牢固树立依法行政审判理念，积极推进行政审判规范化建设，维护法律尊严和社会公平正义。听取审议了市人民检察院反贪污贿赂情况的报告，检察机关进一步强化预防贪污腐败工作措施，不断加大对重点案件的查办力度，反贪污贿赂工作取得积极成果。围绕权力运行的监督制约，修订了规范性文件备案审查办法，加强了规范性文件备案审查工作，依法备案审查规范性文件49件，维护了法制统一。
    常委会还积极配合中国人民代表大会制度理论研究会来平调研，配合全国人大、省人大对21项法律法规进行了立法调研，配合省人大常委会就人口和计划生育工作、财政性水利建设资金投入、农产品质量安全等工作和大气污染防治法、森林防火条例等法律法规实施情况进行专题调研。
    三、严格依法行使职权，重大事项决定和人事任免工作水平实现新提升
    依法行使重大事项决定权。根据我市城市规划建设实际情况，全力支持市政府完善城市功能、改善人居环境、提升城市品位。常委会根据市人民政府议案，作出了关于批准市政府城市基础设施贷款的决定，一次性批准向金融机构融资39.6亿元，有力地助推了我市城市基础设施建设。针对行政审判工作中存在的困难和问题，常委会作出了关于加强全市法院行政审判工作的决定，为行政审判工作营造了良好的社会环境。对市九届人大以来常委会作出的关于加强农产品质量安全监管等9项决定的落实情况开展专题调研，进行跟踪督效，切实推进了事关全局和人民群众切身利益的重大问题的解决。
    依法行使人事任免权。筹备召开了市十届人大一次会议，明确了今后五年全市的奋斗目标和主要任务，依法选举产生了新一届市人大常委会组成人员、市人民政府领导班子成员和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，圆满实现了省委、市委的人事安排意图。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，任免地方国家机关工作人员56人次。进一步规范任免程序，通过任前资格审查、法律知识考试、电子表决、颁发任命书以及就职宣誓等方式，增强了被任命人员的法治意识、责任意识和公仆意识。
    四、充分发挥代表主体作用，代表工作上了新台阶
    加强代表工作基础建设。制定了代表学习和培训制度，开展人大代表初任培训和履职培训，共培训市人大代表537人次。加强“人大代表之家”等活动阵地建设，健全代表活动网络和制度，按照选举单位、区域、专业和便于组织的原则，把市人大代表编成26个代表活动小组，明确了代表小组活动的原则和要求，加强了对代表开展活动的指导和服务。不断完善代表履职考核办法和代表向原选举单位述职制度，增强了代表履职的积极性和自觉性。
    完善服务代表工作机制。出台了进一步密切市人大代表同人民群众联系的若干意见，促进了代表履职能力的提升和主体作用的发挥。制定了主任会议组成人员接待代表日制度，先后接待基层人大代表35人次。认真落实常委会组成人员联系市人大代表和基层人大代表列席常委会会议制度，全年共有44名基层市人大代表列席市人大常委会会议，161人次参加常委会组织的监督、调研、视察等活动，进一步扩大了代表对常委会工作的参与。
    增强议案建议办理实效。认真办理市十届人大一次会议主席团交办的《关于加强食品药品安全管理、促进社会和谐发展的议案》，形成调查报告并提交常委会审议，市政府深入开展食品药品安全专项整治，有效保障了人民群众的食品药品安全。及时交付办理市十届人大一次会议上代表提出的221件建议、批评和意见；对重点督办的20件代表建议，组织市人大代表与承办单位负责同志直接对话交流，加大协调督效力度，问题解决率和代表满意率进一步提高。
    五、持续提升素质能力，机关建设得到新加强
    着力推进学习创新。围绕提高常委会机关工作人员综合素质，制定了“学法律、学专业知识、学办文、学办会、学办事”和“月讲座”实施意见，去年邀请省人大专家等8位同志，对常委会组成人员、市人大代表和常委会机关工作人员，进行人大制度、法律法规和业务知识培训。着力推进工作创新。改进监督议题确定方式，通过发放征求意见函、召开座谈会、开通网络平台等形式，广泛征集各县（市、区）人大常委会、人大代表、基层群众等方面的意见建议。采用常委会会议审议专用稿纸的方式，解决了因会议时间所限，部分委员不能充分审议发言的问题。实行审议意见书经委（室）负责人、分管副主任、主任会议三级审核制度，提高了审议意见的针对性。
