市委书记 陈建生
（2015年12月23日）
同志们：
这次市委人大工作会议，是在全市上下协调推进“四个全面”战略布局，收官“十二五”、谋划“十三五”的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻中央、省委关于人大工作决策部署，吃透精神实质，掌握核心要义，创新工作举措，积极推动人民代表大会制度和县乡人大工作与时俱进、完善发展。
我们党高度重视人大工作。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的高度，对坚持人民代表大会制度、发挥人大重要作用发表了系列重要讲话，提出了许多新思想、新论断、新要求，为我们做好地方人大工作指明了前进方向、提供了科学遵循。今年6月，中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，内涵丰富、贴近实际，是新形势下全面加强县乡人大工作的重要指导文件。今年11月，省委专门召开会议，省委书记郭庚茂围绕加快中原崛起河南振兴富民强省，对做好全省县乡人大工作作出部署、提出明确要求。我们要自觉把思想行动统一到中央、省委的决策部署上来，紧密结合实际，抓好贯彻落实。
近年来，全市各级党委切实加强对人大工作的指导和支持，有力保障了人大工作的健康发展。全市各级人大坚持在围绕中心、服务大局中务实履职，在厉行法制、强化监督中积极作为，在深入基层、服务群众中改进作风，在凝心聚力、共克时艰中彰显优势，工作亮点纷呈、特色鲜明、富有实效，为全市各项事业发展作出了重要贡献。在此，我代表市委，向全市各级人大代表和人大工作者，向关心支持人大工作的社会各界人士表示亲切问候和衷心感谢！
下面，我就学习贯彻中央、省委精神，扎实做好新形势下县乡人大工作，讲三点意见。
一、顺应发展大局，坚持与时俱进，切实强化做好县乡人大工作的责任担当
“郡县治，天下安”。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，高度重视县域治理和基层政权建设。随着民主法治建设的不断深入，县乡人大的地位越来越突出、作用越来越重要，加强县乡人大工作越来越迫切。我们要主动站位全局，紧跟时代步伐，切实增强做好县乡人大工作的使命感和责任感。
第一，做好县乡人大工作，是巩固党的执政基础和执政地位的重要任务。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。县级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会，是基层国家权力机关，其运行状况如何，直接关系到人民代表大会制度功效的发挥，关系到党的执政基础和执政地位的巩固。我们只有高度重视和加强县乡人大工作，夯实基础、筑牢根基，才能更好地保证党的路线方针政策在基层的贯彻落实，更好地组织动员广大干部群众为党和人民的事业而共同奋斗。
第二，做好县乡人大工作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑整个国家治理体系的根本政治制度。县乡两级在推进国家治理体系和治理能力现代化中处于重要地位，也是我们党治国理政的根基所在。做好县乡人大工作，有利于保证党领导人民有效管理国家经济社会事务，有利于保证县乡两级国家机关高效运转和领导人员的正常更替，有利于提高县域治理的能力水平，更好地实现政治稳定、经济发展、社会和谐和人民幸福。
第三，做好县乡人大工作，是推动人民代表大会制度与时俱进的必然要求。党的十八届三中全会明确提出，要加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进；十八届五中全会把各方面制度更加成熟更加定型，作为“十三五”时期经济社会发展的主要目标之一。贯彻落实中央要求，关键要做好县乡人大工作。从选举看，县乡两级人大代表均由选民直接选举产生，分别组成县乡两级人民代表大会；县级人大还选举产生设区的市级人大代表，并以此为基础逐级选举产生全省和全国人大代表。从代表看，县乡两级人大代表占全市各级人大代表总数的93.6%，是密切联系群众、做好人大工作的主要力量。从组织体系看，县级人大常委会是最基层的人大常委会，乡镇人大是最基层的人民代表大会。我们只有做好县乡两级人大工作，才能更好地坚持和发展人民代表大会制度充分展现我国根本政治制度的生机和活力。
第四，做好县乡人大工作，是我市加快转型发展、全面建成小康的有力保障。近年来，面对严峻复杂的经济形势、繁重艰巨的改革发展稳定任务，全市广大干部群众同心协力应对挑战、攻坚克难，脚踏实地调结构、转方式，转型发展取得显著成绩，全面建成小康社会站在新的历史起点上。但也要清醒看到，我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，面临着结构性矛盾突出、经济下行压力增大、城乡发展不协调、资源环境约束加剧、扶贫开发任务繁重等诸多问题。实现全面建成小康社会目标，重点和难点在县及县以下。县乡人大的职能作用发挥好了，就能更好地推动“一府两院”依法行政、公正司法，不断提升科学民主依法决策水平；就能更好地加强对权力运行的监督制约，让人民监督权力，把权力关进制度笼子里；就能发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，为加快转型发展、全面建成小康凝聚强大正能量。
