（2015年11月9日）

平顶山市人大常委会专题调研组

市人大常委会：

　　根据市人大常委会2015年工作要点的安排，法制工作委员会于9月下旬组织部分市人大常委会委员，市人大代表、专家学者对市人民检察院预防职务犯罪工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、专题调研工作开展情况

　　9月上旬，法工委制定了《市人大常委会听取和审议市人民检察院关于预防职务犯罪专项工作报告的实施方案》，并于9月23日召开动员汇报会对该项工作进行了安排部署。之后，由法工委牵头组织视察调研组开展了视察调研工作。

　　9月23日至24日，视察调研组在市人大常委会党组副书记、副主任李永胜和市人大常委会副主任张荣海的带领下，深入郏县检察院、新华区检察院等地，对市人民检察院预防职务犯罪工作情况进行了专题调研。视察调研组采取听汇报、实地查看、查阅相关资料、召开二场（次）由人大代表、政协委员、律师代表、部分检察官等社会各界代表参加的座谈会等形式，对市人民检察院预防职务犯罪工作情况进行了全面的调研。

　　10月9日，法工委在综合各方面情况的基础上，将视察调研的情况向市人民检察院进行了反馈。充分肯定了市人民检察院预防职务犯罪工作取得的成绩，并针对存在的问题，提出了改进意见。

　　二、预防职务犯罪工作的基本情况

　　2012年以来，全市检察机关认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作方针和中央、省、市委关于惩治和预防腐败的决策部署，在严肃查办职务犯罪案件的同时，立足法律监督职能，扎实开展职务犯罪预防工作，为推动我市反腐倡廉建设，促进经济发展和维护社会稳定发挥了积极作用。预防职务犯罪工作连续三年进入全省先进行列。

　　（一）提高思想认识，切实增强做好预防职务犯罪工作的责任感和自觉性。按照党中央关于坚决惩治和预防腐败工作的新要求，围绕市委“总蓝图”“线路图”“施工图”总体设计，出台《关于服务全面深化改革的意见》《关于认真履行法律监督职能服务“三农”建设的意见》等服务保障措施，找准预防职务犯罪工作服务经济发展的契合点和着力点，引导干警自觉站位大局、服务发展。牢固树立“办好案件是政绩，结合办案搞好预防、减少犯罪是更大的政绩”的工作理念，确立了立足法律监督职能，结合司法办案，以有效防范和减少职务犯罪为目标，以提高专业预防能力、健全专业预防机制、强化专业预防措施为保障，进一步增强预防工作的主动性、科学性和实效性。

　　（二）围绕发展大局，全面加强和改进预防职务犯罪工作。全市两级检察院始终把服务大局作为检察机关的重要使命，充分发挥预防职务犯罪的警示教育、预防调查、犯罪分析、检察建议、预防咨询和行贿犯罪档案查询等职能，努力为我市经济社会发展保驾护航。

　　一是深入开展预防警示教育和法治宣传。全市两级检察院在党政机关和国有企事业单位举办预防职务犯罪法制讲座760余场（次），受教人员2万余人；与有关部门和单位联合，举办重点岗位人员预防职务犯罪专题培训34期（次），培训人员4300余人。依托叶县县衙建立“平顶山市预防职务犯罪警示教育基地”，全国各地受教人员20万余人。该警示教育基地被最高人民检察院评为全国“百优”。在新华区西高皇办事处建立“农村社区干部职务犯罪警示教育基地”，探索建立常态化联席机制，工作经验先后被《检察日报》《人民网》《新华网》等新闻媒体刊发报道。举办“送法进机关”预防职务犯罪警示宣教报告会，省院和市四大班子主要领导参加会议并给予高度评价。在高检院和省检察院组织的预防主题公益宣传作品评比中，我市检察机关组织制作的1部廉政短片、5幅公益海报、15幅摄影作品、2部微电影分别获全国优秀奖、全省“十佳”和全省优秀奖。其中，市检察院组织拍摄的微电影《白发亲娘》和《转过那道崖》，分别荣获全国特等奖和全省优秀奖，被省委组织部选定为党员领导干部廉政教育题材电影。

