—2016年2月27日在平顶山市第十届人民代表大会第三次会议上

　　平顶山市中级人民法院院长        刘冠华

各位代表：

　　我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人士提出意见。

　　2015年的主要工作

　　2015年，全市法院在市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，在市政府、市政协和社会各界大力支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市十届人大二次会议决议，始终坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。

　　一年来，全市法院司法办案克难攻坚：积极应对案件数量激增，再创历史新高的压力，紧紧抓好执法办案第一要务，全体干警迎难而上，顶住压力和挑战，克服重重困难，较好完成各项审判任务。全市法院受理案件52342件，同比上升31.7%，办结47297件，同比上升40.1%；其中中院受理5738件，办结5527件，分别上升9.6%和16.4%；全市法院结案率90.4%，位居全省第二位。

　　审判质效持续向好：反映审判质效的改判发回率为2.1%，同比下降0.4个百分点；法定审限内结案率99.8%，提高0.7个百分点；服判息诉率88.1%，提高2.8个百分点。全市法院办案超百件的法官169人，超200件的41人，其中办案状元郏县法院胡松峰办理案件508件。全市法院审判质效位居全省先进位次。

　　队伍建设稳中有为：最高人民法院与河南省委联合在我市召开会议，对全国模范法官朱正栩予以隆重表彰。全市法院还涌现出全国法院先进个人魏钰玺、办案标兵孙红伟等一大批领潮争先、忘我工作、无私奉献、奋发向上的优秀法官，53名个人和16个集体受到省级以上表彰；中院被评为全省人民满意公务员示范单位，民事审判被授予全国巾帼文明岗称号，宣传、调研工作受到最高人民法院表彰，队伍建设再上新台阶，群众满意度大幅提升。

　　一、依法履行审判职责，努力维护社会公平正义

　　公平正义是人民群众对司法的最大期盼，更是人民法院的神圣职责，全市法院用严格司法的实际行动践行使命担当。

　　更加注重服务平安鹰城建设，依法惩治刑事犯罪。以人民群众的平安需求为导向，依法审结刑事案件2942件，判处犯罪分子3842人。坚持严惩严重刑事犯罪不动摇，严厉打击杀人、绑架、抢劫、故意伤害等暴力犯罪，审结案件641件，判处五年以上刑罚308人，其中备受社会各界关注的连杀3人的被告人刘立一一审被依法判处死刑。严惩黄赌毒犯罪，审结案件86件，判处犯罪分子199人，邵广忠等61名涉及“皇家一号”开设赌场系列案的犯罪分子均被判处刑罚。始终保持司法反腐高压态势，审结贪污贿赂案件145件，判处犯罪分子165人，其中厅级干部3人，处级干部13人，科级及以下149人。以贪污罪、受贿罪判处周口市市委政法委原书记朱家臣有期徒刑十八年，以受贿罪判处漯河市政府原党组成员孙保民有期徒刑十五年。坚持教育、感化、挽救方针，审结少年犯罪案件94件，跟踪帮教的86名失足少年全部顺利复学或就业；发布《2010—2015全市法院少年审判报告》，推动全社会营造青少年健康成长良好社会环境。主动接受社会监督，公开审理减刑假释案件236件，依法从严控制三类罪犯减刑假释，降低减刑提请幅度案件占12.9%，不予减刑4件。坚持宽严相济，坚决贯彻全国人大常委会决定，依法对43名罪犯实施特赦，彰显刑罚人道主义和现代法治文明。

　　更加注重定分止争，增进社会和谐。充分发挥民事审判社会稳定器、减压阀的职能作用，审结案件32723件，一审调撤率52.3%，连续保持全省先进。高度重视家事案件处理，审结婚姻、继承、赡养等案件6112件，促进家庭和睦。高度重视维护民生，妥善审理住房、就业、医疗等领域案件1362件，保障群众基本生活。高度重视构建和谐劳动关系，审结劳动争议案件1616件，依法平衡劳资双方利益。高度重视服务“三农”，妥善审理集体土地流转等涉农案件326件，服务现代农村农业发展。坚持司法拥军，审结涉军案件38件，依法维护军人军属合法权益。

