政 策 法 规“十三五”经济社会发展如何良好开局
专访国家发展和改革委员会主任徐绍史
2016年，世界经济仍可能处于低速增长和调整之中。国内长期积累的深层次矛盾和问题影响还在持续。因此，2016年经济下行压力相较于过去一年可能有增无减。如何实现“十三五”经济社会发展良好开局，是宏观决策部门需直面的考验。
国家发展和改革委员会主任徐绍史接受专访时说：确保“十三五”开好局起好步，要重点抓好8个方面的工作。一是精准发力，保持经济运行在合理区间；二是抓住关键，加快推进供给侧结构性改革；三是创新驱动，深入开展大众创业万众创新；四是攻坚克难，深化经济体制改革；五是统筹施策，促进城乡区域协调协同发展；六是突破瓶颈，促进绿色循环低碳发展；七是统筹内外，发展更高层次开放型经济；八是守住底线，着力保障和改善民生。
2016年物价或呈温和回升态势
国家统计局发布的数据显示，2015年12月份，CPI同比上涨了1.6%，涨幅比上月扩大了0.1个百分点。从全年来看，2015年，全国居民消费价格总水平比上年上涨1.4%，涨幅较2014年回落0.6个百分点，创下近6年新低，也是2010年以来首次进入到“1”时代。
随着2015年12月份全国居民消费价格指数（CPI）的公布，2015年全年物价格局已“尘埃落定”。专家表示，受国内国际多方面因素影响，2015年物价6年来首次回到了“1”时代，2016年物价可能温和回升，但仍将维持低位运行，而这也为推进价格改革提供了更多空间。
居民看病报销将不再分“城里人”“农村人”
—专家解读城乡居民基本医保“二合一”将带来哪些变化？
国务院近日印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。专家认为，这一政策的核心在于“公平”二字，是推进医药疗卫生体制改革、实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益、促进社会公平正义、增进人民福祉的重大举措。
为整合城乡居民基本医保，意见提出“六统一”的要求：统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。“这意味着城乡居民医保制度整合后，城乡居民不再受城乡身份的限制，参加统一的城乡居民医保制度，按照统一的政策参保缴费和享受待遇，城乡居民能够更加公平地享有基本医疗保障权益。”国家卫计委卫生发展研究中心医疗保障研究室副主任顾雪非说。
4S店垄断销售模式将终结
商务部日前发布《汽车销售管理办法（征求意见稿）》（以下简称新《办法》），并将在今年内正式实施。这个被业内人士视为汽车流通领域“基本法”的新《办法》，引发广泛关注。
新《办法》鼓励汽车销售模式多样化，给新车电商行业带来很大信心。对于汽车配件销售渠道垄断问题，新《办法》规定，“供应商不得限制配件生产商的销售对象……”有分析人士认为，这意味着零部件价格可以大幅降低；平行进口车越来越开放，引导汽车企业主动改善服务。
“确保实现不敢腐”
—从中央纪委全会公报看2016年反腐“路线图”
2016，反腐剑指何方？十八届中央纪委六次全会14日在京闭幕，公报提出，持续保持遏制腐败的高压态势，明确今年要“确保实现不敢腐的目标”，强化不能腐、不想腐。廉政领域权威专家指出，从全会公报可以清晰看出今年党风廉政建设和反腐败斗争的“路线图”。
看点一：力度不减、节奏不变，“确保实现不敢腐”
看点二：修订党内监督条例
看点三：制定党内问责条例
看点四：中央和国家机关巡视全覆盖
看点五：重点查处群众身边的“苍蝇式腐败”
看点六：看住“关键少数”、破解一把手监督难题
多重减税旨在做大经济“蛋糕”
减税降费持续推进、营改增改革将全面推开
近一段时间以来，“减税”和“营改增”受到广泛关注。中央经济工作会议提出，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。会议还表示，要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。此外，全国财政工作会议提出，全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。
非限购城市房贷首付比例下调
中国人民银行、银监会2月２日公布通知，为进一步支持合理住房消费，促进房地产市场平稳健康发展，对不实施“限购”的城市下调了居民购买首套房和二套房的最低首付比例。其中，居民家庭首次购买普通住房的商业性贷款，原则上最低首付款比例为２５％，各地可向下浮动５个百分点；对拥有１套住房且购房贷款未结清的，为改善居住条件再次贷款购买普通住房，最低首付款比例调整为不低于３０％。
“中央经济工作会议确定的今年经济工作的五大任务之一就是房地产去库存。此时下调非限购城市房贷首付比例，不仅及时而且必要，对惠民生和稳增长具有双重作用。”中国民生银行首席研究员温彬说。