    着力推进制度创新。进一步完善各项制度机制，拟订了《平顶山市人民代表大会议事规则（草案）》，修订了常委会议事规则和主任会议议事规则，出台了主任会议和常委会会议听取审议有关报告的意见，印发了进一步规范视察调研和执法检查工作的通知，常委会各项工作更加规范有序。严格贯彻民主集中制原则，健全和完善“三重一大”事项集体研究、集体决定制度，确保了常委会各项决策的民主性、科学性。 
    着力推进宣传创新。经省新闻出版局批准，恢复了市人大常委会《公报》的编发，对《平顶山人大》优化了栏目设置，对人大网站进行了提档升级，服务人大代表工作有了更好的平台和载体。积极宣传常委会工作，《让“源头活水”长流常新》《座谈会上传来了市民代表的声音》《平顶山市、区两级人大代表把脉湛河综合治理》等多篇文章，在《人民代表报》《人大建设》等媒体上刊发，外宣工作取得了实质性突破。
    着力推进“两个责任”落实。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是不称职”的理念，把“两个责任”与人大工作同安排、同检查、同落实。先后召开5次党组廉政专题学习会，认真学习贯彻中央和省委、市委有关文件、会议精神。常委会主要领导定期听取机关党风廉政建设情况，在中秋节、“双节”等重大节日前，同机关干部进行廉政恳谈、集体谈话，及时进行廉政提醒。按照有关要求，认真落实主体责任任务清单、签字背书、年度双报告“三项制度”，公开述责述廉，自觉接受群众监督，营造了常委会及机关风清气正的良好氛围。
    各位代表！
    市十届人大常委会开局之年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大代表、常委会组成人员、各县（市、区）人大和全市人民共同努力的结果，是市人民政府、市政协、平顶山军分区、市中级人民法院、市人民检察院大力支持的结果，也离不开各位老领导、老同志的热情关心和大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向关心支持市人大工作的所有同志和社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2015年的主要任务

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对新的形势和任务，市人大常委会工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党大局，主动适应经济发展新常态，按照市委坚持“总蓝图”、完善“线路图”、细化“施工图”的总体设计，依法履行各项职责，坚定不移地推进人民代表大会制度实践创新，坚持不懈地推进宪法法律实施，坚决有力地推进市委重大决策贯彻落实，为加快我市现代化建设步伐作出新贡献。
    一、更加注重维护宪法权威
    认真学习贯彻习近平总书记在首个国家宪法日作出的重要指示精神，深入开展宪法宣传教育，弘扬宪法精神，坚持宪法至上，自觉把宪法作为我们一切工作的规范和行为的准绳。进一步加强对宪法法律实施情况的监督检查，推动宪法法律在我市的有效实施。建立健全宪法宣誓制度，凡经市人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员，正式就职时公开向宪法宣誓，促使国家工作人员带头信仰宪法、坚守法治，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。加强对各级人大代表、常委会组成人员的专题培训，增强宪法意识、提升履宪能力，发挥示范带动作用，带动全社会形成尊重宪法、遵守宪法、维护宪法的强大正能量。
    二、更加注重推进改革创新
