—2015年3月25日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议上

市人大常委会副主任        史正廉

各位委员：

　　下面，我受主任会议的委托，就《平顶山市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》）起草情况作以说明，请予审议。

　　一、重新起草《规定（草案）》的必要性和法律法规依据

　　2004年7月16日市八届人大常委会第二次会议通过了《平顶山市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》（以下简称《规定》），2009年10月30日市九届人大常委会第四次会议对《规定》进行了修正。《规定》实施以来，对市人大常委会依法讨论决定本行政区域内的重大事项，起到了重要的规范和保障作用。随着改革的全面深化、新法规的颁布实施，《规定》的许多内容已不适合当前市人大常委会工作的需要。去年12月份，省十二届人大常委会第十一次会议修改通过的《河南省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》第十八条规定：“省辖市、县（市、区）人大常委会讨论、决定本行政区域内的重大事项，参照本规定”。我市老《规定》与省人大常委会修改后的新规定相比较，框架结构、条款内容、文字表述都有较大差别，需要修改的地方较多。因此，提交本次常委会会议审议的《平顶山市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定（草案）》是新起草的，建议常委会会议审议通过后同时废止老《规定》。

　　起草《规定（草案）》的主要依据是：（1）《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》；（2）《河南省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》；（3）市八届人大常委会第二次会议通过的《平顶山市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》。

　　二、《规定（草案）》的框架结构和主要内容

　　《规定（草案）》共十九条，大体上可分为七部分：

　　第一部分即第一、第二条，为总则性质，主要内容为《规定（草案）》起草的法律依据和市人大常委会讨论、决定重大事项时应遵循的原则。

　　第二部分即第三、第四、第五、第六条，主要内容为对重大事项的界定和分类。

　　第三部分即第七、第八条，主要内容为规定提出重大事项议案、报告的主体，即那些国家机关、机构和人员可以依法提出重大事项议案、报告，以及对所提出重大事项议案、报告的内容要求。

　　第四部分即第九、第十、第十一、第十二、第十三条，主要内容为重大事项议案、报告办理的程序和要求。

　　第五部分即第十四条，主要内容为对有关部门执行市人大常委会通过的重大事项的决议、决定的要求。

　　第六部分即第十五、第十六、第十七条，主要内容为对市人大常委会通过的重大事项决议、决定执行情况的监督检查和责任追究。

　　第七部分即第十八、第十九条，为附则性质。

　　三、《规定（草案）》需要进一步说明的地方

　　（一）第三条前半部分，即“本规定所称重大事项，是指本行政区域内（不包括汝州市）的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作”，没有完全采用省人大常委会讨论、决定重大事项规定的界定，引用的是《组织法》第八条的条文。

　　（二）按照现行行政区划，汝州市仍包括在平顶山市的行政辖区内，但由于其已交省直接管理，所以在第三条“本行政区域内”后面加了括号，注明“不包括汝州市”。

　　（三）第五条中的（十一），我们使用的表述是“省级以上历史文化名城、名镇、名村”，没有采用省人大常委会讨论、决定重大事项规定第五条（十一）“省级以上历史文化名城”的表述。中华人民共和国国务院令第524号《历史文化名城名镇名村保护条例》不仅规定有历史文化名城的保护，而且还规定了历史文化名镇、名村的保护，这样的表述从法的角度上看更为周延。

　　以上说明，连同《规定（草案）》，请予审议。