——市人大常委会专题询问我市精准扶贫工作侧记
10月29日上午，市十届人大常委会第二十四次会议期间，市政府及市发改委、市教育局、市民政局、市农业局、市卫计委、市扶贫办、市政府金融办、市财政局、市水利局、市畜牧局等部门的负责同志，就开展精准扶贫工作情况，接受了市人大常委会组成人员的专题询问。副市长冯晓仙代表市政府到会应询。
这是继行政审批制度改革专题询问、大气污染防治专题询问之后，市人大常委会第三次启动专题询问。市人大常委会就我市精准扶贫工作开展专题询问，是对人民群众脱贫致富美好愿望的积极回应，也是对政府及有关部门在精准扶贫工作中履行职责情况的督促与激励。
专题询问会议主持人、市人大常委会主任李萍首先简要介绍了开展这次专题询问的背景和初衷：2016年是“十三五”开局之年，是脱贫攻坚战全面打响的第一年，按照省委、省政府部署和市委决定，叶县2017年脱贫摘帽，鲁山2018年脱贫摘帽，2019年确保现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫。为确保这一目标稳步推进，经过多次专题调研和反复讨论研究，市人大常委会决定召开专题询问会议。
专题询问正式开始时，李萍说：“请常委会组成人员在提问时，一定要围绕精准扶贫这一专题，应询回答问题的同志要紧扣询问人提出的问题进行应答。”
市十届人大常委会委员贾夫立首先提问：“市委、市政府提出三年脱贫计划，目前的基本现状是什么？请问市政府负责同志，我市在精准扶贫方面主要做了哪些工作，取得了哪些成效，存在的主要问题和困难是什么，下一步拟采取什么措施？”
冯晓仙首先代表市政府向市人大常委会组成人员表示衷心感谢。冯晓仙回答，市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，坚持“五条途径”，落实“五项举措”，强化“五个保障”，制定了路线图，明确了时间表。目前，我市共有贫困人口175929人、59644户。市委、市政府倒排时间，细分任务到年度，2016年预计完成脱贫任务的35%以上，2017年完成45%以上，2018年完成20%左右，做到步步为营、稳扎稳打，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保如期兑现向党和人民作出的庄严承诺。扶贫开发工作开展以来，我市坚持扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保脱贫措施全部落实到位，取得了明显成效。今年我市预脱贫6万人以上，将超额完成省定3.838万人的年度任务。
冯晓仙坦陈，我市贫困地区依然存在基础设施较差、产业基础薄弱、群众脱贫意识有待提高、小生产与大市场的矛盾仍比较突出等问题，脱贫的持续性和稳定性还不牢固。下一步，市政府将在市委的正确领导下和市人大的监督支持下，强化政策扶持，继续完善落实脱贫规划，持续对接区域主导产业，持续创新区域扶贫模式，完善产业扶贫体制机制，全面推进各项精准扶贫措施落实到位，确保如期圆满完成脱贫攻坚任务，为全市人民交上一份满意的答卷。
以工代赈是政府推进经济建设和济贫救灾的重要举措。市十届人大常委会委员赵红旗针对以工代赈向市发改委负责同志询问：“我市做了哪些工作，取得了哪些成效，下一步如何结合部门职责开展好精准扶贫工作？”
市发改委主任荆建刚回答，我市以工代赈工作始于1985年，30多年来，全市共争取上级以工代赈资金3.04亿元，筹措地方配套资金2.06亿元，累计新建改建农村公路1747公里、桥梁1759座1.7万延米，新增和改善灌溉面积23.77万亩，解决了53万群众的饮水困难问题，搬迁安置贫困群众894户3785人。近十年来，发放群众劳务报酬1165万元。以工代赈项目的实施既改善了贫困地区生产生活条件，又增加了群众的收入，加快了贫困群众的脱贫致富步伐。
