—2015年11月9日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议上
平顶山市人大常委会农村工作委员会
市人大常委会：
在十届人大二次会议上，田朝阳等12位市人大代表提出了《关于保护水资源的议案》。市人大常委会主任会议高度重视，专题召开会议进行了研究，市人大常委会农工委、环资工委根据主任会议要求，组织部分市人大常委会组成人员、市人大代表和市政府有关部门负责人，在市人大常委会副主任王天顺同志的带领下，9月下旬，深入到白龟山水库、昭平台水库及沙河、应河、彭河、荡泽河等入库河流进行实地查看，听取了当地政府及水管单位的工作汇报，召开了由水利局、农业局、林业局、环保局、畜牧局、气象局、白龟山水库管理局、昭平台水库管理局等单位负责人参加的座谈会、协调会。现将办理情况报告如下：
一、我市开展水资源保护的基本情况
平顶山市地处淮河流域沙颍河、洪汝河水系源头地段，境内有沙河、北汝河、澧河、甘江河4条大型河道，16条中型河道，29条小型河道。全市年均降水量860mm，年均水资源量18.04亿立方米，人均占有水资源量449立方米，只占全国平均水平五分之一，略高于全省平均水平，属于极度缺水区。新中国成立以来，我市共建成各类水库143座（总库容31.47亿立方米），建成各类灌区249处，有效灌溉面积达到267.7万亩，占全市耕地面积的57.5%，水资源及水利工程为全市经济社会发展发挥了重要作用。
（一）科学制定规划，夯实水资源管理基础。近几年来，市政府高度重视水资源保护工作，完成了全市水资源及其开发利用现状调查评价，开展了水资源综合规划编制工作，编制完成了全国第四批节水型城市试点《平顶山市节水型社会建设规划》。今年1月被水利部、全国节水办授予“全国节水型社会建设示范市”。通过开展水资源调查评价和综合规划以及专项规划的编制，摸清了家底，明确今后工作的目标，为实行最严格的水资源管理打下坚实基础。
（二）全面落实各项制度，实行最严格的水资源管理措施。一是强化水资源论证和取水许可管理。严格按照规定的条件和程序办理取水许可手续，市水利局对未按规定进行水资源论证、未安装计量设施的建设项目不予验收，不予办理取水许可证，不予公示。二是认真落实水资源有偿使用制度。严格实行计量征收，杜绝协议收费。三是认真落实节水设施建设“三同时”制度。建筑面积在2万平方米以上的宾馆、商场和3万平方米以上的公共建筑等，均要求配套建设再生水利用系统。节水设施未经验收或者验收不合格的,不予核定用水计划指标。
（三）加强水生态系统保护与修复，做好流域水资源保护工作。一是加强对白龟湖饮用水水源地的管理和保护。市政府及水利环保部门组织水库综合执法队，开展了打击白龟山、昭平台水库非法采砂专项整治行动，取缔网箱养鱼，私搭乱建、摆摊设点，取得明显成效。二是开展湛河综合整治工作。市政府投入巨资以治污、引水、绿化、美化为重点，以实现水清、岸美、河畅、生态为目标，稳步扎实推进湛河治理工作。三是开展了涉河违法专项整治行动。自今年5月18日开展涉河违法活动专项整治工作以来，全市全面停止采砂活动，共拆除、撤离非法采砂船只173艘，停靠固定采砂船只39艘，拆除撤离采砂机具129套，摊平砂堆641堆，清理弃料堆520.4万立方米，拆除违法建筑项目134处，回填砂坑778处，处理违法嫌疑人16人，非法采沙活动得到有效制止。
（四）深入推进节水型社会建设，切实提高用水效率。一是加强对节水型社会建设的组织领导。制定了节水型社会建设实施方案，广泛深入开展宣传教育，提高公民、法人积极参与节水型社会建设的自觉性。二是推进节水措施落实。以建设节水型企业、节水型社区为突破口，开展了节水器具示范推广，完成了河南城建学院非传统水源综合利用和平煤股份十一矿矿井水利用等项目。三是大力开展农业节水。加强农业节水示范县建设，加大灌区节水改造力度，提高农业用水效率。大力开展农业节水示范工程建设，2014年，郏县恒压喷灌实验工程管理站被列为国家重点农田节水示范建设项目，中央投资1000万元用于节水项目建设。我市农业节水示范项目区节水改造工程已初具规模。
（五）强化水资源统一调度管理，多渠道保证用水安全。2014年，我市发生持续干旱，面对罕见旱情的严峻挑战，市政府紧急组织实施了昭平台、澎河水库应急调水工程，成功实施了丹江口水库引水工程，紧急启用了周庄和光明路水厂地下水源井，多途径解决用水问题，有效保障了供水安全。同时，着眼长远，投资7000万元紧急实施燕山水库调水工程，为市区提供了可靠的备用水源。
（六）加强组织领导，保障最严格水资源管理制度贯彻实施。一是加强制度建设。实行了水资源管理行政首长负责制，把“三条红线”指标纳入国民经济年度计划。市政府出台了一系列政策措施将实行最严格水资源管理制度确定的重点工作分解到有关责任单位。二是严格考核管理。把考核结果作为对县（市、区）政府主要领导和领导班子考核评价的重要依据，切实增强各县（市、区）落实最严格水资源管理制度的自觉性。三是强化监督执法。去年市政府及水利部门开展了水资源保护专项执法检查，联合市公安局成立了联动执法办公室，联合市检察院建立了行政执法互动平台，及时沟通案件信息，加大打击违法力度，震慑了不法行为，维护了正常的水事秩序。
