—2015年11月9日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

市交通运输局局长        孙建豪

市人大常委会：

　　下面，我受市政府委托，向市人大常委会做全市公路建设情况专题报告，请予审议。

　　一、公路建设现状和项目进展情况

　　目前，全市公路总里程为10562.6公里，其中，干线公路856.6公里（国道2条203.73公里、省道12条652.87公里），农村公路9706公里（县道971公里、乡道1618公里、村道7117公里）。

　　（一）干线公路方面

　　1.近年完工项目

　　2013年以来，我市先后有宝石快速通道等9个项目相继建成通车，建设总里程302公里，完成总投资13.55亿元。这些项目的建成极大提升了我市干线路网等级，改善了全市公路通行条件。

　　2.当前在建项目

　　全市现有在建项目6个，总里程190.34公里，总投资21.03亿元。

　　（1）新增国道234（原S103）襄平界至叶方界段改建工程（许南路）。该项目全长47.6公里，计划总投资5.15亿元，2014年12月开工。截至目前，主体工程已基本完成，累计完成投资约4.2亿元。预计今年年底前完工。

　　（2）S236花程线郏县安良镇至新城区井营段改建工程（平郏快速通道）。该项目全长38.82公里，项目总投资5.58亿元，2014年5月1日开工。截至目前，路基已全部完工；底基层完成97%；下基层完成95%；上基层完成95%；沥青混凝土面层完成95%。南水北调大桥完成80%工程量；汝河大桥完成75%工程量。累计完成投资约4亿元。预计今年年底前完工。

　　（3）G311徐西线鲁山八里仓路口至尧山镇段改建工程。该项目全长53.87公里，计划总投资3.34亿元，2014年11月开工。截至目前，已完成涵洞（通道）75座，占总量的98.3%；路基土石方工程已基本完成；下基层水稳摊铺25.1公里，占总量的75%，上基层水稳摊铺15.8公里，占总量的40%；完成稀浆封层15.8公里,完成下面层摊铺3公里；桥梁工程完成总量的70%。累计完成投资4284万元。预计2016年6月底前完工。

　　（4）G207锡海线鲁山火石岈至分水岭段改建工程。该项目全长23.45公里，计划总投资1.22亿元，2015年2月开工。截至目前，征地拆迁和路基工程施工正在进行，累计完成投资440万元。预计2016年6月完工。

　　（5）S234平桐线舞钢李辉庄至泌阳界大修工程。该项目全长18.5公里，计划总投资7451万元，2015年4月开工。截至目前，完成面层14公里、基层15公里、道路加宽4公里，累计完成投资总额的70%。预计今年年底前完工。

　　（6）S241时南线新城区段改建工程（平宝路改线）。该项目全长8.1公里，计划总投资4.99亿元，原计划2015年底主体完工，因部分线段征迁工作推进缓慢，预计2016年5月1日前主体完工。

　　3.待批待建项目

　　目前，我市上报待批待建项目3个，建设总里程60.32公里，估算总投资18.52亿元。这3个项目分别为：

　　新增省道233焦桐线宝丰县周庄镇至鲁山张良镇段改建工程（大西环）。该项目全长23.361公里，计划总投资8.46亿元，项目前期工作正在进行。

　　新增省道232云叶线平顶山北渡至叶县孙娄庄段改建工程（平叶快速通道）。该项目全长17.81公里，估算总投资5.29亿元，项目前期工作正在进行。

　　S231金孟线宝丰皮庄至鲁山曹堂、郏县禹郏界至郏宝界段改建项目。全长44.25公里，该项目分为两段，其中禹郏界至郏宝界段路线全长19.15公里，宝丰皮庄至鲁山曹堂段路线全长25.1公里，估算总投资4.77亿元，项目工可已批复，初步设计已评审。

　　以上三个项目预计明年下半年即可开工建设。

　　（二）农村公路方面

　　2012年以来，全市农村公路累计完成投资9.6亿元，建设里程957.5公里，建设桥梁3823延米，形成了干支结合、四通八达、便捷畅通、安全舒适的新农村公路网，为农村经济发展提供了便利的交通条件。我市农村公路工作在全省名列前茅，连续两届获得全省农村公路“好路杯”竞赛“金杯奖”，郏县姚庄乡荣获“全国农村公路养护和管理先进集体”称号。2015年1-9月份，全市农村公里建设完成投资3亿元，占年度目标任务4.67亿元的64.2%，完成建设里程319公里；预计年底前可完成投资4.67亿元，建设里程490公里。

　　二、农村公路“三年行动计划”实施情况

　　2014年，按照全省的统一部署，我市启动农村公路“三年行动计划”，目标任务是三年内建设里程不少于1440公里，改造危桥14600延米以上，完成总投资不少于13.07亿元。其中，2014年、2015年我市农村公路“三年行动计划”建设项目共计625个1075.9公里，桥梁建设项目121个7521延米。

　　截至目前，2014年项目已全面开工建设，2015年项目预计11月底前全面开工建设。年底前县乡道完成70%，村道全面完成，大中桥完成主体工程。其中，2014年农村公路“三年行动计划”建设项目完工135个204.5公里，开工45个，完成施工招投标62个，正在进行施工招投标15个，完成财政评审18个，因修建规模和路线调整暂停2个；桥梁建项目完工4个，开工26个，完成施工招投标7个，完成财政评审2个，因业主变更暂停1个。2015年农村公路“三年行动计划”建设项目完工4个3.8公里，开工3个，完成施工招投标25个，正在进行招投标203个，正在财政评审91个，完成设计招投标6个，正在设计招标15个；桥梁建设项目开工3个，完成招投标5个，正在招投标70个，正在开展前期工作1个。

