—2016年2月27日在平顶山市第十届人民代表大会第三次会议上

　　平顶山市人大常委会主任        李萍

各位代表：

　　现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2015年工作回顾

　　2015年，市人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，积极践行“三严三实”，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”，全面推动人大工作与时俱进，为全市改革发展稳定和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、坚持党的领导，推动中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实

　　常委会始终坚持正确的政治方向，把推动落实中央和省委、市委重大决策部署作为重中之重，在围绕中心、服务大局中找准定位、真抓实做，在凝心聚力、攻坚克难中积极作为、彰显优势。

　　着力促进稳增长保态势。2015年，面对复杂严峻的经济形势，市委提出把稳增长保态势作为全局工作的突出任务。常委会及时跟进这一重大决策部署，在工作思路、具体安排上注重与全市中心工作同频共振。密切关注经济运行情况，组织力量深入企业调研，帮助分析问题、寻求对策，引导企业抱团取暖、共克时艰。听取审议了上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出了加快产业结构优化调整、加大自主创新与转型升级力度、提高服务企业水平等建议；对全市产业集聚区土地利用、传统产业改造提升、高新技术产业发展、金融机构支持地方经济发展等进行专题调研，提出了优先保障产业集聚区用地需求、加大闲置土地处置力度、加强对传统产业中长期发展趋势研判、大力培育高新技术产业、加快科技创新体系建设等建议。市政府研究落实常委会审议意见，出台稳增长保态势一系列政策措施，狠抓工作落实，促进了经济健康发展。

　　着力完成深化改革任务。常委会坚持把全面深化改革作为破除体制机制障碍、促进转型发展的根本动力，有序推进自身承担的6项具体改革任务的落实。制定了《平顶山市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》《平顶山市人大常委会关于加强市属企业国有资产监督的规定》《平顶山市人大常委会关于加强本级全口径预算决算审查监督工作的规定》，设立了代表联络科，建成了代表履职服务网络平台，印发了国家工作人员宪法宣誓办法，完善了宪法宣誓制度。这些改革意见措施，为破解制约人大工作的难题、推进人大工作与时俱进提供了有力保障。

　　着力推进地方立法申报工作。获得地方立法权是我市民主法治建设的一件大事，对于推进全面依法治市意义重大、影响深远。根据省人大立法工作部署，市人大常委会召开主任扩大会议，研究争取第一批获得地方立法权的相关事宜。在市委、市政府高度重视和大力支持下，常委会认真组织完成立法意向调研、立法计划确定、机构编制设立、立法力量整合、专家咨询委员会成立、迎接省人大常委会对我市立法申报工作的评估验收等申请立法权的各项准备工作。2015年7月30日，省十二届人大常委会第十五次会议审查批准，首批赋予平顶山等8个设区的市地方立法权，鹰城法治建设掀开了新的篇章。

　　着力加强县乡人大工作和建设。县乡两级人大在整个国家治理体系中具有重要的地位和作用。常委会根据中央、省委和省人大常委会关于加强县乡人大工作和建设的部署，加强了对我市县乡人大工作和建设的调研指导。2015年8月上旬，省人大常委会党组书记、副主任刘春良深入我市部分县（区）、乡镇和街道进行调研，并在我市召开了洛阳等4市县乡人大工作和建设座谈会，对我市的工作给予充分肯定。市委高度重视，2015年12月23日，召开市委人大工作会议，认真学习贯彻中央18号文件和省委24号文件，印发了《中共平顶山市委关于进一步加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》，明确要求按照“总结、继承、完善、提高”的原则，健全完善县乡人大组织制度和工作机制，不断提高县乡人大工作水平，为坚持和完善人民代表大会制度、促进全市经济社会发展和民主法治建设夯实基础。全市各级人大和人大代表备受鼓舞，进一步增强了全面做好人大工作的信心和决心。

　　二、坚持问题导向，切实增强监督工作的针对性和实效性

　　常委会紧紧抓住事关全市改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，认真行使监督职责，着力推动市委重大决策部署贯彻落实，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。

