（2016年6月）

平顶山市人大常委会专题调研组

市人大常委会：

根据市人大常委会2016年工作安排，6月上旬，财政经济委员会组织部分市人大常委会委员、市十届人大代表和市人大常委会计划预算审查工作顾问，对全市2016年1-5月份国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研，实地察看了各县（市）及新城区的27个企业和在建项目的生产经营、建设情况。听取了市发改委、工信委、统计局、商务局、金融办等部门的工作情况介绍，对前五个月经济运行情况进行了分析研判。现将调研情况报告如下：

一、1-5月份计划执行情况

今年以来，市政府按照年初的确定工作目标，积极应对经济下行压力，全力推进各项工作和重点项目建设，全市经济运行总体保持平稳发展态势。初步预计，至5月底实现地区生产总值640亿元（不含汝州市,下同），同比增长6%左右，为年度计划的44.8%；1-5月份,一般公共财政预算收入完成38.8亿元，增长4.6%，为预算的38.5%；固定资产投资完成406亿元，增长2%，为年度计划的27.2%；社会消费品零售总额完成256.3亿元，增长10.7%，为计划的40%；外贸出口总额完成14905万美元，下降48.5%，为计划的23.7%；利用外商直接投资（吸收外资）2145万美元，下降42.6%，为计划的6.7%；城镇新增就业人数2.53万人，为计划的42.2%；城镇登记失业率3.13%，低于年度控制目标1.37个百分点；居民消费价格总指数上升1.3%，低于年度控制目标1.7个百分点；居民人均可支配收入增长略高于经济增长；保障性住房开工量2590套，为计划的21.1%;万元GDP能耗下降4%左右，达到目标要求。

经济社会发展主要呈现出以下特点：

（一）经济运行总体平稳。初步预计,上半年第一产业增加值增长3%，第二产业增加值增长6%，第三产业增加值增长7%左右，基本承接了一季度生产总值增长6.6%的平稳态势。夏季粮食总产量98.3万吨，比上年增加0.9%，有望实现13年连丰；畜牧业发展保持良好势头，肉蛋奶产量分别可达15.9万吨、4.1万吨、11万吨。规模以上工业生产波动增长，增加值增速2月底为7.7%、前3、4、5个月累计增长分别为6.4%、6.0%、6.3%，其中5月当月增幅为7.3%。1-5月社会商品零售额增长10.7%，与一季度持平；房地产开发投资完成45.3亿元，增长23.3%；商品房销售11194套，131.95万平方米，分别增长41.1%、38.8%；金融机构人民币各项存款余额2134.3亿元，增长9.7%；各项贷款余额1490.5亿元。增长9.8%。 

（二）结构调整有新进展。预计上半年第三产业增加值增速同比加快3.4个百分点，占生产总值比重将继续提升。工业内部结构调整取得实际效果，1-5月，全市能源原材料工业增加值占比58.3%，下降3.4个百分点；六大高耗能行业工业增加值占比32.9%，下降0.3个百分点。全市非煤产业工业增加值占比75.5%，提高2.6个百分点；战略性新兴产业工业增加值占规上工业增加值的比重为9.4%，提高0.2个百分点。高新技术产业发展进一步加快，1-4月增速高于全市工业平均增速10.3个百分点。

（三）项目建设稳步推进。1-5月，全市重点项目完成投资230亿元，占年计划投资的41.1%，56个计划建成项目完成投资54.2亿元，占年计划投资的54%。第一批89个重点工业项目完成投资59.04亿元，占年度投资目标的40.3%，其中平煤神马己二酸己内酰胺项目已建成投产，中兴科技产业园、力帆工业园、翔隆不锈钢等一批大项目有望年内建成。加大协调帮扶力度，支持企业解决资金紧张问题。目前翔隆不锈钢、洁石焦化、圣光集团等民营企业多渠道参与重点骨干企业的混合所有制经济的深度合作，取得阶段性进展。

二、存在的主要问题

（一）主要经济指标增长不足。生产总值比计划增长（下同）低1个百分点；一般公共财政预算收入低0.4个百分点；固定资产投资低11个百分点；社会消费品零售总额低1.3个百分点；出口总额低55.5个百分点；利用外商直接投资低47.6个百分点，下半年全面完成年度目标任务的困难程度进一步加大。

（二）投资下行压力加大。1-5月，固定资产投资仅完成全年目标的27.2%，增速从上年同期的11.3%，去年底的9.2%，今年一季度的7.8%，今年前5个月的2%，到5月份当月的-4.4%，一路下滑。其中工业投资增速下滑至负增长区间。 1-5月工业投资仅完成174.2亿元，同比下降2.4%，增速低于全市投资增速4.4个百分点，1-4月全市在建项目411个，同比减少205个，在建项目投资规模928.5亿元，下降36.3%；第三产业投资虽比上年同期增长7.2%，但增速较同期降低了12.1个百分点，投资增长乏力非常明显。

（三）后续财源乏力。2014年以后，地方财政收入、一般公共预算收入和税收收入绝对值均呈下降趋势。今年1-5月，全市一般公共预算收入增长4.6%，比全省平均增幅18%低13.4个百分点，税收比重69.4%，比全省低2.4百分点。其中市本级税收比重跌至57.9%，当前市本级收入增长主要依靠非税收入拉动，非税贡献率达113.2%。剔除一次性影响因素，市本级实际收入为10.88亿元，同比下降11.7%。

（四）工业经济面临困难较多。1-5月，全市48户重点工业企业现价产值同比下降7%，其中平煤股份、姚孟第二发电公司、中电投平顶山发电公司等27户企业减产严重。市重点工业企业完成工业增加值同比增长1.7%，低于全市工业增速4.6个百分点，生产下滑趋势尚无得到根本遏制。

