市人大常委会主任 李 萍
常委会各位组成人员、同志们：
专题询问是人大对“一府两院”进行监督的重要形式。党的十八届三中全会和《监督法》对人大开展专题询问工作都进行了明确阐述和具体规定。省人大常委会已经连续5年开展了专题询问工作。今年，市人大常委会开展这次询问，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，积极发展和完善人大监督方式方法的一次尝试和探索，目的在于进一步督促和支持政府简政放权、深化行政审批制度改革、不断提升服务意识和服务水平，更好地推动大众创业、万众创新，为我市“打赢稳增长保态势攻坚战”发挥积极作用。
今天上午，市十届人大常委会第十四次会议对我市行政审批制度改革进行了专题询问。通过专题询问，进一步深化了各方对行政审批制度改革工作中一些关键问题的认识，积极回应了人民群众的普遍关切，有利于推动市政府有针对性地做好下一步工作，也进一步彰显了人大监督的力量，这次专题询问非常成功。希望市政府及有关部门认真落实今天专题询问会上对委员们所提问题的答复意见，真抓实干，务求实效，确保我市行政审批制度改革继续扎实有序推进。
专题询问作为人大常委会依法行使监督权的重要形式，是深化人大审议监督、增强人大监督实效的创新实践，通过你问我答、你来我往，可以实现监督机关与执行机关的深入互动，对于推动“一府两院”改进工作、维护人民群众利益具有重要作用。近年来，市人大常委会着眼于服务全市工作大局、回应群众重大关切，不断探索创新监督工作方式方法，监督工作的实效性进一步增强。党的十八届三中全会明确提出“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”。我市各级人大代表和人民群众对这项改革非常关注，期盼政府及有关部门加大简政放权力度，全面提升工作效率和服务水平。群众有呼声，代表有反映，人大就要有行动。在这次会议上，市人大常委会首次开展专题询问，并将主题定为行政审批制度改革问题，是积极回应社会关切、促进政府职能转变、营造更好发展环境、造福企业和民众的实际行动，符合法律，适应市情，切合民意。为确保此次专题询问工作顺利开展、取得实效，市人大常委会精心组织安排，先期组织部分常委会委员、人大代表和机关工作人员，分成四个组，分别由一名常委会副主任带队，深入有关部门进行调研，全面了解了我市深化行政审批制度改革情况，掌握了大量的第一手资料。这次专题询问会时间虽短，但形式新颖、内容充实、互动效果好，达到了预期的目的。委员们的询问，坚持问题导向，实事求是、直奔主题，没有客套寒暄、躲躲闪闪，所提问题都是人民群众和社会各界普遍关心的工作，充分表达了委员们对行政审批制度改革的关切之情，对政府工作的期盼之意。市政府和职能部门负责人的应答，坦诚虚心、正视问题，积极正面反映情况，不推卸责任、不回避矛盾，不掩饰问题，充分体现了对党、对人民、对事业高度负责的态度。在此，我代表市人大常委会向重视、关心、支持这次专题询问工作的市政府及有关部门表示衷心感谢！
下面结合这次专题询问，我讲几点意见。
一、精心组织，协同配合，深入推进行政审批制度改革
行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事物的重要手段，对于维护公共安全和公共秩序、保障和促进经济社会发展具有不可替代的重要作用。但随着社会主义市场经济的建立和完善，行政审批中存在的一些矛盾和问题日益突出，其中一些已经成为制约发展的体制性障碍。这些问题不仅导致了政府行政管理和社会资源配置的低效，也限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题，就要适应社会主义市场经济的内在要求和运行规律，加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，充分发挥市场在资源中的决定性作用，进一步激发市场和社会活力，促进经济社会持续健康发展。
近年来，市政府按照省委、市委部署和要求，大力推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，成效不断显现，但与济社会发展的迫切需要相比，与全面深化改革的总体要求相比，与人民群众的热切期盼相比，仍有一些差距。总的来看，管理服务能力较弱，行政效能不够高等一些问题还比较突出，持续深化改革的任务仍很繁重。尤其是随着简政放权的深入推进，剩下的都是些难啃的“硬骨头”，改革的阻力和风险将越来越大。所以，我们在肯定成绩的同时，更重要的是要清醒地看到差距和问题。一要进一步统一思想，深刻认识推进行政制度改革的重要意义，正确处理政府与市场、政府与企业、政府与与社会的关系，加大简政放权力度，进一步精简和规范行政审批，持续推动政府职能向创造良好发展环境、提高优质公共服务、围护社会公平正义转变，努力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。