荆建刚表示，下一步，市发改委将重点围绕贫困地区精准扶贫、精准脱贫，认真履行以工代赈管理职能，继续大力实施以工代赈项目，科学编制我市以工代赈“十三五”规划和易地扶贫搬迁规划；加强与上级的汇报衔接，争取国家、省持续增加我市以工代赈资金规模，尽力扩大贫困地区群众受惠面；加大项目资金整合力度，下放管理权限，简化项目审批，加强督导，科学实施，确保质量；创新拓宽筹资渠道，建立多种融资模式，引导社会各类投资参与贫困地区建设与发展，为全市脱贫攻坚作出积极贡献。
“当前，在农村还有‘因贫辍学’现象，容易造成‘贫困代际传递’，请问教育部门对此都采取了哪些措施？”市十届人大常委会委员王保民把这个问题提了出来。
市教育局局长邱红标回答，教育部门高度重视，履职尽责，创新工作，努力为我市实现全面小康作出积极贡献，重点围绕以下四个方面，防止贫困现象代际传递。一是加快学校建设，大力实施二期和三期学前教育行动计划，着力推进义务教育学校标准化建设，支持贫困地区实施特殊教育提升计划，推进贫困地区教育信息化建设，实现优质教育资源共享，确保贫困家庭的孩子都有学上。二是健全资助体系，从今年秋季学期开始，实施从学前教育到大学教育全面覆盖的建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策，确保每一个建档立卡的贫困学生都能上起学。三是加大师资培训，全面提高教师的师德水平和能力素质，通过改善教师生活待遇和荣誉奖励等措施推动优秀教师向贫困地区流动，提升贫困地区教育教学水平。四是发展职业教育，通过办好贫困地区职业学校、会同扶贫部门组织未升入普通高中的初中毕业生免费进入中等职业学校学习、开展贫困群众脱贫致富技术技能培训、提高贫困地区农村学生上重点大学的比例等措施，为贫困家庭提供脱贫致富技能。
精准扶贫着力在“扶”，农村低保目的在“救”，全面建成小康社会不能落下一户贫困群众。对此，市十届人大常委会委员武文询问：“那些靠自身条件没有脱贫可能性的贫困户，最后都要纳入农村低保实行政策性兜底保障，请问民政部门是如何做好低保与扶贫衔接的？”
市民政局局长王雷回答，市民政局多次与扶贫部门对接，制定了“五个衔接”（标准、对象、政策、信息、考核）工作思路。今年4月，将全市农村居民最低生活保障标准统一上调为每人每年2900元，初步实现了标准衔接。下一步，我市还将再次调整提高农村低保标准，最终实现“农村低保线”和“扶贫线”两线合一。今年5月至7月，民政部门开展了扶贫对象精准识别“回头看”和阳光低保专项行动，对全市农村低保对象重新复核认定。为切实做到精准保障，该局通过加强人员培训、明确认定标准、严格工作程序、认真入户调查、开展信息核对等措施，真正做到“不错不漏”。通过复核认定，各地及时把扶贫人口中患有重病、重残、无劳动能力的人员纳入低保范围，基本完成了对象衔接。特别是脱贫攻坚任务较重的鲁山县和叶县，两地的民政、扶贫部门通力协作，保证了需兜底保障建档立卡贫困户全部进入低保覆盖范围。下一步，该局将着力做好政策衔接工作，对于符合低保条件的，全部落实低保待遇，做到“应保尽保”，确保完成政策性兜底保障任务。
发展现代生态循环农业是解决农村贫困人口脱贫的有效途径。对此，市十届人大常委会委员王留根询问：“请问市农业局负责同志，我市现代生态循环农业发展情况如何，下一步将如何通过现代生态循环农业的发展来引领带动扶贫开发工作？”
市农业局局长杨四震回答，全市上下切实推进农业供给侧结构性改革，坚持用循环农业盘活存量、用品牌农业调优存量、用协同农业扩大增量，促进农林牧深度融合、产供销相互衔接、一二三产联动发展，形成了农业发展的新特色、新亮点、新优势。
