（2016年4月）

　　平顶山市人大常委会农业产业化专题调研组

市人大常委会：

　　根据平顶山市人大常委会2016年工作安排，市人大农业与农村委员会、市人大常委会农村工作委员会于3月中旬，组织部分常委会组成人员、市人大代表，深入宝丰县、郏县、叶县对我市农业产业化（重点察看烟叶、种子、蔬菜）发展情况进行专项调研。现报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，市政府按照发展现代农业的要求，加快农业结构调整步伐，以生态循环农业为主线，引导农业产业向规模化、集约化方向发展，提高农业农村经济，增加农民收入，取得了较好成效。截止2015年底，全市共种植烟叶11.7万亩，收购33.12万担，上缴烟叶税9971万元，同比增加1048万元，增幅11.74%；种子企业也从无到有不断发展壮大，现已从市、县、乡形成自上而下的种子营销网络，基本满足了我市种植需求；蔬菜播种面积75万亩，产量230万吨，除了满足我市市民的需求之外，部分蔬菜远销香港、深圳、上海、东北、西北等地区，特别是绿芦笋、理想大根萝卜还销往日本、韩国等国家和地区，其中绿芦笋种植已成为部分县区种植结构调整的支柱产业。

　　（一）大力推进生态循环农业建设。市政府按照“科学规划、合理布局、农牧结合、循环发展、集中投入、重点建 设”的要求，以畜牧业为龙头，培育一批大型现代生态循环农业企业，实现养殖业、种植业、林果业和农产品加工业的组团经营，形成一批技术先进、设施配套、机制完善、生态环保的县级现代生态循环农业试验区、样板区。通过典型引路、以点带面，扩展建设市级现代生态循环农业试验区，形成农林牧结合、资源循环、生态高效的现代生态循环农业生产体系，全面提升农业现代化水平。截止目前，全市发展循环养殖企业80家，形成了以舞钢瑞祥、叶县双汇、宝丰康龙为代表的“沼气处理、农牧结合”；以鲁山民丰、龙潭峡生态养殖为代表的“荒山放养、林牧结合”；以郏县世恒、鲁山康盛、舞钢枫帆为代表的中小企业“粪污贮存、就地利用”和以舞钢万东、天成鸽业为代表的“无害处理、协议消纳”等四大类生态循环农业发展模式。

　　（二）新型农业经营主体快速发展。以农业产业化龙头企业为标志的现代农业发展进入快速增长期，全市市级以上农业产业化龙头企业达到197家，其中国家级企业1家，省级21家，市级175家，资产总额206亿元，销售收入247亿元，利润22.5亿元，从业人员4.5万人，带动农户39万户。农民合作社达到2343家，其中从事种植业418家，养殖业152家，农机服务185家，植保151家，林业专业合作组织达到80家，农业生产经营、技术、信息服务202个，其他1155个，带动农户数13.16万户。

　　（三）农业产业化基地初具规模。位于郏县李口镇白龙庙村的现代烟草农业科技园，规划用地142亩，累计投入资金4000余万元，力争打造全国一流现代烟草农业科技园区，同时，以白龙庙村为引领，带动李口镇发展种烟面积1万亩，力争实现当地村民烟叶务工收入1000万元，烟农售烟收入5000万元，上缴烟叶税1100万元目标。全市规模化蔬菜生产基地38个，面积3.5万亩，2015年全市温棚等保护地蔬菜生产面积7.5万亩，较2014年增0.5万亩，增长7%。全市种子企业注册资金三千万元1家、五百万元4家和二百万元8家，县级代销商40多家，乡村经营门店1000多家，形成了一个自上而下的种子营销网络，基本满足了我市种植需求。

　　二、存在问题

　　（一）农业产业化、标准化程度低。一是农业生产规模小，组织化程度低，龙头企业的辐射带动能力不强，农产品加工转化率不高；二是农业合作经济组织发展较慢，市场营销组织偏少，农民信息渠道不畅，应对市场结构调整的能力差，导致抵御市场风险的能力不强；三是农业标准化生产能力不高，不合理使用农业投入品的现象较为普遍，农产品质量安全水平和市场竞争力有待进一步提高。