　　更加注重依法化解行政争议，促进法治政府建设。坚持监督与保护并重，审结行政案件2797件。全面实施行政诉讼异地管辖，对基层法院行政案件以“转圈推磨”方式由异地法院审理，依法撤销、变更或确认违法案件149件，破解行政诉讼立案难、审理难、执行难。大力推进行政首长出庭应诉，155名行政首长主动出庭，行政机关依法行政意识进一步增强。坚持把行政争议的实质性解决放在首位，走基层，查现场，摸实情，在明确是非、合法自愿的前提下多做案外调解和释法工作，王某某与路某某相邻关系纠纷案等975起行政案件全部调撤结案，取得良好社会效果。

　　更加注重强化执行威慑，破解执行难题。坚持能动执行，执结案件8089件，金额23.5亿元。依托执行网络查控系统，查询被执行人信息5.6万条，依法冻结扣划5800万元。加大失信惩戒，将3872名老赖纳入全国法院失信“黑名单”，通过互联网、报纸电视、广场大屏幕等载体加大曝光力度，并对其坐高铁、乘飞机、招投标、银行贷款等方面加以限制，迫使老赖主动履行债务6532万元，结案1320件。全面实施零佣金网上司法拍卖，网拍316次，成交金额4129万元。在市委政法委领导下，联合检察、公安机关，深入开展打击拒执犯罪、反规避执行、反干预执行、反消极执行专项活动，依法罚款85人，拘留223人，移送追究刑事责任139人，已判刑23人，坚决维护法律尊严和司法权威。

　　二、主动服务大局，促进经济社会发展

　　服务大局是人民法院的重大政治责任。全市法院紧紧围绕市委决策部署，努力为全市发展提供更加有力的司法保障。

　　紧贴服务发展，助推经济转型升级。立足大局，出台《关于为全市经济转型发展提供司法保障的实施意见》，指导两级法院主动深入重大项目、重点企业，稳妥处理招商引资、拆迁补偿等纠纷1526件，助力我市经济转型发展。审结代振亚强迫交易等破坏企业经营犯罪案件239件，积极护航企业发展。主动应对经济下行压力，慎用强制措施，运用活查封、债转股等方式，帮扶有市场前景的251家企业顺利渡过难关，保护激发经济发展活力。

　　发挥商事审判职能，营造法治化营商环境。依法保障市场主体公平竞争，审结合同案件14263件，金额125.3亿元。强化市场规则引导，审结买卖、借贷、保险等案件9586件，维护公平交易市场秩序；集中审理金融案件2564件，服务金融业健康发展；稳妥审结星峰集团等破产案件，依法协助政府安置职工2726人，盘活资产1.8亿元，促进经济结构调整优化。支持创新发展，审结侵犯“劲霸男装”、“红双喜”商标权等知识产权案件75件，营造鼓励创新良好氛围。

　　着眼稳定大局，严惩非法集资犯罪。坚持把办案和维稳同步推进，把惩治犯罪和维护群众利益同步落实。制定非法集资案件审理规范性意见，依法甄别处理正常民间借贷与非法集资案件112件，大力支持企业合法合规融资行为。积极回应社会关切，公开审理蒋金玲等非法集资案件23案55人，坚决惩处非法集资犯罪。统筹办结非法集资刑民交叉案件27件，标的金额2.9亿元，维护当事人合法权益，确保社会大局稳定。

　　三、强化司法为民宗旨，努力满足人民群众新要求新期待

　　人民满意是司法工作的最高标准。全市法院不断改进工作，努力让人民群众感受到权利得到公平对待，权益受到依法保护。

　　全面实施立案登记制改革，破解立案难。敞开大门，依法有案必立，有诉必理。全市法院认真落实市委陈建生书记重要批示，全部建立一站式、多功能诉讼服务平台。去年5月1日实施立案登记制后，共登记立案29013件，当场立案率93.1%。为应对案件大幅增加，各法院引入特邀调解员开展诉前调解，调处纠纷2136件。邀请律师进驻法院开展援助服务2326人次，为1803名困难当事人缓减免诉讼费817万元，努力让司法为民更加精准便捷。