二、我市保护水资源方面存在的突出问题
（一）部分干部群众水资源保护意识淡薄。相当一部分群众对有关水资源保护的法律法规知之甚少，不清楚有关的保护措施、禁止事项等。随意建设养殖区、河道内私搭乱建、乱倒生活垃圾、乱扔农药容器等污染水资源的现象时有发生。尤其是个别领导干部，保护水资源意识淡薄，重经济发展，轻环境保护，没有把水资源保护和治理工作放在重要位置，对破坏水资源的行为打击不力，甚至放任自流。在上项目时，忽视水环境、水资源的承载能力，未经水资源论证和取水许可盲目审批、核准，客观上加大了水资源保护的难度。
（二）水源污染、水质恶化的势力头没有得到彻底遏制。多年来，由于水资源保护长期缺失，导致河流污染严重，水生态恶化，我市主要河流水功能区水质不能完全达标。近年虽有好转，但还没有取得明显成效。调研中发现：工矿企业由城市向周边农村发展，生产生活污水、建筑垃圾没有得到有效处理直接排放河道；农村分散的小规模养殖户污废水横流；山区开矿、冶炼导致水体流失，生产废料废渣堆入河道；旅游产生的污水、垃圾越来越多；河道水资源过度开发利用，河道基流不足，自净化能力减弱或丧失，面源污染加剧且在短期内难以根本改变。
（三）制度不健全，水资源保护力度不够。在水资源保护方面，我市虽然出台了一些政策措施，但还不健全，更重要的是一些制度措施不能落到实处，停留在口号中、文件里，没有具体落实在行动中。存在部门职能交叉、职责不清的问题。水资源保护资金不足，预防保护措施难以落实。仍然存在重水污染治理，轻水资源保护的现象。
（四）水资源配置不合理。河道生态基流被大量挤占，导致水资源开发利用程度过高，很多河段水生态恶化；部分建设项目布局不合理，导致水资源开发利用结构不合理，水源保障程度不高；水资源配置工程建设不能满足经济社会发展的需求。
（五）昭平台水库综合整治工作差距较大。昭平台水库综合整治以后，环境条件有所改善，但远远没有达到应有的效果。入库河流水质较差，网箱养鱼长期难以取缔，河道、库区采砂现象仍有发生，库区内餐饮摊点等没有得到有效治理。
三、对我市搞好水资源保护工作的几点建议
（一）进一步抓好宣传教育。应采取多种形式，抓好对《水法》和《水污染防治法》等法律法规的宣传，使广大干部群众切实提高对水源地保护工作重要性的认识，进一步明确我市水资源保护的范围、保护措施和禁止事项等。要在各级干部尤其是领导干部中树立保护水资源就是关注民生的意识，增强责任感和工作积极性。加强对水资源保护区内企业负责人、居民的宣传，增强他们的守法意识、忧患意识和自律意识，形成共同参与、自觉保护水资源的良好氛围。
（二）加强督导，落实水资源管理“三条红线”。实行用水总量控制，严格控制入河排污总量，加强重要水域、水功能区和重要控制断面的水质监测以及入河排污总量的监控；严格用水效率管理，大力推进节水型社会建设；加强水资源管理考核，落实水资源管理行政首长负责制。
（三）加快再生水、矿井水、雨水等非常规水源利用规划和配套工程建设。市政府应制定相关制度，从城市建设、住房建设规划入手，配套建设非常规水源利用设施。
（四）要进一步强化对工业污染源的控制。一是要认真制定和落实水资源保护区的各项管理制度。在一级保护区内，要禁止一切排污行为和可能污染水体的行为。在二级保护区内，要禁止超标排放污染物，禁止新建、扩建向水体排污染物的建设项目。二是要积极有效地防治建设性的水污染。在项目建设中和旅游开发过程中要牢固树立“生态立市”的理念，所有项目建设都要认真做好环境影响评价工作，要严把项目审批关，从源头上有效防止水污染。要积极推进循环经济，大力推行清洁生产，加快发展生态环保型产业，保护水环境，防止水污染。
（五）应切实做好农业面源污染防治工作。要积极推广化肥农药减量技术，提倡和鼓励使用有机肥、生物肥和配方施肥，严禁使用剧毒、高残留农药。在水资源保护区内要优先发展高效益、低污染的生态产业，建立无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地，积极研究和推广生态养殖技术、秸秆综合利用技术、畜禽养殖场粪便污染防治技术，最大限度地降低农业面源污染对生态环境的影响。
（六）实施生物措施，保护白龟山水库、昭平台水库水资源。一是研究封库禁渔制度，制定禁渔期、划定捕鱼区、规范渔业生产。二是实施生物措施，根治水库富营养污染。每年向水库投放食藻、食草鱼类，通过增殖放流恢复水体生物多样性，用生物食物链关系输出水库内的富营养污染物。三是进一步加大昭平台水库治理的力度，坚决取缔网箱养鱼，严禁私挖滥采、摆摊设点，采取有效措施，切实提高昭平台水库的水质。