　　（二）烟叶种植方面，一是烟叶种植区划不科学，烟区过于分散，连片成方不够，种烟大户培植不够，基本烟田建设相对滞后；二是部分烟农的市场意识差、质量观念落后，常年麦烟套种植，导致烟叶氯离子含量高、色淡、褪色、黑灰绝火等质量问题，原料保障能力较差，今年省烟草局核减我市烟叶收购计划5万担，将会严重影响烟叶财政收入，加大烟农卖烟难度。

　　（三）种子发展方面，一是农作物育种基础研究投入不足，种业人才缺乏，科研条件较差，培育品种数量少且竞争力不强；二是种子企业数量少、规模小，缺乏基本研发能力和核心竞争力，基本以代繁代销为主；三是没有标准的品种试验展示基地，培育的新品种推广效果不理想。

　　（四）蔬菜发展方面，一是蔬菜产业的组织化程度较低，政策扶持力度不够；二是蔬菜基地专业技术人员缺乏，技术推广力度不够，劳动力素质较低，难以适应现代蔬菜产业发展的需要；三是蔬菜销售渠道不畅，产销脱节现象较为突出，农户往往是别人种什么赚了钱，就跟着种什么，缺乏市场预测和长远种植规模化生产的意识。

　　三、几点建议

　　（一）多措并举，加快农业产业化发展步伐。一是要建立开放的投资环境，形成多渠道的投入机制，吸引民间资本投资农业发展，加大农业信贷投放力度，引导金融机构支持现代农业发展。二是要大力开展农民培训，提高农民科学文化素质，加强农业技术的推广，加快农业科技成果的转化。三是要加快农业社会化服务体系建设，提高农业的社会化服务水平，引导和鼓励农民专业合作社、农产品加工流通企业和从事种子、化肥、农药等农资生产经营企业延伸服务领域，鼓励中介服务机构兴办基层农业科技服务组织，推进农业生产、加工、流通和新技术推广与服务的紧密结合。四是加快现代农业示范园区建设，重点扶持一批技术含量高、效益好、辐射带动能力强的高新农业园区，使其成为推动农业科技进步，促进农业经营理念转变，改善农业发展环境，加快传统农业向现代农业转变的先导。

　　（二）烟叶种植方面，一是在烟叶种植布局上优化调整，培育发展种烟大户，特别是在适宜种植烟叶的地区，增加种植计划，加大政策扶持，加强基础设施配套建设。二是对烟农加大宣传教育，特别是针对麦烟套种植的弊端，以及烟叶市场收购的现状进行宣传指导。三是加大生产扶持力度，提高烟农生产环节的补贴，对连片的烟方实行“育苗、整地、起垄、肥料”四免费，减少烟农投入，增加烟农收益，保障烟农利益。

　　（三）种子发展方面，一是培育扶持育繁推一体化种子龙头企业的发展，加大财政资金投入,确保现有农业、科技等专项资金向符合条件的种子企业倾斜。二是大力引进高级种业人才，鼓励企业“引进来”与“走出去”相结合,开展对外合作,充分调动种业科研人员积极性。三是建设一批标准的品种生产试验展示基地，重点建设适应本地作物种植的种子生产基地，加快优良品种在我市的推广。

　　（四）蔬菜发展方面，一是加大财政资金投入，建立以政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，拉长蔬菜产业链条，促进蔬菜产业发展。二是加快蔬菜标准化生产，积极发展无公害蔬菜品、绿色蔬菜食品、有机蔬菜产品，加大蔬菜品牌培育和认证力度，确保质量安全，提高市场竞争力。三是建立健全蔬菜市场信息服务体系，加快建设和完善市、县、乡三级信息网络平台建设，实现资源共享，促进信息流通，开展社会化信息和技术服务，降低蔬菜种植风险。四是建立健全蔬菜销售平台，为蔬菜销售提供保障，加大农副产品市场建设力度，支持电商进入农副产品领域，加快向学校、机关、企业食堂及市民家庭配送的步伐。