　　突出监督工作重点。围绕推动经济发展，听取审议了市本级财政决算、预算执行和审计查出问题整改情况的报告；听取审议了市本级财政预算调整（草案）的报告，作出了关于批准2015年市本级财政预算调整方案的决议；听取审议了政府性资金投资项目、农村土地流转、公路建设、职业教育、旅游产业发展、深化行政审批制度改革等专项工作报告；对城乡规划法实施情况进行了执法检查。围绕保障改善民生，听取审议了市政府十项重点民生工程、农村饮用水安全等专项工作报告，对全民健身条例和河南省体育发展条例开展了执法检查；组织常委会组成人员和人大代表，对全市食品安全和湛河治理情况进行了专题视察。围绕建设生态文明，认真办理代表关于保护水资源的议案，对水污染防治法实施情况开展了执法检查，组织开展了“世界地球日”“世界环境日”“6·25土地日”等宣传活动。围绕促进司法公正，听取审议了市中级人民法院减刑假释和市人民检察院职务犯罪预防专项工作报告。通过听取审议专项工作报告、开展执法检查和视察调研，共提出审议意见书18份，转交市“一府两院”研究处理，有效推动了有关问题的解决和法律法规的实施。认真受理群众来信来访，加大交办督办力度，推动解决信访事项282件，2015年上半年信访情况综合分析在全国人大信访工作情况交流刊物上刊发。加强规范性文件备案审查工作，依法对报送的36件规范性文件进行了审查，维护了法制统一。

　　提高监督工作水平。针对一些听取审议专项工作报告和执法检查工作报告水平不高的问题，常委会在以往探索实践、改进调研、完善程序的基础上，根据实际工作需要，引入了定量分析、问卷调查、典型剖析等方法，出台了《关于进一步做好市人大常委会分组审议工作的意见》，审议程序更加规范完善，审议报告的质量和水平明显提升。一年来，在听取审议报告和执法检查时，共向市“一府两院”提出意见建议121条。针对个别部门对审议意见整改落实重视不够的问题，常委会加大跟踪督办力度，对2014年作出的地方性政府债务、学前教育、粮食安全、水污染防治等方面审议意见的办理情况，进行了督促检查，提出督办意见57条，监督工作的针对性和实效性明显增强。

　　强化监督工作力度。常委会把专题询问作为重要监督方式，2015年首次对深化行政审批制度改革工作开展了专题询问。先后组成4个专题调研组，深入20多个单位进行调研，召开9次座谈会，听取各方面对全市深化行政审批制度改革工作的意见建议；在此基础上，选定了询问题目、询问单位、询问重点和询问方式。市政府及有关部门全方位密切配合视察调研，自觉深入开展自查自纠，使组织询问的过程成为了发现问题、解决问题的过程。在市人大举行的专题询问会上，常委会组成人员开门见山、直奔主题展开询问；市政府和职能部门不回避矛盾，不掩饰问题，实事求是、坦诚应答，整个询问严谨务实、规范高效、反响强烈。通过专题询问，不仅增强了政府职能部门主动接受人大监督、主动改进工作的责任意识，也向社会广泛宣传了我市行政审批制度改革取得的实际成效，赢得了广泛认可。

　　三、坚持代表主体地位，更好地支持和保障代表依法履职

　　常委会把加强同代表联系、提高代表素质、发挥代表作用，作为经常性、基础性工作来抓，积极为代表执行职务创造条件、提供服务、落实保障。

　　拓展渠道，密切同代表的联系。认真落实常委会主任、副主任、秘书长接待代表日制度，推进常委会组成人员联系代表工作，通过走访和座谈等形式，及时听取代表意见建议，全年邀请50名基层人大代表列席常委会会议，听取和吸收代表对审议事项的意见建议。先后安排或推荐人大代表268人次参加常委会各工作机构或“一府两院”有关部门的活动，拓宽了反映社情民意的渠道，在推动和改进相关工作方面发挥了积极作用。