　　三、我市公路建设工作措施

　　（一）领导高度重视，加大支持力度。市委、市政府高度重视公路建设工作，陈书记、张市长多次深入宝石快速通道、平郏快速通道、农村公路等一线建设工地现场办公，解决公路建设遇到的困难和问题，要求各县（市、区）和有关部门切实履行职责，支持公路建设发展。市政府将农村公路建设管理工作纳入对各县（市、区）的年度考核范围，并出台了《农村公路三年行动计划乡村通畅工程实施方案》（平政办〔2014〕54号），明确市财政采取以奖代补的形式，拿出6000余万元资金支持农村公路“三年行动计划”的实施。

　　（二）强化组织领导，推进项目建设。健全完善抓落实的工作责任制，实行定人、定责、定时、定效的“四定”机制，每个项目都列出工作计划表，明确时间节点，科学倒排工期，确保高效率、高标准、高质量完成建设任务；实行项目进度月通报、月督查制度，协调解决项目推进中的困难及问题，确保按时完成建设目标；实行领导分片包干制度，每个项目由交通公路部门领导牵头负责组织实施，成立项目管理办公室，由专业技术干部担任项目办主任，积极主动推进项目建设。

　　（三）强化协调监督，加快建设进度。协调国土、水利、林业、环保等相关部门，全力做好公路建设项目的征地拆迁协调服务工作，保证项目顺利实施。加强监督检查和行业指导，对项目建设进行跟踪督查，保障工程建设进度。认真落实农村公路“七公开”和义务监督员制度，将农村公路建设置于广大人民群众的监督之下；成立督导组，对农村公路“三年行动计划”进行专项督导，加快农村公路建设进度。

　　（四）严格质量管控，保障工程质量。在工程招标上，将所有公路建设项目纳入市公共资源交易中心统一招标范围，保证招投标程序公开透明、公正合法。在工程质量管理上，进一步完善工程监理制度、合同管理制度、工程质量责任追究制度等规章制度。加强工程绩效考核和信用评价，不定期开展现场监督检查，做到工程质量监督全覆盖。干线公路建立了“施工企业自检、监理单位抽检、项目法人巡检、市质监站监督检查”的四级质量保证体系，对各工程项目开展全过程、全方位、全覆盖监督检查，认真开展工程质量“回头看”和“现场点评”活动。农村公路严格执行工程建设基本程序、建设标准、参建人员资格，把好工程验收关，形成“实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系，实现对建设过程、安全、质量、工期的有效控制，保质保量完成农村公路工程建设任务。

　　（五）加强安全管理，确保建设安全。按照“一岗双责、党政同责”的要求，实行安全督导和安全例会制，落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度，增加安全生产资金投入，强化隐患排查治理，守住安全发展底线，坚守安全生产红线。积极开展公路工程落实施工方案专项行动和“平安工地”建设活动，牢固树立以人为本、安全生产的理念，大力推进工程建设安全管理标准化，连续多年保持公路建设工程“安全生产零责任事故”。

　　四、公路建设工作中存在的主要问题

　　（一）干线公路方面。存在的主要问题是项目建设省补资金不能满足工程需要，地方配套资金筹措困难，由此导致部分项目征地拆迁工作进展缓慢，影响项目的实施。

　　（二）农村公路方面。县级人民政府是农村公路建设养护的责任主体，目前，我市农村公路“三年行动计划”整体进展不平衡，个别县（市、区）建设积极性不高，县级财政配套资金不到位，项目进展缓慢，不能按时间节点要求完成任务。

　　五、下一步工作打算

　　（一）继续加大干线公路项目推进力度。积极推进“大西环”“平叶快速通道”等项目前期手续的办理，争取早日完成前期工作。结合上级投融资政策调整，积极探索PPP融资模式，拓宽配套资金筹措渠道。牢固树立质量是工程生命的意识，严格实施质量监控，继续开展项目观摩推进活动，对存在的质量问题进行跟踪检查并督促整改到位，努力打造优质工程。进一步加强公路扬尘污染防治，努力打造绿色环保工程。积极开展“平安工地”建设活动，提高从业人员安全生产意识，强化安全管理，确保施工安全。

　　（二）加快推进农村公路“三年行动计划”。围绕“三年行动计划”既定目标和总体部署，进一步采取有力措施，确保农村公路建设项目顺利实施。一是市政府对各县（市、区）加大督导力度，对进度滞后的县（市、区）政府分管领导进行约谈。二是进一步分解任务，明确详细的时间节点，并对进展情况进行督查。三是市交通运输局班子成员分片督导，对有关单位每周至少督导一次。四是采用每半月手机短信和寄信的方式向各县（市、区）领导通报建设进展情况，督促项目建设进度，确保年底前全面完成建设任务。五是进一步严格建设程序，落实农村公路质量管理的有关政策和措施，确保工程建设质量。

　　各位领导，长期以来，全市公路建设工作得到了市人大常委会的关心和帮助,市人大常委会各位领导多次指导视察，人大代表对做好公路建设工作提出了很多宝贵的建议和议案，这些都是我们做好工作的强大动力。我们将在市委的正确领导和市人大的监督支持下，不断改进方法，积极提高效率，求真务实，扎实工作，努力开创公路建设工作新局面，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。同时，恳请各位领导对公路建设工作给予更多的关心、支持和帮助。

　　以上报告，不妥之处，敬请批评指正。