—2015年11月9日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

平顶山市人民检察院检察长        刘海奎

市人大常委会：

　　现在，我就全市检察机关预防职务犯罪工作开展情况和进一步做好这项工作的意见报告如下，请予审议。

　　一、预防职务犯罪工作开展情况

　　2012年以来，全市检察机关在市委、省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作方针，在严肃查办职务犯罪案件的同时，立足法律监督职能，扎实开展预防职务犯罪工作，推动了我市反腐倡廉建设，促进了经济发展和社会稳定。我市预防职务犯罪工作连续三年进入全省先进行列。

　　（一）提高思想认识，切实增强做好预防职务犯罪工作的责任感和自觉性。按照党中央关于坚决惩治和预防腐败工作的新要求，围绕市委“总蓝图”“线路图”“施工图”总体设计，出台《关于服务全面深化改革的意见》《关于认真履行法律监督职能服务“三农”建设的意见》等服务保障措施，找准预防职务犯罪工作服务经济发展的契合点和着力点，引导干警自觉站位大局、服务发展。牢固树立“办好案件是政绩，结合办案搞好预防、减少犯罪是更大的政绩”的工作理念，立足法律监督职能，结合司法办案，以有效防范和减少职务犯罪为目标，以提高专业预防能力、健全专业预防机制、强化专业预防措施为保障，进一步增强预防职务犯罪工作的主动性、科学性和实效性。

　　（二）围绕发展大局，全面加强和改进预防职务犯罪工作。始终把服务大局作为检察机关的重要使命，充分发挥预防职务犯罪的警示教育、预防调查、犯罪分析、检察建议、预防咨询和行贿犯罪档案查询等职能，努力为全市经济社会发展保驾护航。

　　加强宣传教育，不断提高公职人员的法治观念和廉洁意识。一是突出宣教重点。2012年以来，全市检察机关在党政机关和国有企事业单位举办预防职务犯罪法制讲座760余场（次），受教人员2万余人；与有关部门和单位联合，举办重点岗位人员预防职务犯罪专题培训34期（次），培训人员4300余人。二是加强警示教育平台建设。依托叶县县衙建立“平顶山市预防职务犯罪警示教育基地”，先后近10万人次接受教育。该警示教育基地被最高人民检察院评为全国“百优”基地。在新华区西高皇办事处建立“农村社区干部职务犯罪警示教育基地”，探索预防农村职务犯罪的常态化机制，该工作经验被《检察日报》《人民网》《新华网》等新闻媒体刊发报道。三是丰富宣教载体。通过组织旁听典型职务犯罪案件庭审、参观监狱、服刑犯人现身说法、到贫困山区感受百姓疾苦等形式，教育党员干部珍惜岗位，远离职务犯罪。7月17日，举办了全市检察机关“送法进机关”预防职务犯罪警示宣教首场报告会，省检察院和市四大班子主要领导以及市直党政机关负责人、各县（市、区）党政主要领导400余人参加会议，省市领导和与会人员给予高度评价。四是开展廉政公益宣传。借助多种媒体宣传形式，组织制作一批预防主题廉政宣传短片、公益海报、摄影作品和微电影，传播检察预防特色文化，营造预防职务犯罪的社会文化氛围。在高检院和省检察院评比中，我市有1部廉政短片、5幅公益海报、15幅摄影作品、2部微电影分别获全国优秀奖、全省“十佳”和全省优秀奖。市检察院组织拍摄的微电影《白发亲娘》和《转过那道崖》，分别荣获全国特等奖和全省优秀奖，被省委组织部选定为党员领导干部廉政教育题材电影。

　　突出预防调查，推动预防措施和长效机制的落实。围绕职务犯罪高发行业和领域，开展专项预防调查57次，向地方党政领导机关及相关部门提出预防建议163条，帮助完善预防制度135项。一是围绕服务经济发展开展预防调查。树立服务发展重点就是服务企业的理念，选择平煤神马、平高电气、舞钢公司等重点企业开展预防调查，就少数行政执法单位对企业乱罚款和吃拿卡要等行为，发出检察建议，督促依法行政，受到企业欢迎。市检察院提交的《关于平煤神马集团发展环境的调查与建议》，时任市长和主管副市长分别作出批示，要求相关部门对照整改，各单位先后出台了转变执法作风、规范执法行为、服务企业发展的工作措施。二是围绕重点领域开展预防调查。2013年至2014年，先后围绕南水北调工程征地拆迁资金管理、城市建设用地容积率调整、科技经费管理与使用等问题开展专项预防调查，提交了职务犯罪隐患分析与对策建议报告，市委、市政府主要领导分别作出批示，督促相关部门规范行政行为。其中，在城市建设用地容积率的专项预防调查中，帮助相关部门完善监督制约机制，依法追缴土地出让金9600万余元。三是围绕热点问题开展预防调查。结合工作实际，选择事关群众切身利益的突出问题开展专项预防调查，提出预防对策，促进规范管理。其中，汝州市检察院关于个体诊所监管问题的预防调查，湛河区检察院关于食品安全问题的预防调查以及鲁山县检察院关于民政救济资金管理问题的预防调查，促成了专项治理，规范了行政行为，收到了较好社会效果。在省检察院组织的预防调查评比中，市检察院关于平煤神马集团发展环境的预防调查和汝州市检察院关于个体医疗市场的预防调查，分别被评为全省“十大精品预防调查”和“十大优秀预防调查”。市检察院以预防调查促社会治理创新的工作经验，新华社《内部参考》作了长篇报道，最高人民检察院党组副书记、副检察长邱学强作出批示，要求在全国检察机关宣传推广。