钢铁业：去产能关键在执行
2月4日，《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》正式发布，令深处寒冬的钢铁业感受到春天的气息。钢铁业是国民经济的重要基础原材料产业。由于需求下降，产能过剩矛盾日益突出，企业生产经营困难加剧，钢铁全行业濒临亏损，现已到了壮士断腕去产能的关键时刻。
从源头整治非法集资顽疾
2月4日，国务院公布了《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》。《意见》提出“防打结合、打早打小”的监管理念，明确了防范和处置非法集资的监管职责，立足建立长效机制，通过健全完善相关法律法规等，试图从源头化解非法集资泛滥的难题。
专家刘为波说，《意见》在明确责任主体、细化职责分工的同时，对问责机制予以特别强调，将防范和处置非法集资工作纳入各级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价内容，金融监管部门在指导和督促金融机构加强内部管理、社会宣传、监测报告工作的同时还将建立问责制度。
让每个孩子都生活在爱的阳光下
国务院2月１４日公布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》提出，加强农村留守儿童关爱保护工作，维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。
专家指出，不论是儿童保护还是未成年人犯罪预防，留守儿童都是我国难以回避的重点人群。意见明确并强化有关各方责任，力争让每个孩子生活在爱的阳光下。
国务院明确医药产业创新升级四大方向
2月14日召开的国务院常务会议部署推动医药产业创新升级，明确了四大方向。
——瞄准群众急需，加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、高端医疗器械等研发创新，加快肿瘤、糖尿病、心脑血管疾病等多发病和罕见病重大药物产业化。
——健全安全性评价和产品溯源体系，强化全过程质量监管，对标国际先进水平，实施药品、医疗器械标准提高行动，尤其要提高基本药物质量。
——结合医疗、医保、医药联动改革，加快临床急需药物和医疗器械产品审评审批。完善财税、价格、政府采购等政策，探索利用产业基金等方式，支持医药产业化和新品推广。
——建设遍及城乡的现代医药流通网络，逐步理顺药品耗材价格。搭建全国药品信息公共服务平台，公开价格、质量等信息，接受群众监督。
2020年前河南将建15个以上通用机场
省政府近日出台的《关于进一步加快民航业发展的意见》(以下简称《意见》)提出，到2020年,我省要建成以郑州新郑国际机场为核心，洛阳北郊机场、南阳姜营机场等为主要节点，运输机场和通用机场多层次布局、协调发展的民用机场体系，全省民用机场旅客吞吐量力争达3100万人次、货邮吞吐量达100万吨，进一步培育提升我省的综合交通和对外开放优势。
根据《意见》，我省将把郑州机场建成多种运输方式高效衔接的现代综合交通枢纽，同时，支持洛阳、南阳机场完善配套设施，提升服务保障能力。此外，统筹推进信阳明港、商丘、豫东北、鲁山等支线机场建设，确保2020年前建成运营；加强潢川、三门峡等支线机场规划研究，争取纳入国家民航发展规划。按照《意见》，还要加快推进林州、西华、平舆、长垣、登封等通用机场建设，推动淅川、舞阳、洛阳龙门、中牟、永城、洛宁、邓州、新密、台前等通用机场项目前期工作，支持其他偏远地区、农林大县(市)、旅游景区等规划建设通用机场，争取2020年前初步建成覆盖省辖市的通用机场体系，建成至少15个二类以上通用机场。
河南省将购买基层岗位吸纳大学生就业
政府出资每年开发1000个左右岗位
高校毕业生到基层工作之路再拓宽——从今年起，全省每年将由政府出资购买1000个左右岗位，总计购买10000个左右基层公共管理和社会服务岗位吸纳我省高校毕业生就业。2月3日，从省人社厅、省财政厅联合下发的《河南省政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业实施办法》中获知上述信息。
根据《办法》，由政府购买的基层公共管理和社会服务岗位是指乡镇、行政村(或街道办事处、社区居委会)的教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、残疾人服务、养老服务、农技推广等基层岗位。省人力资源社会保障部门将根据年度政府购买基层岗位吸纳高校毕业生就业计划，在省级主要媒体或政府网站上发布公开招聘信息。凡我省行政区域内已经进行离校未就业实名登记且持有《就业创业证》的毕业年度普通高校毕业生，或毕业两年内未就业的普通高校毕业生，符合相关条件者均可报名参加招聘。
