来源：2015年第2期《人大建设》杂志

    隆冬时节，寒气袭人。笔者来到平顶山市人大常委会，欣喜地看到一年来他们的履职记录：222件议案建议，40多次专题调研、视察和执法检查等活动，30余份专题调研报告、执法检查报告、视察报告和审议意见书……这些数据无疑是对点燃代表履职激情、激发代表履职活力的最好诠释。市人大常委会主任李萍表示，代表工作之所以能开拓创新、亮点频现，主要是走活了“三步棋”。

一步棋：考核代表划出“硬杠杠” 

    针对部分人大代表重荣誉、轻履职，当“挂名代表”的现象，2013年8月22日，平顶山市九届人大常委会第三十五次会议审议通过《平顶山市人大代表履职考核办法》，明确了考核的主要内容，包括代表在本级人大会会议期间的工作情况和代表在人大会闭会期间的活动情况；明确了考核的具体方式和操作方法，并制定了具体的考核记分标准，对考核标准进行了细化量化，保证了考核结果的科学性和客观性。同时，出台代表履职档案制度，对代表实行“动态管理”，建立代表履职档案，做到一人一档，详细每位代表参加会议、参与视察调研、提出议案建议等各项情况。建立代表年终述职制度，采取书面述职与口头述职相结合的方式，要求全体代表对自己一年来的履职情况进行总结和评价。2012年、2013年，河南省平顶山市人大常委会连续两年，共组织市人大代表673人次向原选举单位述职，接受原选举单位的监督和评判，切实增强了代表们“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任意识。

    随着履职档案制度、年终述职制度的深入推行，代表履职考核结果通报制度也相伴而生。平顶山市人大常委会把考核结果反馈给组织部门、统战部门，作为推荐代表连任的重要条件之一，并在人大会上通报每一位代表的履职考核情况，进一步增强了代表的履职责任感和使命感。

二步棋：联系代表开通“直达车”

    每月15日开展主任会议组成人员接待代表日活动，由市人大常委会主任、副主任、秘书长轮流接待人大代表，是市人大常委会的一项创新举措。今后，除了通过电子邮箱以及来信等方式反映问题外，该市的人大代表们又多了一个更为直接的沟通渠道。《关于2014年市人大常委会主任、副主任、秘书长接待代表日工作安排意见的通知》明确规定了接待方式、接待地点和有关注意事项，详细列出了全年各位主任会议组成人员接待代表的具体时间安排。

    据了解，自主任会议组成人员接待委员日活动开展以来，先后有27名市人大代表赶回“娘家”，与负责接待的市人大常委会主任、副主任、秘书长面对面进行交流，提出有关意见建议150余条，其中涉及改进人大工作的就有80多条，不少意见已经被采纳，并在工作中进行了整改落实，有力地改进和提升了人大工作。对人大代表提出的履职或工作生活中遇到的问题，市人大常委会主任、副主任、秘书长能当场答复解决的当场答复解决，不能当场解决的，协调有关部门认真加以解决，努力做到件件有落实，事事有着落。

    据李萍介绍，较之提写议案和建议，主任会议组成人员接待代表日涉及的内容更广泛、更具体，代表们既可以反映各类意见和建议，还可以提出自己的实际困难。和过去仅通过电子邮箱和来信向人大反映问题相比，主任会议组成人员接待代表日更为直接和便捷。

    建立常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众和原选举单位“双联系”制度，是平顶山市人大常委会创新代表服务机制的一项重要内容。围绕加强常委会组成人员同市人大代表的联系，平顶山市人大常委会印发了《关于市十届人大常委会组成人员联系市人大代表安排意见的通知》，建立了常委会主任、副主任、秘书长、委员联系代表的常态化运行机制，更加便于了解代表的工作生活情况，听取代表意见和建议，帮助代表排忧解难，极大地增强了代表对人大组织的归属感。与此同时，出台了《平顶山市人大常委会关于进一步密切市人大代表与人民群众联系，发挥代表主体作用的若干意见》，就提高代表履职能力、密切代表同人民群众和原选举单位联系、充分发挥代表在人大会期间和闭会期间作用、为代表提供履职保障、建立健全代表约束激励机制等内容，提出了明确具体的要求。为密切代表同人民群众和原选举单位之间联系，平顶山市人大常委会指导各县（市、区）人大认真做好代表编组工作，15人编为1组，推选出1名组长和1—2名副组长，具体负责联系和组织代表活动；严格落实每个小组每年开展活动不少于2次、每次活动不少于1天的要求，真正做到代表小组活动有制度、有计划、有阵地；每位市人大代表固定联系3—5名原选举单位的县（市、区）人大代表，坚持积极参加原选举单位和所在乡镇、街道组织的活动。

    创新代表服务机制的另一项重要内容，是做好代表履职保障工作。在集中培训、赠阅书刊、印发资料、组织学习交流等基础上，平顶山市人大常委会还邀请代表参加调研视察和执法检查、议案办理和建议督办等活动，努力畅通代表知情渠道，全方位保证和扩大代表知情权、参与权和监督权。

三步棋：代表活动开辟“新阵地” 

    2014年12月23日上午，在平顶山市新华区新新街街道前进社区，笔者走进一间标示有“民意联系点”的办公室。街道党工委副书记、人大工委主任王钦立介绍，为了方便社区居民向人大代表反映社情民意，社区在办公用房紧张的情况下，专门安排一间房子作为人大代表“民意联系点”。每月26日，社区都会安排一名人大代表到这儿接待社区居民，面对面听取居民的意见和建议。对于人大代表收集上来的社情民意，街道党工委和办事处非常重视，能解决的及时进行解决，受条件限制一时解决不了的，积极做好解释工作。笔者在这间办公室的墙上看到，一块版面上印着辖区各级人大代表的照片、职务以及联系电话，旁边贴着《反映社情民意制度》，上面对代表接待居民反映社情民意工作有明确的要求。笔者翻开桌子上的“反映社情民意登记薄”，发现点点滴滴记录着代表们每次接待居民时收集的社情民意信息，基本上都是与居民生活息息相关的事情。街道党工委书记崔卫民表示，成立“代表活动之家”之前，辖区的人大代表和街道联系较少，代表们之间的沟通交流也不多。自从成立了“代表活动之家”，他们利用这个平台，定期组织开展学习、座谈、调研等丰富多彩的活动，得到了代表们的积极响应。

    其实，前进社区的“民意联络点”只是平顶山市人大常委会积极推进“代表活动之家”建设的一个缩影。近年，平顶山市人大常委会指导各县（市、区）人大常委会按照“八有”（即：有房子、有制度、有版面、有档案、有桌凳、有图书、有橱柜、有标语），“三配套”（即：配电脑、配投影、配照录设备），“五上墙”（即：代表小组基本情况、代表联系选民网络图、代表及小组长职责、各项制度、代表小组互动情况上墙），“六簿一册”（即：代表基本情况登记薄、代表学习培训登记薄、代表视察调研接访谈心记录薄、代表议案建议及处理情况登记薄、代表好人好事记录薄、人大会议记录薄和代表履职手册）的要求，积极推进代表活动之家建设，全市7138名各级人大代表划分为539个小组，实现了代表活动有章可循、有规可依、有档可查。