　　开展系列维权活动，保护农民工切身利益。扎实开展第七次农民工讨薪案件集中办理活动，两级法院一把手亲自开庭、亲自调解、亲自参与重大案件协调办理，7次集中为932位农民工发放工资1620万元；承办法官深入工地厂矿，快立快审快执，运用司法手段助力农民工兄弟讨薪维权。广大法官深入乡村学校为26000多名留守孩子上法治课，为5000多名留守妇女开展法律咨询，帮扶留守儿童1600多人，积极营造关爱农民工家人的浓厚氛围。全年审结三留守案件1137件，其中刑事案件136件，判处侵害三留守人员犯罪分子157人；审结农民工讨薪案件650件，7名恶意欠薪者被判处刑罚，追回劳动报酬2375万元。坚决当好农民工兄弟依法维权的坚强后盾，坚决让他们实实在在拿到辛苦钱、血汗钱！

　　夯实基层基础，方便群众诉讼。坚持为民便民，扎实推进小额诉讼程序适用，对争议不大的小额民事案件，简化程序，快速审理，共办结案件4643件，平均办理时间35天，让当事人维权驶入诉讼“高速路”，该项工作走在全省法院前列。深入开展人民法庭“十星级”建设，充实人员、保障经费、强化管理，提升为民服务功能。两级法院“车载法庭”与人民法庭共同开展常态化的巡回审判，深入企业学校、田间地头、乡村农院，就地开庭、就地调解、就地执行，共化解纠纷8628件，最大限度让群众少跑腿、少费时、少误事，让司法既有责任担当，更接百姓地气。

　　坚持法治思维，依法解决群众合理诉求。始终把群众的事情放在心上，紧紧依靠各级党委政府，以解决问题为目标，深入开展涉诉信访化解年和百日攻坚活动，坚持依法纠错、依法救助、依法终结，通过领导接访、带案下访，让百姓说事、法官说法，化解信访老案238件，司法救助困难群众141人。坚持问题导向，让当事人见得着法官，听当事人把话说完，说当事人听得懂的话，给当事人一个认真负责的答复，化解初信初访436件；受理申请再审472件，再审改判36件。依法规范涉诉信访秩序，打击信访违法行为，一批缠访闹访、聚众扰乱社会秩序、围堵冲击国家机关的违法访人员分别被依法训诫、拘留、判刑。全年进省访、赴京访分别下降43%和55%，涉诉信访工作进入全省先进位次，全市法院信访形势明显好转。

　　四、坚持创新发展，促进审判体系和审判能力现代化

　　创新是破解影响司法公正深层次性问题的关键。全市法院在建立符合司法规律新机制，激发审判工作新活力上迈出坚实步伐。

　　着力提升规范治理能力。坚持规范治院，大力推进审判执行工作节点管理，先后健全完善司法办案制度21项，严格案件受理、庭审程序、案件合议、文书签发、执行实施等各个环节办理标准，做到依法裁量、规范用权。实施司法政务制度建设全覆盖，提升服务保障效能。坚持从严管理，从严问责，层层传导压实工作责任，努力实现法院治理科学化、精细化和规范化。

　　深入推进审判权运行机制改革。坚持规范运作、权责一致，实施裁判文书分级签发，还权还责于法官、合议庭，中院82%的裁判文书由审判长签发，真正让审理者裁判、由裁判者负责。健全司法责任制，合理界定院庭长审判权和审判管理权，实现放到位、管到位。大力推行院长带头办案，两级法院一把手全部担任审判长，开庭审理重大复杂案件178件；主管副院长沉到业务庭抓主业，与一线法官一起直面矛盾，共担压力同办案。

　　大力加强审判管理一体化建设。实行审判质效统一管理，提升信息技术在司法工作中的融合运用，全面推进网上办公，办案流程全部自动控制。加强审判运行态势分析，发挥审判质效指标的“体检表”作用，逐月通报，逐院督导、逐人落实，促进审判质效良性循环。邀请高校教授、执业律师、专家学者等参加，深入开展案件质量“三评查”，观摩评查庭审487个，整改共性问题21个；面对面点评、评查案件652件，问责13人；一对一点评、评查裁判文书734份，通报问题62处，司法行为更加严谨规范。

　　全面推进司法公开。加强司法公开三大平台建设，大力推进案件信息公开，当事人可以随时上网查询。大力推进庭审公开，建设科技法庭21个，远程提讯系统12个，庭审同步录音录像的范围进一步扩大，全年网上直播案件1694件。大力推进裁判文书上网，网上发布裁判文书30078份。扩大人民陪审员数量和参审范围，陪审案件14911件，努力让司法公正融入更多百姓智慧。