杨四震说，该局高度重视脱贫攻坚工作，坚持以循环农业发展来引领带动扶贫开发工作。一是积极实施六大工程，大力推进产业扶贫。通过实施全域生态循环农业规划、鹰城农业名优品牌创建、生态粮基地规划、饲料粮基地规划、健康食品产业园区建设规划及休闲观光农业规划，带动贫困户增加收入。二是积极争取项目资金，大力推进行业扶贫。近两年，我们已为两个贫困县争取上级农业项目43个，资金1.89亿元。三是积极实施技能培训，大力推进智力扶贫。在贫困地区开展了科技人员包千村、扶贫科技特派员行动和新型职业农民培训、农业职业技能培训、种植养殖实用技术培训，着力提高贫困对象自我发展能力。四是积极推进合作发展，大力实施精准扶贫。组织五大合作社分别建立了扶贫养殖模式，带动贫困户实施产业脱贫。
市十届人大常委会委员杨维春就健康扶贫问题询问市卫计委负责同志：“在农村因病返贫、因病致贫现象时有发生，因此健康扶贫显得尤为重要，请问市卫计委负责同志，在这方面做了哪些工作，下一步有什么措施？”
市卫计委主任李培回答，市卫计委制订了《平顶山市健康扶贫专项方案》，通过提高农村贫困人口医疗保障水平、加强农村地区医疗卫生服务体系建设、实施贫困地区医疗卫生专业人才培养工程、提升贫困地区公共卫生服务能力、组织开展精准医疗卫生计生服务等方面的工作，大力促进健康扶贫工程，确保各项扶贫攻坚任务落实到位，有效缓解了贫困地区群众“因病致贫、因病返贫”问题。
李培表示，下一步，市卫计委将重点围绕“看得起病”，对贫困人口实行新农合倾斜政策，进一步提高医疗保障水平，严格控制医疗费用不合理增长，切实减轻就医费用负担；围绕“看得好病”，持续优化医疗资源布局，有效提升贫困地区医疗卫生服务能力，方便群众就地就近看病就医，基本实现“小病不出乡、大病不出县”；围绕“少生病”，加快提升公共卫生服务能力，加强健康教育和健康促进工作，提高群众防病意识和健康素养，全面推进健康扶贫工作，让广大农村居民享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复等健康服务，实现健康扶贫与服务能力建设的双促进。
“易地搬迁难度比较大，请问市扶贫办负责同志，我市是怎样解决易地搬迁问题的，目前进展如何，下一步有什么打算？”市十届人大常委会委员梁丽萍询问到。
市扶贫办主任陈岱威回答，易地扶贫搬迁项目是由市发改委、市财政局、市扶贫办等单位共同参与实施的脱贫攻坚重要工程。我市上报搬迁计划2.5万人，目前实际易地扶贫搬迁建档立卡6827户23084人。2016年计划搬迁建档立卡贫困人口1324户4372人；2017年搬迁建档立卡贫困人口1097户3678人；2018年至2019年，根据群众意愿和国家、省下达的计划指标，具体规划实施剩余易地扶贫搬迁任务，2020年巩固易地扶贫搬迁成果。
陈岱威说，2016年确定搬迁安置点13个，总投资17024万元。目前，搬迁任务已分解下达到县，完成选址13个，土地预审已完成13个，项目环评已完成2个。已有9个项目开工，完成投资2550万元，确定建档立卡贫困户853户。下一步，市扶贫办将进一步加强对易地搬迁工作的领导，认真调查研究，强化谋划布局，制定符合本地实际的易地扶贫搬迁实施细则，创新搬迁模式，倒排工期，精准施策，压实工作责任，克难攻坚，形成分工明确、责任明晰、通力协作、强力推进的局面，确保搬得出、稳得住、能致富，和全市人民一起共同努力，坚决打赢脱贫攻坚战。
金融扶贫是扶贫的重要手段之一，贫困户贷款难是长期以来不能得到有效解决的重要问题。针对金融扶贫问题，市十届人大常委会委员张延庆询问：“请问市政府金融办，如何协调银行等相关部门创新金融服务，满足贫困群众资金需求？”