　　强化服务，为代表履职提供保障。以制度化、规范化为目标，进一步完善“代表之家”软硬件建设，在社区、街道和企业建立“代表之家”140个；部分社区、村组还建立了“社区工作站”或“代表活动室”。以提高代表的履职能力为重点，加强代表培训工作，全年共培训各级人大代表1700多人次。认真建立代表履职台账，积极推进代表向选民或原选举单位述职，全年共有2108名代表进行述职；首次组织了部分不驻会委员向市人大常委会述职，进一步增强了代表和委员的履职意识。

　　创新机制，丰富闭会期间代表活动。在全市各级代表中广泛开展“建设美丽鹰城、展示代表风采”主题活动，指导各县（市、区）结合本地区实际，创新载体，以视察调研、接待选民、学习交流、监督评议、指导代表小组开展工作等为抓手，组织代表围绕中心工作，切实履行职责；征集“密切联系群众，充分发挥代表主体作用”文章60多篇，对履职优秀的40多名代表的先进事迹进行集中宣传报道，展示了新时期人大代表风采。

　　改进方式，认真办理代表议案建议。常委会着力在“提得好、交得准、办得成”上下功夫，积极推动代表议案建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变。市十届人大二次会议期间和会后，代表提出议案1件、建议186件，已全部办理完毕并答复代表。议案建议办理情况的报告已印发本次会议。其中，加强城市规划监督、老旧住宅小区消防安全等议案和建议，集中反映了群众呼声、民生所盼。为办理好这些建议，常委会从中选择城市治理、民生保障改善等10项建议，由常委会副主任牵头督办，有效解决了一批事关经济社会发展的重点问题和人民群众普遍关注的热点问题。

　　常委会坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，严格履行任免程序，组织好任前考试、任职发言和宪法宣誓，一年来，共任免国家工作人员85人次，保障了地方国家机关的正常运转，增强了被任命人员的责任感、使命感。

　　四、坚持夯实基础，从严从实抓好常委会和机关自身建设

　　常委会主动适应新形势、新任务对人大工作提出的新要求，坚持从领导干部做起，从基层基础抓起，全面加强自身建设，着力提高履职能力和机关服务保障水平。扎实开展“三严三实”专题教育。精心组织专题党课和专题研讨，在加强理论武装、深入谈心交流的基础上，召开了高质量的民主生活会，列出了问题清单105条，并建立整改台账，逐项开展整改。严格落实中央“八项规定”，持之以恒抓好党风廉政建设，人大机关党员干部的政治意识、大局意识、责任意识和纪律意识进一步增强，专题教育取得显著成效。持续强化学习培训。继续抓好“五学”“月讲座”活动，制定学习计划，创新学习形式，精心组织实施，组织各类讲座16次，外出学习培训3次，常委会组成人员和机关干部的思想水平和业务能力有效提升。大力倡树正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，严格执行干部选拔任用工作条例，注重在服务大局、推动工作中培养干部、锻炼干部、使用干部，一批优秀干部得到提拔重用，同时，也促进了人大干部的交流任职。切实加强宣传工作。深入开展人大制度、人大建设和常委会履职宣传报道，改版升级了平顶山人大网站，开通了平顶山人大微信公众号和手机报，发布信息23期、新闻稿件150多篇，为推动人大工作与时俱进营造了良好的舆论氛围。积极推进服务型机关建设。突出服务主题，不断提高机关服务大局、服务代表、服务群众的能力和水平。适时修订制度，完善机关管理，圆满完成机关办公楼修缮和水电、消防设施维修，精心做好老干部服务工作等。荣获省级文明单位、节约型公共机构示范单位和全省老干部工作“先进集体”荣誉称号。

　　各位代表，以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员、全体人大代表和人大工作者共同努力的结果，是市“一府两院”和全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！

　　各位代表，回顾一年的履职历程，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些需要加强和改进的地方：如地方立法工作刚刚起步，立法能力有待全面提升；一些监督整改工作的跟踪问效、督促落实还不够到位；县乡人大工作和建设需要持续加强；代表工作水平需要进一步提升等。对这些问题，我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见建议，切实加以解决。