　　二是扎实开展专项预防调查。围绕职务犯罪高发行业和领域，开展专项预防调查57次，向地方党政领导机关及相关部门提出预防建议163条，帮助完善预防制度135项。2012年3月，市检察院组织在平煤神马集团开展为期三个月的涉企执法问题专项预防调查，查阅行政机关执法卷宗362册，核对罚款、收费账目900多笔，形成的《关于平煤神马集团发展环境的调查与建议》，引起市委、市政府和相关执法机关的高度重视，时任市长和主管副市长分别作出批示，要求市安监、环保、税务、国土资源、水利、文化等10个涉企执法机关分别出台了转变执法作风、规范执法行为、服务企业发展的工作措施。2013年至2014年，两级检察院先后围绕南水北调工程征地拆迁资金管理、城市建设用地容积率调整、科技经费管理与使用等问题开展专项预防调查并形成分析报告，市委、市政府主要领导分别作出批示，督促相关部门进一步规范了行政行为，完善了监管制度。

　　三是着力提高犯罪分析的层次和深度。结合查办职务犯罪典型个案、类案或阶段性发案情况，开展犯罪分析132件（次），撰写分析报告34份，向地方党政领导和相关单位提出预防建议149条。舞钢公司财务部出纳谢某、胡某挪用4.78亿元承兑汇票案发案后，市检察院组织预防干警提前介入侦查环节，查找监督制约漏洞和薄弱环节，形成犯罪分析报告提交市政府，促成市政府对全市承兑汇票管理行业开展集中排查整顿活动。结合办理重大受贿犯罪案件，受贿行为大多发生在中秋和春节期间的共同特点，2013年春节前夕，市检察院以《检察要情》形式提交市委、市政府，并发送到市直各单位和各县（市、区），提醒领导干部引以为戒。郏县检察院撰写的该县安良镇狮西村13名村干部贪污南水北调工程占地补偿款窝案串案的犯罪分析，促使相关职能部门加强南水北调工程占地补偿资金发放的流程监管，被省检察院评为2013年度全省“十佳犯罪分析”。市检察院《2013年度惩治和预防职务犯罪年度报告》上报市委后，市委陈建生书记作出批示，要求煤炭、交通、电力、城建、医疗、公安、财政、教育等部门采取有效措施遏制职务犯罪多发势头，收到了较好的社会效果。

　　四是积极推进社会诚信体系建设和廉政风险防控。一是建立开通全国联网的行贿犯罪档案库和信息查询平台，与市公共资源交易中心及有关行业主管部门密切协作，建立重大公共建设项目和大宗商品政府采购招投标行贿犯罪查询制度，严格市场准入，防范商业贿赂，推进社会诚信体系建设。二是积极介入湛河治理等重大工程项目建设监督，督促完善和落实预防措施。共参与重大项目招投标监督460余次，监督纠正程序违法25项，发现并处置不符合资质要求的投标单位34家。三是结合查办案件，主动与职务犯罪多发系统或单位建立预防共建机制，开展了预防咨询，协助相关单位排查廉政风险点，共商预防对策。

　　（三）强化自身建设，不断提升预防职务犯罪工作的能力和水平。一是加强组织领导。两级检察院党组高度重视预防工作，定期研究和过问预防工作，并成立了由分管检察长任组长、各业务部门负责人参加的预防职务犯罪工作领导小组，把好工作方向，加大物质投入，加强队伍管理，形成工作合力。二是强化机制建设。积极发挥市预防职务犯罪工作领导小组成员单位和办事机构作用，与市国税、国土、民政、医药卫生等部门建立预防监督联席会议制度，帮助有关单位建立健全内部风险防控机制。坚持惩防并举，加强内部的协作配合，资源共享。三是强化素能培训。开展网上练兵活动，通过多次网上作业，促进预防干警掌握应知应会知识；积极组织参加省检察院素能比武活动，集体和个人均获得较好名次；定期邀请上级领导、劳动模范、专家学者对干警进行政治形势、法学理论、业务技能等辅导，提升了预防干警的工作能力和水平。