　　注重分析研判，着力提高预防对策的针对性和实效性。结合查办职务犯罪典型个案、类案或阶段性发案情况，开展犯罪分析132件（次），撰写分析报告34份，向地方党政领导和相关单位提出预防建议149条。一是加强典型个案的深度剖析。舞钢公司财务部出纳谢某、胡某挪用4.78亿元承兑汇票案发案后，市检察院组织预防干警提前介入侦查环节，通过查阅材料、询问人员、走访座谈，查找监督制约漏洞和薄弱环节，形成犯罪分析报告提交市政府。张国伟市长高度重视，召集市国资委、金融办、工信局、人行及各商业银行负责人，专题研究检察机关犯罪分析和对策建议，并对全市国有企业承兑汇票管理开展了集中排查整顿。二是加强类案综合分析。重点围绕农村基层干部贪污工程占地征迁补偿款犯罪、行政执法人员渎职犯罪以及党员领导干部受贿犯罪“节点”等问题，总结发案规律，加强综合研判。其中，在办理河南省信用联社原理事长杨某和市高新区原工委书记张某某受贿案时，针对其犯罪行为大多发生在中秋和春节期间的共同特点，开展犯罪分析，提出预防建议，于2013年春节前夕，以《检察要情》形式提交市委、市政府，并通过市委机要通道发送到市直各单位和各县（市、区），提醒领导干部引以为戒，预防节日腐败；在办理郏县安良镇狮王西村13名村干部贪污南水北调工程占地补偿款窝案串案时，结合此类犯罪易发高发态势，我们及时总结分析，提出检察建议，促使相关职能部门加强南水北调工程占地补偿资金发放的流程监管，该分析被省检察院评为2013年度全省“十佳犯罪分析”。三是坚持“惩治和预防职务犯罪年度报告”制度，对职务犯罪人员分布、特点、规律、成因及演变趋势等进行分析和预测，为惩治和预防职务犯罪建言献策。市检察院《2013年度惩治和预防职务犯罪年度报告》上报市委后，市委陈建生书记作出批示，要求相关部门切实采取措施，遏制职务犯罪多发势头。市检察院和宝丰县检察院的年度报告分别被省检察院评为2013年度全省“优秀年度报告”。

　　延伸预防职能，加强诚信体系建设和廉政风险防控。一是建立开通全国联网的行贿犯罪档案库和信息查询平台，与市公共资源交易中心及有关行业主管部门密切协作，建立重大公共建设项目和大宗商品政府采购招投标行贿犯罪查询制度，严格市场准入，防范商业贿赂，推进社会诚信体系建设。2012年以来，共受理有关单位和个人查询2万余次，发现和处置有行贿犯罪记录单位302个、个人179人。二是监督重大工程建设项目，督促完善和落实预防措施。共监督重大项目招投标460余次，纠正程序违法25项，发现并处置不符合资质要求的投标单位34家。湛河治理工程一开始，市检察院即派出一名副处级检察员，会同纪检、监察、审计等部门对征地拆迁、工程招投标、大额资金使用等环节实施全程监督，把各项预防措施落实到位。9月16日，我们又深入湛河治理一线进行专题调研，了解工程进度和检察机关介入监督工作开展情况，对预防工作提出明确要求，确保工程优质、干部优秀。三是结合查办案件，开展预防咨询。主动与职务犯罪多发系统或单位建立预防共建机制，协助排查廉政风险点，强化预防职务犯罪的协作配合。针对市轨枕厂个别领导和销售人员私分国有资产犯罪中，涉案人员认识模糊，不以为然等情况，及时到该厂召开座谈会，以案释法，防范类似问题再次发生。《河南日报》以《检察预防的平顶山模式》为题，对该做法进行专题报道。