　　2016年主要任务

　　今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革、加快转型发展的攻坚之年。面对新的形势和任务，市人大常委会2016年工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真落实市委决策部署，努力推动“十三五”良好开局，为建设资源型城市可持续发展示范区、夺取全面建成小康社会新胜利作出积极贡献。

　　一、突出特色，提高质量，立法工作起好墒开好篇

　　积极推进科学、民主立法，既是提高地方立法质量的关键所在，也是立好我市第一部法规的必然要求。根据市委决定，今年要制定《平顶山市违法占地违法建设查处条例》。为制定好我市的第一部地方性法规，常委会要端正立法理念，深入开展调查研究，突出“承天接地”，在认真学习研究法律法规，弄懂弄通国家关于处理违法占地违法建设方面法律法规要求的同时，全面摸清吃透我市违法占地违法建设基本情况、存在的主要矛盾和突出问题，找准政府、企业和群众之间的利益平衡点，确保制定的《条例》符合上位法要求，符合我市具体情况和实际需要，推动良法善治。要完善立法工作机制，积极探索构建党委领导、人大主导、政府协同、社会各方面有序参与的地方立法工作格局，认真做好立法起草、论证、协调、审议、表决、评估及法规实施和执行监督等各个环节的制度设计，促进立法工作民主化、科学化、制度化。要加强立法能力建设，切实配齐配强立法机构专业人才；认真组织开展多种形式的学习培训；充分发挥立法顾问和立法咨询专家的作用，不断增强人大立法能力，努力建设一支精通法律、熟悉立法程序和立法技术的立法工作队伍，为开展好我市地方立法工作打下坚实的基础。

　　二、围绕中心，抓住重点，监督工作出新招求实效

　　立足推动中央、省委重大决策部署的贯彻落实和保证宪法法律的有效实施，聚焦市委确定的“十三五”期间和今年的发展目标、发展思路和重点任务，创新监督工作方法，拓展监督工作领域，提升监督工作实效。着力推动经济转型发展，听取审议计划和预算执行情况报告、财政决算报告和审计查出问题整改情况的报告；加大对政府重点支出、重大项目投资的审查监督力度；探索建立预算决算审查监督工作咨询顾问制度；听取审议重点项目建设、现代农业发展、畜牧养殖业发展、科技成果转化等专项工作报告；对水利基础设施建设、绿色农业发展、旅游工作、预算法落实情况等进行专题调研。着力增强人民群众福祉，听取审议市政府保障性住房、市中级人民法院司法公开、市人民检察院公诉专项工作报告；对归侨侨眷权益保护法进行执法检查；对粮食安全、食品安全、户籍制度改革、供热采暖等工作开展专题调研；贯彻落实省人大常委会关于进一步加强城乡规划监督工作的决定，切实做好城乡规划编制、规划修改方案的审议、备案和规划实施的监督工作。着力推动生态文明建设，对土壤污染、矿山地貌植被恢复情况进行专题调研，继续开展“鹰城环保世纪行”活动；组织人大代表对环境保护、蓝天工程专题视察，加大环境治理和保护力度。着力增强监督工作实效，完善专题询问组织形式，提高专题询问质量，积极推动专题询问常态化机制建设，就大气污染防治和“双违”整治工作情况开展专题询问；落实常委会审议意见督效机制，听取审议有关重要审议意见办理情况的报告，对审议意见办理情况进行满意度测评；落实规范性文件备案审查办法，听取规范性文件备案审查工作情况的汇报。继续做好人大信访工作，为维护人民群众合法权益和全市和谐稳定发挥积极作用。