    按照市委全面深化改革的统一部署，积极与省人大搞好改革衔接，上半年完成市人大常委会决定重大事项规定的修订任务，争取下半年出台市人大常委会关于国有资产监督办法，认真搞好加强全口径预算决算审查监督办法的前期调研论证。进一步改进法律监督和工作监督，推动市“一府两院”更好地依法行政、公正司法，维护公平正义。围绕经济发展和重大民生问题，积极探索专题询问的形式和做法，及时回应社会关切。进一步改进会议审议方式，切实提高常委会审议质量。不断创新人大宣传工作，充分发挥常委会公报、《平顶山人大》杂志和人大网站的作用。
    三、更加注重监督工作实效
    按照市委“三张图”的总体设计，扎实有效开展监督工作。围绕推动经济发展开展监督，就市本级政府性资金投资项目、农村集体土地承包权流转、旅游产业发展等工作，听取审议市人民政府专项报告；对城乡规划法实施情况进行检查；对全市产业集聚区土地利用、传统产业改造提升、高新技术产业发展、科技成果转化、文化遗产保护开发等情况进行专题调研。围绕促进改善民生开展监督，听取市人民政府职业教育、公路建设、农村安全饮水、十项重点民生工程实施情况等专项报告；对全民健身条例实施情况进行检查；对食品安全和少数民族经济发展情况开展专题调研。围绕生态建设开展监督，对水污染防治法、河南省地质环境保护条例实施情况进行检查，组织省、市人大代表对湛河综合治理情况专题视察。围绕保障公平正义开展监督，听取审议市中级人民法院减刑假释工作、市人民检察院预防职务犯罪工作专项报告。切实加强监督成果运用，完善审议意见整改落实督效机制和评估机制，确保各项监督工作扎实有效。严格落实规范性文件备案审查办法，听取上一年度规范性文件备案审查工作情况的汇报。
    四、更加注重发挥代表作用
    继续做好代表培训工作，不断提升代表履职能力。进一步加强常委会组成人员联系委员、联系代表工作。认真抓好“人大代表之家”示范点建设，抓好代表小组和代表专业小组活动。开展“建设美丽鹰城，展示代表风采”主题活动，激发代表履职热情。健全代表服务网络信息平台建设，建立议案建议网上办理和代表履职档案电子管理系统。进一步扩大常委会工作的开放度，邀请更多基层代表列席常委会会议，参加各种活动。认真做好常委会组成人员向常委会述职工作，今年先安排部分常委会组成人员进行会议述职，本届内不驻会的常委会组成人员至少进行一次会议述职。继续抓好代表履职考核和向原选举单位述职工作，逐步实现代表年度履职考核和述职工作制度化、规范化、常态化。完善代表议案建议办理跟踪督效机制，进一步提高问题解决率和代表满意率。
    五、更加注重加强自身建设
    继续抓好思想政治、理想信念教育和学习培训工作，不断增强常委会组成人员的政治定力和履职能力。扎实开展“五学”和“月讲座”活动，切实提高机关工作人员选准点、弄明白、解好扣、服好务的本领。弛而不息加强作风建设，持之以恒落实中央八项规定和省委、市委有关意见，坚持不懈反对“四风”问题，对照承诺事项，一件一件抓好落实，群众认可一件、销号一件，不断巩固和拓展教育实践活动成果，进一步夯实人大工作的群众基础。深入推进党风廉政建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，严格遵守党的政治纪律、组织纪律和廉洁自律各项规定，树立为民务实清廉形象。进一步提升会务服务、公文运转、后勤保障、信访接待等工作水平，积极创建省级文明单位，打造学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型机关，更好地发挥参谋助手和服务保障作用。
    各位代表，同志们！
    过去的一年，成绩来之不易，新的一年，任务光荣艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神、改革创新、凝心聚力、真抓实干，为扎实推进我市转型发展、科学发展，切实增进人民福祉而努力奋斗！
    在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法法律赋予的职责，与市委的要求，与全体市人大代表和广大人民群众的期望还有一定差距，推动人民代表大会制度与时俱进的自觉性和责任感需要进一步增强，综合运用各项法定监督方式的能力有待进一步提升，代表议案建议办理实效有待进一步提高，机关作风建设还需要进一步加强等。对此，我们将高度重视，不断加以改进。