市政府金融办主任刘廷文回答，金融扶贫作为支撑精准脱贫的核心内容和贫困群众脱贫致富奔小康的重要途径，市政府金融办积极协调全市金融行业努力探索金融扶贫新模式，切实解决贫困户脱贫致富的资金制约，积极发挥金融系统职能作用。
刘廷文表示，下一步，市政府金融办将严格贯彻落实扶贫攻坚各项政策，精心组织、攻坚克难，进一步找准、找好金融扶贫的突破口，全力以赴做好金融扶贫工作。一是坚决落实好上级金融扶贫政策，继续调动各金融机构的积极性，加大信贷投放力度，力争贫困地区各项贷款增速高于全市各项贷款平均增速，贫困户贷款增速高于普通农户贷款平均增速。二是牢牢把握精准扶贫这一方略，坚持因地制宜、因企制宜，开发不同类型的金融产品。三是营造贫困地区的内生动力，协调有关县市区共同开展金融智力扶贫，培育具有脱贫带动能力的龙头企业，帮助贫困地区、贫困户构建“造血”机制。四是创造性开展金融扶贫工作，发挥金融办的政银企户保沟通协调职能，谋划金融部门能够对接的产品，为各项扶贫政策的落实贡献金融部门的力量。
在扶贫攻坚中，资金支持起着关键作用。市十届人大常委会委员晏树斌向市财政局负责同志询问：“在我市财政比较困难的情况下，市财政局是怎样积极筹措资金，确保扶贫攻坚需求的？”
市财政局副局长魏留庆回答，该局主要通过以下几个方面来为脱贫攻坚工作提供保障：一是整合涉农资金用于扶贫项目。深入各县（市、区）特别是鲁山县和叶县两个贫困县，认真研究制定市级资金整合方案。拟定了《平顶山市扶贫资金管理办法》《平顶山市开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》，目前市政府正在对这两个文件进行审批。截至目前已整合资金9000万元，较好地支持了贫困地区的脱贫工作。二是逐年加大市级财政扶贫资金投入力度。2015年度市级财政投入扶贫专项资金已达1000余万元。根据规划，从2016年起连续三年，市财政每年多安排500万元用于扶贫工作，2016年市财政年初预算安排扶贫专项资金1520万元，到2018年可达到2500万元。三是集中和整合市本级可调控财力，支持脱贫攻坚。在统筹整合各级涉农资金及加大市级财政扶贫资金投入力度的基础上，市财政还集中整合本级可调控财力1000多万元，用于支持贫困县和贫困村基础设施建设。四是积极向上争取资金支持。截至目前，我市已争取各类上级财政扶贫专项资金1亿多元。
市十届人大常委会委员贾英志询问：“在个别贫困地区，群众吃水仍存在困难和不安全问题，请问市水利局负责同志，我市是怎样解决贫困地区的饮水问题，怎样确保群众吃上安全水、放心水、优质水？”
市水利局副局长赵庆民回答，全市各级党委、政府历来高度重视农村饮水安全问题。该局在规划建设好农村饮水安全工作的基础上，重点把解决贫困地区的饮水问题作为重点主攻方向。自去年以来，全市开展了贫困地区农村饮水现状大普查，摸清了贫困地区饮用水的基本情况，建立了贫困村饮水问题台账，并完成了相关规划，用3年时间在206个贫困村全面实施饮水安全工程。为确保贫困地区群众吃上安全水、放心水，该局多措并举，科学规划，优化设计，精心施工，严格把关来确保工程质量，保证水源可靠。
赵庆民表示，为确保水质安全，“十三五”期间，该局将通过规划以大并小、延伸优化管网布局等手段，完善配套消毒设备，再划定58处水源保护区，建设13个水质化验室，提升7个区域水质检测中心。进一步完善由我市发起，全国推广的农村饮水工程维修基金制度。同时，以产权制度改革为核心，培育好宝丰县农村饮水安全工程机制创新试点工作，形成可复制、可推广的模式在全市推广，确保农村饮水安全工程建得起、管得住、长受益。