　　三、优化服务，强化保障，代表工作提质量上水平

　　切实尊重代表主体地位，健全完善服务保障机制，充分激发代表履职尽责、奉献人民、服务社会的积极性和创造性。加强对代表的教育管理，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》精神，积极配合有关部门，加强人大代表选举组织和资格审查工作；教育督促代表正确处理个人职业活动与履行职责的关系，不准利用代表身份干预执法、干预具体司法案件或插手招投标活动，不准利用代表身份，谋取个人、小团体和特定关系人的利益；继续开展代表述职活动，落实和完善代表履职登记、履职考核工作，逐步完善代表履职绩效评估机制。提高代表履职服务保障水平，加大代表履职培训工作力度，认真抓好代表履职服务网络平台建设；督促代表积极履职尽责，勤勉执行职务，依法参加行使国家权力；教育引导代表忠实代表人民利益和意志，恪守宪法和法律，在本职工作中切实发挥模范带头作用。多种形式开展代表活动，全面推进“代表之家”规范化建设，召开“代表之家”建设经验交流会；加强人大常委会组成人员与代表的联系，密切代表与人民群众的联系，继续开展“建设美丽鹰城、展示代表风采”主题活动，以“双联系”、“七个一”和代表进社区、进企业、进农户为主要形式，丰富代表活动内容；指导县乡人大开展代表争优创先活动，加强优秀代表宣传推介工作，激发代表履职热情。切实改进代表议案建议工作，突出问题导向，抓好议案建议的征集、办理、督办等工作，着力推动问题解决；加强对议案建议办理过程的跟踪和监督，提高督办实效，建立代表议案建议满意度测评和办理单位评先制度；加快推进代表议案建议网上办理，办理结果网上公布，抓好对办理结果的运用，接受社会监督。

　　四、关注基层，注重创新，县乡人大工作夯基础求规范

　　坚持从巩固党的执政地位、推动治理体系和治理能力现代化高度，关注基层基础，强化责任措施，积极推动县乡人大工作与时俱进、完善发展。严明纪律规矩。常委会要坚持党的领导，充分发扬民主和依法办事相结合，在换届和日常选举工作中要保持风清气正，循规守纪。要认真汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充换届拉票贿选案教训，严格执行“九个严禁”“九个一律”的换届纪律要求，确保县乡人大换届准备工作的顺利进行。加强对县乡人大工作和建设的指导，认真落实中央、省委和市委关于加强县乡人大工作和建设的意见，推动县乡人大完善机构设置、加强队伍建设、规范会议程序、依法行使好重大事项决定和监督权，提升县乡人大工作和建设规范化水平。加强基础建设，争取在市城乡一体化示范区、高新技术开发区尽快设立市人大常委会派出机构，确保我市人大工作的全覆盖。

　　五、转变作风，提升能力，自身建设强素质树形象

　　把常委会及其机关自身建设作为永恒课题，以更高标准、更严要求，全面加强思想政治、工作作风和反腐倡廉建设，着力锻造过硬队伍，发挥表率作用。突出抓好思想政治建设。把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，把思想政治建设摆在首位，按照市委的统一部署，认真组织开展学党章党规、学系列讲话、做合格党员“两学一做”学习教育，巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感。持续抓好能力建设。把今年作为市人大机关素质提升年，围绕掌握新知识、新经验和新技能，继续抓好“五学”“月讲座”活动，健全完善述职述廉述学考核办法，建立常委会工作机构、办事机构向常委会报告工作制度，继续做好不驻会委员向常委会述职工作，努力打造一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的人大干部队伍。深入抓好党风廉政建设。贯彻党要管党、从严治党要求，认真落实党风廉政建设“两个责任”和反腐倡廉若干规定，严格执行中央“八项规定”，完善常委会机关反腐倡廉制度；健全规范党内政治生活，严格执行民主集中制原则，认真落实“三重一大”集体研究、集体决策制度；严守政治纪律，严明政治规矩，切实做到忠诚干净担当，保持常委会及其机关为民务实清廉良好形象。

　　各位代表，时代赋予我们崇高使命，人民寄予我们深切期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结一心、开拓奋进，努力为实现“十三五”良好开局、加快建设资源型城市可持续发展示范区、全面建成小康社会作出新的更大贡献！