　　五、扎实开展“三严三实”专题教育，夯实工作根基

　　抓党建带队建是加强人民法院队伍建设的根本要求。全市法院以“三严三实”专题教育为契机，突出讲规矩、重规范、提能力这条主线，努力建设过硬法官队伍。

　　讲规矩重党建，忠诚职责使命。坚持从严治党，把支部建在庭上，以专题党课、民主生活会等形式，加强党性修养和党性锻炼，切实解决党性观念弱化、宗旨意识淡薄等修身不严的问题。严格党规党纪，强化党员法官的第一责任是守好政治纪律和政治规矩，第一任务是为党工作，落实中央和省市委的决定不打折扣，切实解决不守纪律、不讲规矩等律己不严的问题。坚持发挥先进典型引领示范作用，学先进比奉献，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，把党旗下的誓言刻在心上，践在行上。

　　讲规范重廉洁，维护司法公正。坚持从严治院，抓实廉政主体责任，严格廉洁各项规定，扎实开展反面典型警示教育，加强重要节点廉政谈话，发挥市中院全省廉政文化示范点的教育引领作用，立底线，划红线，强化司法廉洁意识。严查不严不实作风，坚持纪挺法前、纪严于法，开展常态化明察暗访，对1个法院开展司法巡查，对4个法院和中院1个部门进行纪律作风专项整治，17名干警受到处理。严肃查处司法不廉不公等违规违纪行为，对3名干警分别给予党政纪处分，切实解决用权不严的问题。坚决用铁的决心、铁的成效回应人民群众对司法公正的热切期待！坚决用铁的纪律、铁的行动维护人民司法为人民的良好形象！

　　提能力重审判，推进职业化建设。坚持以司法能力大提升适应司法工作新常态，围绕驾驭庭审、适用法律、群众工作等基本司法技能，开展全员大培训、岗位大练兵，培训4952人次，不断提高法官专业化水平。大力推进法官职业化建设，持续开展办案竞赛，评选办案标兵91人，优秀庭审80个，优秀裁判文书196份；持续抓好精品案件工程，2篇案例分别被评为全国法院指导性案例和典型案例；持续开展学习型法院建设，3次组织业务考试，倡导广大法官开展审判研究，6篇文章在全国法院学术讨论会上获奖，是近年来全省唯一一个进入全国中级法院前五位的法院，平顶山审判的影响力进一步提升。

　　六、坚持党的领导，主动接受人大监督

　　始终坚持党的领导，主动接受人大、政协监督是人民法院正确履行职责、实现司法公正的根本保障。我们认真落实市委人大、政协工作会议精神，自觉接受市人大及其常委会监督，积极配合市人大常委会对中院开展减刑假释案件办理专项审议，全面整改提升减刑假释工作。制定《关于接受人大监督和政协民主监督的意见》，加强与代表委员联络，通过手机报每周向代表委员通报法院工作，组织走访座谈53次，邀请旁听庭审345人次，专项视察126人次，听取意见361人次，办结代表委员关注案件13件。广泛接受社会监督，加强律师执业保障，不断改进法院工作。

　　各位代表，2015年度所做的一切工作，是市委坚强领导、市人大有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。借此机会，我代表全市法院向各位人大代表、政协委员，向各级党委、人大、政府、政协，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻平部队武警官兵，向政法机关、专家律师、媒体记者和社会各界的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，过去的一年法院工作仍然存在不少问题和困难：一是对照法治建设新要求，面对经济发展新常态和人民群众新期待，我们在思想理念、工作方式、司法能力上还存在一定差距，少数同志孤立办案，机械执法，个别案件社会效果不佳；二是审判质量效率不高、审判程序不严格、司法行为不规范、裁判文书说理不透彻等问题依然存在；三是少数干警对待当事人态度生硬，行为失范，个别干警办案不廉，违规违纪，损害了司法公信力；四是受理案件数量持续大幅增长与法官流失严重、新进人员招录难相互叠加，案多人少的矛盾更加突出；五是尊重和服从判决的社会氛围有待进一步形成，执行难和涉诉信访化解难仍需要下力气解决。对这些问题和困难，我们将立足自身，依靠各方面力量，以更大的决心、下更大的力气加以解决，决不辜负代表委员的期望，不辜负全市人民的重托！