二要进一步抓好关键，着力提高行政审批制度改革的实际效果。要强化事中事后监管，优化政府服务水平，持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，深挖潜力，不断向纵深推进，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，为经济社会发展增添新活力新动力。三要进一步强化协作，确保行政审批制度改革各项工作的落实。要做好简政放权的统筹谋划，加强组织领导，积极稳妥有效推进改革，切实形成推进改革的强大合力。要实事求是把握好改革节奏，提前谋划应对权利下放后的新情况和可能出现的风险，使行政审批制度改革带动政府职能转变和行政体制改革，与全面深化改革进程和促进经济社会发展客观要求相适应。要进一步强化主体责任，建立健全行政审批责任制度，尤其要不断强化行政审批全程监管和督察。要鼓励社会参与，加强与群众代表和专家的沟通，广泛征集意见，进一步分解细化改革任务，切实处理好改革事项，及时向社会公开，保证改革公开透明、公平公正。
二、提高认识，抓好关键，着力实现专题询问常态化
询问是人大常委会组成人员对“一府两院”及政府组成部门工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，要求有关部门作出说明、解释的一种活动，是法定的监督形式，具有强制性和约束力。开展询问，是人大常委会组成人员知情知政的需要，也有利于促进常委会组成人员与“一府两院”的相互沟通和理解。
今后，市人大常委会将继续围绕关系我市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注和人民群众期待的重大问题，每年选择一至两个方面涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的问题作为专题询问的议题，使专题询问这一有效的监督形式常态化。市政府各部门要紧密结合本部门职能实际，积极做好应询准备工作。市人大常委会各工作机构、办事机构要认真总结这次专题询问的经验，不断细化和完善今后的工作方案，结合听取审议有关专项工作报告，将社会普遍关注、经过努力可以解决的问题作为今后专题询问的重点，使专题询问开展得更加有声有色、更加富有实效，真正使这项工作制度化、规范化、常态化。今后，开展专题询问要着力注意以下四点：一是要注重抓好学习，深入开展调查研究。要认真学习有关法律法规，保证开展的每一次专题询问都能够依法依规进行。平时和参与常委会活动时，要深入社会各个方面进行调查研究，注意收集我市经济社会发展中的热点难点问题和人民群众普遍关心的重大民生问题，切实提高专题询问的针对性和实效性。二是要进一步提高质量和效果，充分发挥专题询问的建设性、促进性作用，防止流于形式、走过场。常委会组成人员要站在人民立场上，想人民之所想，急人民之所急，加强调研，坚持实事求是，客观全面地评价相关工作，抓住主要矛盾和要害问题，提出社会普遍关注的、急需解决的问题，切实提高询问的质量。应询部门要本着对人民群众高度负责的态度，实事求是、有的放矢地回答问题，真诚坦率、认真深入地探讨问题，将问题说实、讲透，提高应答的质量，用切实改进工作来回应人民的呼声。三是要进一步完善专题询问的组织工作。从提高专题询问的实效着眼，不断完善改进专题询问的组织方式和程序入手，尤其要增强专题询问现场问答的互动性，使问题的探讨更加深入。同时，要加大专题询问工作的透明度，逐步扩大人大代表和社会各界对常委会专题询问的参与。四是要组织好宣传报道。为做好这次专题询问的宣传报道工作，我市各家新闻媒体都做了大量工作，电台、电视台全程录音录像，报社派出了记者采写。常委会有关工作机构要与各家媒体沟通衔接好，继续共同做好宣传报道工作，让人民群众全面了解专题询问工作，更好地了解、监督并支持人大和政府的工作。
三、突出重点，完善机制，切实抓好审议意见的落实
专题询问仅仅是手段，督促“一府两院”改进和推动工作才是最终目的。受宏观经济形势影响，我市经济一直面临较大的下行压力，稳增长的压力很大，保态势的任务十分艰巨，做好新形势下的行政审批制度改革工作责任重大。希望市政府及有关部门要狠抓工作落实，加快推动问题解决。市人大常委会有关工作机构、办事机构要加强对被询问部门答复问题的跟踪问效和督办落实力度，真正做到有询问、有答复、有结果，最大限度地维护专题询问工作的严肃性和权威性，防止专题询问止步于一问一答、流于形式。
同志们，专题询问始于“问”，但并不止于“答”。我们不仅关注专题询问会上的答复，我们更看重的是询问后市政府及有关部门的落实，更看重的是各项行政审批制度改革落到实处、见到实效。希望同志们一定要以对人民群众高度负责的精神，齐心协力，抓好落实，努力做好我市行政审批制度改革工作，为实现我市经济持续健康发展做出积极贡献。
