来源：2015年第6期《人大建设》杂志
2015年六一前夕，平顶山市新华区天湖苑幼儿园，天真烂漫的孩子们正在铺设有人工草坪的户外大型游乐设施里嬉戏玩耍，美丽的园舍和完善的生活、教育设施为他们的成长提供了优良的环境和条件。“真没想到我女儿也能上这么好而且收费低廉的幼儿园！”张女士是一名进城务工人员，孩子能在城里上幼儿园是她近年最大的心愿。
孩子们和家长笑颜的背后凝聚着平顶山市人大常委会对学前教育的密切关注与“给力”监督。
监督议题源自沉甸甸的民意
虐童、喂药、提供腐烂食物……近年，全国各地的幼儿园恶性事件频发，令人担忧。有媒体统计，自2010年至今，见诸报端的幼儿园恶性事件已有40多起。
九层之台，起于垒土。学前教育是基础教育中的基础，事关每一个幼儿的健康成长，也是社会关注、百姓关心的教育热点问题，是一项涉及千家万户的重大民生问题。
“孩子是祖国的花朵，也是希望所在。学前教育作为基础教育的主要组成部分，涉及千家万户，关乎国计民生。近年，适龄儿童‘入园难’、‘入园贵’已成为人民群众反映强烈、社会关注度高的焦点问题。我们要积极回应人民期待，充分发挥人大监督作用，促进学前教育健康发展，切实维护和实现群众的切身利益。”在讨论2014年重点工作任务时，平顶山市人大常委会主任李萍对学前教育的关注之情溢于言表。
2014年4月，经主任会议研究，平顶山市人大常委会立足关注民生解民忧，准确锁定学前教育课题，将听取和审议全市学前教育情况专项工作报告列入年度工作要点，科学组织实施，依法监督推进关键问题的解决，有效促进了全市学前教育工作上水平。
调研重点要放在查找问题上
2014年5月14日，平顶山市人大常委会召开学前教育视察调研动员会。会议时间短且紧凑。市人大常委会副主任严寄音的动员讲话篇幅不长，但字字句句透出对学前教育的关注之情：“此次调研工作要把重点放在查找问题上。只有找准了影响学前教育发展的症结所在，才能对症下药改进工作。要通过多种形式宣传发动，动员全社会力量关注学前教育、支持学前教育、参与学前教育，为办好群众满意的学前教育营造良好的社会舆论氛围。”
6月3日～4日，严寄音带领调研组，先后到郏县、宝丰县、叶县、舞钢市、湛河区、卫东区，深入多家公办、民办及企业幼儿园实地查看，详细了解办园情况及学前教育工作中存在的问题。每到一处，调研组都直奔主题，除了召开座谈会听取相关工作汇报外，还与一线幼儿教师交谈沟通，认真察看幼儿园的办学条件，了解孩子们的饮食卫生、午休、活动场所等状况，客观、全面地掌握学前教育发展的总体情况。不管是在车上还是在路上，调研组成员之间的交流始终没有间断，你一言我一语，谈论的话题从幼儿园的安全教育到“小学化”倾向，在看似平常的言谈中透露出关注民生的浓浓情意。
“建议市政府继续认真进行学前教育普查，制订切实可行的工作措施和目标。工作重点要向农村倾斜，加快普及农村学前教育，争取用3年～5年时间在每个行政村都建立幼儿园。”
“城市中心区要抓住城中村和旧城改造的机遇，新建小区必须配套建设幼儿园。鼓励社会力量办学，扶持民办幼儿园健康发展。”
“要以改革的精神解决存在的问题，充分发挥财政的杠杆作用、市场的调节作用、价格的激励作用，促进学前教育健康发展。”
通过短短两天的调研，调研组成员摸到了实情，倾听了民声，掌握了翔实的第一手资料。在随后召开的调研工作座谈会上，调研组成员在充分肯定全市学前教育工作取得的阶段性成果的同时，找到了诸多影响学前教育发展的问题，并针对症结开出了一个个“良方”。
很快，在摸清底子、找准问题的基础上，调研组形成了《关于全市学前教育情况的调研报告》，为常委会依法审议奠定了坚实基础。
“把脉会诊”直面问题
2014年6月26日，平顶山市十届人大常委会第二次会议召开，其中一项议题就是听取和审议市政府《关于学前教育情况的专项工作报告》。
随后，常委会组成人员进行了分组审议，积极为学前教育发展建言献策。
“新建小区的配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。”
“应加强对幼儿园收费的管理，合理核定学前教育收费标准，规范收费行为，严肃查处乱收费行为。”
“要防止应试教育的消极因素向学前教育渗透，防止小学教学内容向幼儿园前移，纠正学前教育‘小学化’倾向。”
“目前，农村幼儿园建设存在数量不足、布局不合理、教育经费缺乏、师资力量薄弱等问题。要依法规范和保证财政性农村幼儿教育经费的增长，逐步增加各级政府对教育的投入，适当向农村幼儿教育倾斜；充分利用中小学调整后闲置校舍、富余师资等资源，发展村办幼儿园。”
“农村学前教育网点不完善，偏远农村的幼儿入园比较困难，建议因地制宜地建设农村幼儿园或幼儿班，实现学前教育均衡发展。”
常委会组成人员在充分肯定学前教育工作取得的成绩的基础上，明确指出：农村幼儿园数量少、水平低，城乡发展不均衡问题突出；城市幼儿园数量的增长难以满足城市人口增长的需求，“人园难” 问题依然存在；幼儿园教师数量严重不足，素质亟待提高；公办幼儿园的经费保障不足；公办幼儿园的覆盖率低，社会力量办园良莠不齐，非法办园取缔难度较大。大家建议：切实加强领导，尽快制定第二个《学前教育三年行动计划》；加大学前教育的财政投入力度；加强学前教育师资队伍建设；制定优惠政策，拓宽渠道，鼓励、支持社会力量办园；运用价格机制，合理确定城市幼儿园的收费标准；加强监管，依法规范，坚决取缔非法办园。随后，常委会组成人员以电子表决形式进行了满意度测评，报告获得通过。
会后，平顶山市人大常委会办公室、教工委根据常委会组成人员和列席人员的意见、建议，及时制作审议意见书，督促市政府及教育主管部门切实解决学前教育工作中存在的突出问题。
平顶山市政府责成相关部门对《审议意见书》进行了认真研究，提出了具体的工作措施，在强化组织领导的同时，进一步加大资金投入度。为了解决“入好园难、入好园贵”的问题，市教育局公布了《平顶山市普惠性民办幼儿园管理暂行办法（试行）》，对普惠性幼儿园给予奖补，同时对收费标准进行约束。据统计，2011年8月启动实施的平顶山市学前教育三年行动计划已经于2014年下半年圆满收尾，全市共投入各级各类资金4.2亿元，新建、改扩建幼儿园277所，新增学位4万余个，在园幼儿达15万人，学前三年和学前一年的毛入园率均超过原定目标。