　　（三）强化自身建设，不断提升预防职务犯罪工作的能力和水平。一是加强组织领导。两级检察院党组高度重视预防工作，定期研究和部署预防工作，并成立了由分管检察长任组长、各业务部门负责人参加的预防职务犯罪工作领导小组，把握工作方向，加大物质投入，加强队伍管理，形成工作合力。二是强化机制建设。积极发挥市预防职务犯罪工作领导小组成员单位和办事机构作用，建立了成员单位联席会议、信息共享和预防工作年度报告等制度，积极推进社会化预防工作格局。健全预防职务犯罪考核评价机制，把预防工作摆在与查办案件同等重要的位置，与其他检察业务同部署、同检查、同考核、同奖励。坚持惩防并举，建立完善侦防一体化工作机制，加强内部的协作配合，资源共享。三是加强素能培训。开展岗位练兵活动，通过多次网上作业、考试，促进预防干警掌握应知应会知识和基本技能。积极组织参加省检察院素能比武活动，集体和个人均获得较好名次。四是自觉接受监督。牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，坚持重大工作部署、重要工作情况及时向党委、人大报告制度，认真听取人大代表对预防职务犯罪工作的意见和建议。根据人大及其常委会的审议意见和人大代表的评议意见，进一步加大了预防职务犯罪工作宣传力度。

　　二、预防职务犯罪工作中存在的问题和困难

　　一是社会认知度低，一些单位对预防职务犯罪工作重要性认识不足，对中央和上级有关部署、要求以及预防职务犯罪工作措施、取得的成效等了解不多，片面认为预防职务犯罪是检察机关一家的事情；一些单位预防主体责任发挥不够，社会各界共同参与的社会化预防工作格局尚未完全形成。二是检察机关内部对预防职务犯罪工作重视程度不高，重侦查、轻预防现象仍然存在，在加强自身宣传，提高工作针对性和实效性方面仍需加大力度。三是预防干警素质不高、能力不强、创新意识不够，对新形势下如何提高预防工作水平缺乏理性思考和深入研究，不能完全适应预防工作的需要。四是一些单位配合预防调查和落实检察建议的主动性积极性不高，存在敷衍应付现象，检察机关的督促检查、跟踪问效机制缺乏刚性约束，预防职务犯罪效果难以真正发挥。

　　三、加强和改进预防职务犯罪工作的建议

　　按照中央、省委关于反腐败工作的总体要求和市委、省院的工作部署，根据市人大常委会在视察调研后所提的意见建议，当前和今后一个时期，全市检察机关要着力抓好五个方面工作。

　　（一）把握形势任务，主动服务经济发展大局。立足我市经济形势严峻复杂、经济下行压力增大、经济发展处在转型攻坚最困难时期的实际，牢固树立检察工作服从、服务于全市经济社会发展大局的指导思想，准确把握经济发展新常态对检察机关查办和预防职务犯罪工作提出的新要求新期待，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，完善服务措施，改进服务方式，提升服务效果，努力实现检察工作与经济社会发展的合拍共振。

　　（二）加强统筹协调，推进预防机制建设。紧紧依靠党委领导和人大的监督、支持，建议制定加强预防职务犯罪工作的规范性文件，强化预防主体责任，促使社会化预防作用得到有效发挥；建立完善检察、监察、审计等部门联席会议制度，加强在预防职务犯罪方面的信息交流、资源共享、协作配合；探索建立落实检察建议、预防措施的督促检查机制，加大跟踪问效力度，提升质量和效果。

　　（三）突出工作重点，增强预防职务犯罪效果。按照中央和省市委关于着力解决重点领域腐败问题的要求，加大对工程建设、矿产资源开发、教育、医药、生态环境保护等领域职务犯罪的预防工作力度；认真落实《关于认真履行法律监督职能服务“三农”建设的意见》，深入开展惩治和预防惠民扶贫领域职务犯罪专项活动；积极推进重大投资项目专项预防，加强廉政隐患事先研判，探索建立工程领域腐败预防监督机制；注重预防调查、犯罪分析和检察建议成果的运用，积极推动预防建议和对策转化为反腐败的规章制度和法律法规，提高预防职务犯罪工作的层次和水平。

　　（四）选准用好载体，促进廉政文化建设。深化警示教育基地建设，发挥宣传阵地作用。深入开展“送法进机关”活动，加强预防职务犯罪宣讲团建设。积极与有关部门联系，将预防职务犯罪纳入精神文明创建内容和社会诚信体系。充分利用互联网、智能手机等新媒体和大众传媒，加大预防职务犯罪廉政短片、公益广告和微电影的创作和展播力度，营造预防职务犯罪文化氛围。

　　（五）强化监督制约，提升预防职务犯罪工作水平。始终把预防职务犯罪工作置于党的领导和人大监督之下，主动向人大及其常委会报告预防职务犯罪工作开展情况。深化检务公开，健全和完善人大代表、政协委员联络工作机制，自觉接受其他司法机关、社会各界、新闻媒体和群众监督。加强职业信仰、职业道德、职业素养和职业自律等方面的教育，加大岗位练兵和高层次培训力度，进一步规范司法行为，不断推进预防队伍规范化、专业化建设，提高预防工作的质量和水平。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，新形势下，预防职务犯罪工作任务艰巨，责任重大。市检察院将以这次人大常委会专题审议为契机，继续坚持“团结、廉洁、实干”，进一步加强和改进预防职务犯罪工作，不断提升检察工作水平，为促进反腐倡廉建设和反腐败斗争深入开展，为全面建成小康社会、加快现代化建设做出新的更大的贡献！