二、把握原则要求，聚焦重点任务，着力提升县乡人大工作整体水平
市委制定的《加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》，符合中央、省委文件精神，契合我市实际。大家要把握实践要领、结合自身实际，使之在呈现人大作为、展示人大形象、体现人大地位上更好地发挥作用。
做好新形势下县乡人大工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持继承、巩固、深化、提升，保证县乡人大依法行使职权，健全县乡人大组织制度和工作机制，提高县乡人大工作水平，为坚持和完善人民代表大会制度促进全市经济社会发展和民主法治建设夯实基础。
贯彻上述总体要求，必须遵循以下五条原则：一是坚持党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于县乡人大工作全过程、落实到依法履职的各方面。二是坚持人民主体地位。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为县乡人大工作的出发点和落脚点，积极回应社会关切，广泛凝聚思想共识。三是坚持依法治市。保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行，促进依法行政、公正司法和全民守法。四是坚持民主集中制。保证县乡人大代表由选民直接选举产生，对人民负责、受人民监督；“一府两院’ 由人大产生，对人大负责、受人大监督。五是坚持从实际出发。充分发挥县乡人大工作、人大代表面向基层群众的特点和优势，坚持问题导向，依法探索创新，注重求真务实，不断提高县乡人大工作和建设水平。
当前和今后一个时期，要着力抓好五项重点工作：
第一、依法规范县乡人大会议制度。宪法法律赋予县乡人大许多重要职权，包括监督权、讨论决定重大事项权、人事任免权等。依法行使这些职权，必须按照中央、省委要求，科学合理安排人大会议次数和会期。县级人大每年至少举行一次大会，县级人大常委会每两个月至少举行一次会议，乡镇人大一般每年举行两次大会，乡镇人大主席团每三个月至少举行一次会议，着力提高会议质量，增强会议的实效性和权威性。要充分发挥各级人大及其常委会尤其是县乡人大的职能作用，更好地推动各级人大代表依法履职，更好地弘扬法治精神、捍卫法治权威，更好地拓展人民当家作主的实现途径，调动方方面面积极性和创造性，形成团结一心、共谋发展的工作局面。
第二、切实加强和改进监督工作。对于没有立法权的县乡两级人大来说，依法实施监督是一项最主要的经常性工作，是推动“一府两院”开展工作的有效方式，需要切实予以加强和改进。要突出监督重点。善于抓大事、议大事、督大事，把监督重心放在维护中央、省委和市委重大决策的贯彻落实上，放在推动地方经济社会发展、维护群众合法权益上，重点加强对规范权力运行、公共资源配置、生态环境保护、涉农资金使用等工作的监督，坚决纠正工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决整治以言代法、以权压法、徇私枉法和严重侵犯群众合法权益的问题。二要把握监督尺度。人大监督是一种制度安排，不是有意和谁过不去，更不是个人与个人之间的关系，监督和支持都是为了党和人民的事业发展。要把监督“一府两院”工作同支持他们依法履行职责结合起来，处理好监督与支持的关系，在法定职权范围内开展监督，既敢于监督又善于监督，既不失职又不越权。三要改进监督方式方法。针对那些具有普遍性、代表性的问题，综合运用听取和审议报告、执法检查、工作评议、满意度测评、询问质询、特定问题调查等多种手段加强监督，真正实现以监督促发展。四要强化监督跟踪问效。注重跟踪调研、跟踪督办，确保每次监督都能一抓到底、取得实效。全社会都要充分认识人大监督的重要性，“一府两院”及其工作人员要牢固树立受人大监督的意识，做到法定职责必须为、法无授权不可为，有权必有责、用权受监督。
第三、积极推进重大事项决定科学化。党的十八届三中全会提出，要健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前要向本级人大报告。这是党中央提出的一项重要改革任务。县乡党委要积极支持人大行使好重大事项决定权，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。县乡人大要健全与“一府两院”的沟通协调机制和程序，把听取审议“一府两院” 工作报告、审查批准计划和预算作为行使决定权的重点，依法认真负责地作出决议、决定。要参照市委《实施意见》和《平顶山市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，健全讨论决定重大事项制度，提高讨论决定重大事项的科学性。在这方面，市人大要及时加以指导和引导。
