执法检查 把准脉找症结

  平顶山是一座典型的资源型城市，能源原材料工业在经济总量中占的比重较大，环保形势十分严峻。如何抓住环境治理的机遇，通过环境治理改善生态环境，倒逼发展理念转变、倒逼治理能力提高、倒逼经济转型加快是这座资源型城市经济转型发展的当务之急。

  “自去年以来，平顶山市政府及环保部门先后在全市开展了‘大气污染防治百日攻坚战’‘环保整改突击战’‘环保工作精细化管理持久战’三大战役，取得了显著成效，但与群众期盼蓝天白云的愿望相比，环保任务依然十分艰巨。今年年初，市人大常委会将《大气污染防治法》执法检查、大气污染防治专题询问、大气污染防治专题视察等工作列入工作安排，希望通过增强监督刚性，助推全市大气污染防治工作的落实。”分管环资工委的市人大常委会副主任王天顺介绍开展大气污染防治监督工作的初衷时说。

  “8月上旬，我们执法检查组在王天顺主任的带领下，先后深入到鲁山县、宝丰县等地及鲁阳电厂、宝丰大地水泥有限公司等重点企业，开展大气污染防治工作情况执法检查，听取了政府部门贯彻执行情况的汇报，召开了由市人大常委会委员、市人大代表、专家学者、企业代表参加的座谈会。根据执法检查了解的情况，形成了执法检查报告。8月23日，我们向市人大常委会主任会议汇报了执法检查情况，根据主任会议的意见，对报告进行修改完善，提交常委会会议。在8月29日至30日召开的市十届人大常委会第二十一次会议上，由天顺主任作了《大气污染防治法》贯彻实施情况的报告。常委会会议后，由环资工委负责做好审议意见的督办等后续工作。”市人大常委会环资工委副主任孙朝建说。

    每年年初，市人大常委会都会根据人民群众最关心的全市发展当中的急事、大事、难事，确定当年的执法检查选题，列入市人大常委会当年的工作安排;由市人大常委会主任或副主任带队组成执法检查组实地检查;在全面地了解法律的实施情况后，形成书面报告向市人大常委会报告;而后进行专题询问，邀请市政府及有关部门负责人到会听取意见、回答询问;最后，市人大常委会会议的审议意见，以书面形式交有关部门整改反馈。

  “执法检查是市人大常委会重要的法律监督形式，通过组织执法检查组开展执法检查，督促‘一府两院’改进执法工作，促进法律有效实施。近年来，我们通过确定选题、领导带队、实地检查、形成报告、专题询问、整改反馈，已经建立了较为完整、有效的监督链条。执法检查的过程，也是深入调研、摸清情况的过程，在这个过程中找准症结、抓住关键，为专题询问、专题视察等监督工作的深入开展奠定了良好的基础。”市人大常委会主任李萍说。

专题询问 细问诊开良方

  专题询问是深化人大审议监督、增强人大监督实效的创新实践，通过专题询问，可以总结实践经验、巩固改革成果、凝聚发展共识、引领改革进程、推动地方发展。

  8月30日，市十届人大常委会第二十一次会议期间，市人大常委会就市政府大气污染防治工作开展专题询问。市政府及市发改委、工信委、国土资源局、环保局、交通运输局、商务局、工商局、公安局、住建局等部门的负责同志接受了市人大常委会组成人员的专题询问。

  在3个多小时的专题询问会上，市人大常委会委员们的询问直奔主题、直指要害，电厂发电机组改造、油气回收设施建设、黄标车淘汰……一个个事关民生、百姓关心的问题不断抛出。市政府及相关部门负责同志不回避、不遮掩，紧扣主题、开诚布公地一一作了回答。