　　2016年的工作意见

　　今年是我市全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全市法院将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，紧紧围绕“规范办案转作风、公正司法树形象”这个目标，依法履行审判职责，全面建设公正高效、廉洁为民、群众满意的现代化法院，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义！

　　一、紧紧围绕全市大局，当好司法服务排头兵。严惩暴力恐怖、危害公共安全等严重刑事犯罪，推进平安鹰城建设。坚持司法反腐不动摇，严惩贪污贿赂犯罪，彰显中央和省市委反腐肃贪的坚定信心和强大决心。构建司法与产业集聚区对接服务平台，严厉打击涉企违法犯罪，严惩干扰破坏重点项目建设的黑恶势力团伙，加强对招商引资项目和外商外资企业的依法平等保护，服务保障转型发展。坚决惩处非法集资刑事犯罪，回应社会关切，维护社会稳定。深化行政案件异地管辖，促进法治政府建设。着力破解执行难，努力在解决执行“法律白条”上取得突破性进展。建立环境资源合议庭，加强环境资源保护，为我市发展保驾护航。

　　二、践行司法为民，主动回应和满足群众司法需求。深入开展“为民司法大服务”活动，弘扬全程全员为民服务理念，完善诉讼服务中心功能，实施登记立案等诉讼服务一站式办理；建立12368诉讼服务热线、手机短信平台，推进网上立案、网上查询，方便群众诉讼；推进诉前调解和小额诉讼程序，实现简案快办；开展送法进乡村、进社区、进学校、进企业，让司法走近群众；推进农民工讨薪专项审判常态化，加强三留守人员司法保护，保障特殊群体合法权益；设立家事合议庭，推行家暴禁止令，促进家庭和睦、社会和谐；开展服务标兵评比，树立法官为民新形象。

　　三、强化规范管理，全面提升审判质效。深入开展审判质效提升年活动，规范办案，健全院庭长权力清单，推进裁判文书签发去行政化；建立庭审程序规范，细化庭审全程节点，发挥庭审在公正裁判中的决定性作用；建立类案指引，规范案件裁量，实现同案同判；推进精品案件工程，细化精品个案标准，评选年度十大精品案件；规范执行程序，严格执行流程管理，强化执行措施落实，建立能动执行新机制；推进院庭长带头办案，激励法官多办案、办好案。加大管理创新，推进数字法院建设，加强流程管理、质效评估等十大软件系统应用，加大科技法庭、办案视频集中管理平台、电子档案等建设，以信息化促进法院管理现代化。

　　四、提升司法能力，建设过硬法官队伍。扎实开展“两学一做”学习教育活动，牢固树立政治意识、核心意识、看齐意识、纪律意识、规矩意识，始终保持法官队伍忠诚本色。大力推进创先争优，开展优秀庭审展示、审判实务技能竞赛、优秀裁判文书评选，提能力夯根基；突出抓好刑事速裁、巡回审判、多元化纠纷解决机制、律师参与化解和代理信访等工作，形成法院工作新亮点；瞄准标杆标兵，单项工作争第一，整体工作上台阶，争创全省优秀法院。坚持主体责任与监督责任一起扛，抓带头、抓领头、抓源头，严格落实市委纪挺法前各项规定，严惩司法腐败，树立人民法院新形象。

　　五、自觉坚持党的领导，强化人大监督意识。毫不动摇坚持党对法院工作的绝对领导，确保人民法院工作正确方向。主动接受市人大及其常委会监督，认真贯彻市人大各项决议决定。积极配合市人大常委会就司法公开工作对法院开展专项视察。加强与代表委员联络，定期通报工作。采取邀请视察、座谈走访、旁听庭审等多种形式征求意见。认真办理代表委员建议、提案和关注案件，以实际行动回应代表委员的关心、爱护和支持。

　　各位代表，践行公平正义是人民法院的使命担当，满足人民期待是人民法官的永恒追求。在新的一年里，我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，忠诚履行司法职能，奋发有为，敢于担当，认真贯彻落实本次大会通过的各项决议，为我市加快建设资源型城市可持续发展示范区、全面建成小康社会做出新的更大贡献！