发展畜牧养殖是脱贫致富的一条好路子，但畜牧业存在变数多、风险大等缺点，贫困户抵御风险的能力差。对此，市十届人大常委会委员李志敏询问：“请问市畜牧局的负责同志，怎么帮助贫困户减少风险，提高收入？”
市畜牧局副局长赵志伟回答，为确保从事养殖业的贫困户脱贫，该局主要采取如下措施，帮助养殖户规避风险，实现增收，达到脱贫致富的目的。一是成立畜牧产业扶贫组织，健全扶贫机制。成立扶贫工作领导小组，下发《市畜牧局2016年扶贫工作意见》，编制《市畜牧局产业扶贫五年规划》，制定了产业扶贫的目标、路径及政策措施。二是完善服务体系，破解疫病风险。完善技术支撑机构，实行春秋两季集中免疫，对贫困户养殖的畜禽进行抗体监测，规避疫病风险。三是搞好技术服务，解决技术缺失。成立专家服务队，对养殖户开展饲养管理、疫病防治、饲料配制等技术培训与服务；设立畜牧技术服务热线电话，全天候为养殖户提供技术服务；开展网络服务，利用平顶山畜牧信息港，开设技术服务专栏，解难答疑。四是推动合作社发展，破解市场风险。先后成立了生猪、肉牛、肉驴、蛋鸡、肉兔等合作社，把单家独户的农户组织起来，“联手抱团”闯市场。五是引导合作入股，建立脱贫长效机制。对不直接从事养殖的贫困户，采取依靠入股合作社或大型畜牧龙头企业，实现脱贫。
会场气氛紧张而热烈，一问一答中，3个多小时悄然而逝。市人大常委会组成人员均有备而来，频频提问，提出的问题都是群众关注的热点和殷切的期盼。市政府及有关部门负责同志不回避、不推诿，直面问题，回答态度诚恳、实事求是，表明了政府部门的诚意和决心。
在专题询问的最后，冯晓仙代表市政府作表态发言。冯晓仙说，开展这次专题询问，既是人大依法履职、加强监督的重要方式，也是对我市脱贫攻坚工作的有力促进。我们将以此次专题询问为契机，坚持问题导向，进一步梳理对照，查漏补缺，认真抓好问题整改落实；切实把“精准”贯穿到整个脱贫攻坚过程，不断提升脱贫“造血”功能，确保精准扶贫取得扎实明显成效；认真落实脱贫攻坚责任制，抓好各级各部门主体责任、行业责任、帮扶责任、监管责任等方面的落实，凝聚攻坚合力，全力以赴抓好脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会作出积极贡献。
最后，李萍说，精准扶贫、精准脱贫是党中央新时期脱贫攻坚的基本方略，市人大常委会对精准扶贫情况开展专题询问，是深入学习贯彻习近平总书记关于新时期扶贫开发重要战略思想的具体体现，也是贯彻落实中央和省委、市委精准扶贫、精准脱贫工作的重要举措，市人大常委会安排的这次专题询问，既服务了大局，回应了人民群众对民生突出问题的关切，也是对政府工作的支持和促进。近年来，市委、市政府精准扶贫、精准脱贫工作力度不断加大，把扶贫脱贫作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，积极推进改革创新，稳步实施扶贫规划，加快转变扶贫方式，落实精准扶贫要求，使我市贫困地区的面貌发生了很大变化。
李萍指出，希望市政府及有关部门进一步提升思想认识，自我加压，突出重点，精准施策，攻坚克难，落实责任，强化协作，发扬求真务实的精神，不搞任何形式的弄虚作假，让贫困群众在脱贫攻坚中真正得到实惠，确保中央、省委精准扶贫、精准脱贫的要求落到实处，确保我市脱贫攻坚年度目标任务按时完成；要强化为民意识和责任担当，认真对待市人大常委会组成人员提出的问题和建议，认真研究整改措施，扎实推进整改。市人大常委会各工作机构和办事机构要注重协调配合、跟踪监督，努力促进询问成果转化为现实需要。市人大常委会办公室、研究室要对这次专题询问进行梳理，进一步完善专题询问程序，提高专题询问实效，实现市人大常委会专题询问这一刚性监督形式的常态化、规范化。