　　三、存在问题

　　1.对预防职务犯罪工作重要性的认识需要进一步提高。重侦查、轻预防现象仍然存在，侦防一体化工作机制落实不到位，部门间协作配合需要加强。

　　2.预防工作的社会化程度不高。一些单位对预防职务犯罪工作重要性认识不足，对中央和上级有关部署、要求以及预防职务犯罪工作措施、取得的成效等了解不多，片面认为预防职务犯罪是检察机关一家的事情。

　　3.预防职务犯罪的工作格局和工作机制尚未完全形成。一些单位和部门预防主体责任发挥不够，一些单位在落实检察建议和预防措施方面存在应付了事、弄虚作假现象，检察机关缺乏配套的督促检查、跟踪问效机制，使得预防犯罪、堵漏建制的作用难以真正发挥。

　　4.预防职务犯罪工作的水平和能力需要进一步提高。个别预防干警素质不高、能力不强、创新意识不够，对新形势下如何提高预防工作水平缺乏理性思考和深入研究；预防工作任务量大，又是一项综合性的检察业务，部分预防干警知识储备不足，专业化水平不高，不能完全适应预防工作的需要。

　　四、几点建议

　　（一）进一步提高思想认识，主动服务经济社会发展。全市检察院机关要进一步采取多种方式和措施，加强对预防职务犯罪法律的宣传工作，通过持续不断地开展惩治和预防职务犯罪法律法规、制度和典型案件的宣传，起到警钟长鸣的作用。要牢固树立服从、服务于社会发展大局的指导思想，准确把握经济发展新常态对检察机关查办和预防职务犯罪工作提出的新要求新期待，充分发挥警示教育、法制宣传、预防调查、犯罪分析、行贿犯罪档案查询、介入监督、预防咨询等职能作用，为我市转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升提供有力司法保障。

　　（二）进一步加强机制建设，着力构建预防工作格局。要紧紧依靠党委领导和政府等社会各界的大力支持，积极探索建立健全预防职务犯罪工作的工作格局，建立和完善有关工作制度，对检察机关和各相关单位（部门）在预防职务犯罪工作中的职责分工、权利义务、方法步骤、措施手段、协作配合等问题作出明确规定，促使预防职务犯罪工作进一步制度化、规范化；要建立完善检察、监察、审计等部门联席会议制度，加强在预防职务犯罪方面的信息交流、资源共享，促使社会化预防作用得到有效发挥；要探索建立完善检察建议、预防措施的督促检查机制，加强跟踪问效，实行倒查追责，对因预防制度不健全、预防措施不落实而发生重大职务犯罪案件的单位，依法依规严肃追究有关人员的责任。

　　（三）进一步加大工作力度，增强预防职务犯罪效果。要按照党中央和省市委关于着力解决重点领域腐败问题的要求，加大对工程建设、矿产资源开发、教育、医药、生态环境保护等领域职务犯罪的预防工作力度；要认真落实《关于认真履行法律监督职能服务“三农”建设的意见》，深入开展惩治和预防惠民扶贫领域职务犯罪专项活动；要积极推进重大投资项目专项预防，加强廉政隐患事先研判，探索建立工程领域腐败预防监督机制；要注重预防调查、犯罪分析和检察建议成果的运用，积极推动预防建议和对策转化为反腐败的规章制度和法律法规，提高预防职务犯罪工作的层次和水平。

　　（四）进一步加强队伍建设，努力提高预防工作水平。要加强对预防干警在职业信仰、职业道德、职业素养和职业自律等方面的思想政治教育，加大岗位练兵和业务培训力度，不断推进预防队伍规范化、专业化建设，不断提高预防工作能力和水平，努力造就一支高素质的预防工作队伍；进一步整合检察资源，充实预防工作力量，加强职务犯罪预防部门的人员配备，努力改善预防工作条件，以更好地适应新形势下预防工作的需要。

　　以上报告，请予审议。