第四、认真做好选举任免工作。新一届县乡人大换届选举工作将在明年全面展开。我们要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，进一步强化县乡党委的领导责任、人大的组织责任，确保换届选举工作依法有序进行。县乡党委要把人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要工作内容，依法行使代表候选人提名推荐权，加强人选考察审查工作，切实把好政治关、素质关、结构关。要切实履行党风廉政建设主体责任，对出现的不正之风和不良苗头立即制止，对发现的违纪违法行为严肃查处，确保换届选举风清气正。县乡人大要依法负责地做好代表选举组织相关工作，县级人大常委会要加强对县乡两级选举委员会的领导，保证选举工作各环节、各步骤严格依法按程序进行，遇到重大问题和重要情况及时向同级党委请示报告；要规范完善人事选举和任命程序，保证党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关的工作人员。
第五、充分发挥人大代表主体作用。我市共有县乡两级人大代表6700多名，这些代表作用发挥如何，直接关系到县乡人大工作的成效。目前，在这方面做得还有差距，有的把人大代表看作是“光环”，认为代表身份“吃香”，当选前奋勇争先，当选后履职热情不高、责任心不强，作用发挥不充分，有的甚至以代表身份谋取私利、干扰“一府两院”工作。同时，有的地方对代表工作的支持保障不到位，乡镇人大代表活动经费没有列入同级财政预算，多数农民代表没有误工补贴。这些问题，必须及时加以纠正。更好发挥人大代表作用，我们要着重抓好四点：一是强化代表履职意识。通过加强教育，引导人大代表强化责任意识，珍视人民赋予的权力，自觉接受人民监督，绝不能亵渎人民赋予的权力，绝不能把人大当成“清谈馆”和“养老院”。要加强对人大代表的履职监督，健全代表述职制度，激发代表履职动力。二是完善代表联系群众制度，建立健全代表联络机构，拓宽代表联系群众渠道，引导代表通过调研、视察、走访等方式，真正成为群众的“贴心人”、群众与政府之间的“连心桥”。三是加强代表履职保障。尊重代表主体地位，加强任职培训和专题培训，保障人大代表活动经费和履职补助，健全“代表之家运行机制，为代表履职创造更好条件。四是着力提高议案建议办理质量。把办理代表议案建议作为充分发挥代表作用的关键环节，强化代表建议办理的沟通协调、重点督办、督促检查和效果评价，积极推进代表议案建议网上办理，切实提高答复议案建议、解决实际问题的效率效能。
三、强化党的领导，凝聚整体合力，为县乡人大依法履职提供有力保障
支持人大及其常委会依法履职，是各级党委的重要职责，也是做好人大工作的根本保证。全市各级党委尤其是县乡党委要在思想上真重视、行动上真给力，确保县乡人大工作取得更好成效。
第一，更加自觉地把县乡人大工作摆上重要位置。各级党委要把人大工作列入重要议事日程，纳入总体工作布局，统一部署、协调推进，并注重向本级人大出题目、交任务、提要求。要主动按照党章规定和党委要求做好工作，确保人大在党委的领导下依法有效开展工作。要健全党委领导人大工作的制度机制，定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作中的问题。党委重要会议、重大活动要邀请人大及其工作机构有关领导同志参加，使人大及时地了解党委的决策部署，更好地贯彻党委意图。要把宪法法律知识和有关人民代表大会制度理论列入党委中心组学习内容，列为干部培训的必修课，切实增强党员领导干部的人大意识，不断提高领导人大工作的能力水平。
第二，更加有效地支持县乡人大加强自身建设。各级党委要积极创造条件，确保县乡人大的人员构成、机构设置、工作条件与其担负的职责任务相适应。要选优配强县级人大领导班子，优化人大常委会组成人员的知识、年龄和专业结构。要支持加强乡镇（街道）人大建设，选优配强专职人大主席，推动基层人大更好开展工作。要把人大干部的培养、选拔、任用和交流纳入本地干部队伍建设总体规划，努力造就一支自觉践行“三严三实”要求的人大干部队伍。要支持加强人大信息化建设，进一步提高人大工作的效率和水平。
第三，更加积极地为县乡人大工作创造良好条件。中央、省委、市委出台的文件，对做好县乡人大代表选举、健全会议制度、充实工作力量、落实经费保障等作出了具体规定。各有关部门要尽快拿出具体落实意见，确保中央、省委、市委文件规定落地生根。要加强人大理论研究和工作研究，深入总结人大工作和民主法治建设的实践经验，用科学的理论更好地指导和推动人大工作。要创新宣传形式，深度报道人大工作和代表履职情况，特别是基层人大代表和人大工作者忠诚履职的先进典型，在全社会形成共同推动人大工作、支持县乡人大工作的浓厚氛围。
同志们，坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进县乡人大工作意义重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，更加有力地落实中央、省委部署要求，开拓创新，真抓实做，全面提升县乡人大工作水平，不断开创全市人大工作新局面，为加快转型发展、全面建成小康作出新的更大贡献。