    专题询问犹如一场测试，目的不是把测试对象“考倒”，而是为了更好地发现问题、研究问题、解决问题。“为了做好这次专题询问，我们从7月份便着手筹备，制定实施方案，调研视察、研讨论证、沟通协调，开展执法检查，反复研讨修改应询问题和材料。一个半月的时间里，我们组织市政府及相关单位、市人大常委会组成人员、环境和法律方面的专家学者等人员开展调研5次，召开动员会1次，座谈会2次，协调会2次，执法检查1次，就是为了大家同心协力找出我市大气污染防治工作中存在的问题，切实抓住解决问题的关键。”谈到这次专题询问的筹备组织时，市人大常委会环资工委副主任孙朝建深有感触地说。

  市政府负责同志在专题询问发言时表示，“将以此次专题询问为契机，进一步提高认识，充分认识大气污染防治形势的严峻性、复杂性，增强责任感、紧迫感和使命感，加大工作力度，不断改进工作方法，积极提高工作效率，求真务实，扎实工作，持续改善全市空气环境质量，确保完成年度目标任务，努力建设天蓝、地绿、水净的新鹰城，推动全市大气污染防治工作再上新台阶。”

  “专题询问仅仅是手段，督促‘一府两院’改进和推动工作才是最终目的。专题询问始于‘问’，但并不止于‘答’。我们不仅要关注专题询问会上的答复，更要看重询问后市政府及有关部门的落实，最终目的是我市大气污染防治工作取得成效，大气环境不断改善，让鹰城蓝天白云成为常态。”专题询问结束时，市人大常委会主任李萍的话掷地有声。

专题视察 除病灶根顽疾

  9月8日，平顶山市人大常委会组织部分全国、省、市人大代表对城区周边道路扬尘治理工作进行专题视察，并现场开展问询活动，打响了继执法检查、专题询问之后大气污染防治监督的又一场战役。

  “‘三堆’、预制板厂的问题，相关部门如何采取有力措施治理?”

  “货运车辆，特别是运煤车辆抛撒现象依然存在，怎么采取有效治理措施?”......每到一处视察点，代表们“找茬”不心软，针对发现的道路两侧“三堆”治理不彻底、货运车辆违规运输、破损路面整修不及时、防扬尘覆盖网覆盖不到位等问题，现场询问视察点管辖区域的政府及相关部门负责同志。

    9月19日至20日，市人大常委会再次组织部分市人大代表组成视察组，对9月8日全国省市人大代表视察道路扬尘治理工作进行跟踪问效。

  “这次人大代表监督性视察活动，我们除“回头看”之前发现的问题外，还随机变换视察路线和地点，以发现新问题，并现场询问解决措施。目的只有一个，推进整改措施落实到位，让大气环境质量持续好转，使广大群众享受到更多的蓝天白云，呼吸上更加清新的空气。”看到视察点的情况明显改观，市人大常委会副主任王天顺脸上洋溢着欣慰的笑容。

  市人大代表、企业家赵玉凤谈到参加专题视察的感受时说，“在参加专题视察活动中，我了解到了市政府及相关部门在大气污染防治上所做的工作和努力，也深深认识到了大气污染防治不仅是政府部门的事，也是我们每个人的事。身为代表，在履职行权的同时，我们还需要充分发挥联系群众的优势，带动群众积极响应，广泛参与，为我市打赢大气污染防治攻坚战出一份力。”

  “各位代表提出的批评和建议，我们会虚心接受，认真梳理。我们将进一步提高认识，采取积极有效措施，真正把扬尘治理责任扛在肩上、记在心上、抓在手上、落实在行动上，持续发力，一鼓作气，坚决打赢大气污染防治攻坚战。”市政府有关负责人说。 

    “道路扬尘专题视察只是一个开始，接下来，市人大常委会还会开展针对电厂发电机组改造、油气回收设施建设、黄标车淘汰等专题的视察活动。聚焦转型发展主题，围绕市委中心任务和全市重点工作，不断创新监督工作思路和方法，全力推进依法治市将是我们工作的新常态。”市人大常委会主任李萍表示。