（五）招商实际效果不够显著。事关全市转型升级的大项目少，具有核心技术和市场竞争力强的项目少，能够推动新兴产业、新兴业态、传统优势产业互补的项目少，招商引资优势培育，精准招商目标选择及方式方法还不够适应。从2010-2015年间的实践看，我市累计完成全社会固定资产投资6756.27亿元，累计总量在全省位于第10位，仅相当于同期郑州市投资额的27.34%，洛阳市投资额的46.69%，并分别少于同期安阳市（7389.16亿元），新乡市（8598.22亿元），焦作市（7635.29亿元），许昌市（7654.07亿元），商丘市（6940.94亿元），信阳市（8144.69亿元）。

（六）投资环境不够理想。一方面，各县（市、区）很少收购储备工业用地，费好大劲引来的项目落不了地，跑到了外市地。另一方面，供水、供电、供气、道路、污水处理设施跟不上，不少企业靠自己打井、用农用电进行项目建设。第三，企业周边环境差，强买强卖、强装强卸、强揽工程、堵门断路、征地补偿漫天要价等情况时有发生。第四，政府部门的服务跟不上，玻璃门、旋转门、天花板现象依然存在。调研中发现，如资金、土地、环境等关键要素制约还没有更好缓解，贷款困难、工业用地价格较高、项目审批周期长等不良因素影响还比较严重。部分在建项目或企业由于市场或资金问题而滞工、停工、停产，也有个别生产厂家已迁移外地，有的产业集聚区明显感到活力不足。

三、几点建议

（一）营造更加向好的发展环境。进一步简政放权，降低制度交易成本。市政府应组织各有关部门、有关单位对中央、省、市出台的深化行政审批改革、税收减免、取消和降低行政性收费、事业性收费、中介服务组织收费、建设工程领域各种保证金，以及减缴、缓交费用的政策进行一次全面清理，该取消的取消，该减少的减少，该缓交的缓交，该简化程序的简化办事程序，全方位增强服务意识，努力提高办事效率，尽最大努力降低制度交易成本，帮助企业和项目建设轻装上阵，应对市场挑战。

（二）积极引导老企业调整产品结构，支持有市场、有效益产品的生产。市发改、工信、财政、金融、供电等单位应组织若干个专题调研小组，深入各重点企业，和企业一起研究分析市场需求情况，对有市场、有效益的产品，在结构调整资金支持、还贷周转资金帮扶、信贷资金供应、提供优惠电价、降低制度交易成本等方面给予支持，帮助企业扩大市场有效供给，为增强企业活力做出积极贡献。

（三）帮助有市场需求的新建项目尽快建成投产，抢占市场先机。市发改、工信、财政、金融等有关部门应对我市在建项目特别是已基本建成或进行扫尾工程的项目进行一次全面排查，对市场发展空间大、市场发展前景好的项目，应从工程扫尾资金、流动资金供应上千方百计帮企业一把，促其尽快建成投产发挥效益。

（四）加强实体性投融资平台和土地收购储备中心建设，加大工业用地的收购储备力度。各县（市、区）应采取把符合法规政策要求的国有资产划归投资平台、财政注资投资平台、吸引当地民间资金入股投资平台和引进外地战略合作者入股投资平台等措施，建立3—5家实体性投融资金平台，增强投融资能力建设，有效解决目前资金供求主体不对称问题。特别是要搞好工业用地收购储备及相关工作，逐步做到宁让土地等项目，不让项目等土地，进一步增强招商引资的重点要素保障。

（五）发挥金融机构优势，千方百计拓宽融资渠道。在经济下行的情况下，银行业资金风险性增加，放贷的积极性不高；另一方面大笔存款存放在银行放不出去，又成了银行的包袱。各县（市、区）和市直各有关部门应在筛选好企业、好项目上下真功夫，主动邀请银行和其它金融机构进行考察评估，利用金融机构融资渠道多的优势，在人民银行再贷款、利用海外中资银行贷款、银团贷款、私募债、各种基金、股权投资、租赁融资、企业债券等途径，帮助企业筹措融通资金。

（六）更高层次研究推进转型升级发展问题。邀请一批高水平的专家学者对平顶山市产业转型升级的方向和重点进行论证。切实解决全市产业转型升级到底应该怎么做的深层次问题？建议应当把握好以下原则：1.既立足于现有的产业基础，又不能背上资源优势的包袱，形成路径依赖；2.能够改造提升的传统产业，要下大力气抓紧抓好，不适宜再发展的传统产业要下决心放弃；3.面对新兴产业、新兴生态、高新技术产业发展，要有所为有所不为，集中力量，重点突破，尽快形成新的产业优势；4.要围绕延链发展、强链发展、补链发展、集群发展、配件外包、零部件配套、终端产品集成等招商引资，做大做强若干个战略性接续、替代产业。

（七）下实力气抓好招商引资工作。针对目前我市各产业集聚区的项目集聚，一是过去市属以上企业退城进区项目；二是平顶山籍人投资项目；三是外来投资者投资项目的三种情况，突出招商引资要“两手抓”：一手抓好吸引本地投资商，另一手抓引进外地投资商。关键是要为投资商搞好各方面的服务，让他们有利益追求、可持续发展，营造他们进的来、不愿走、再投资的良好格局。招商一定要选资，要选符合我市产业结构转型升级的项目，要选能够延链、强链、补链的项目，要选能和我市产品配套成龙的项目，要选能够在我市形成产业集群的项目。

（八）高度重视第三产业的发展，促进产业结构的高级化、合理化。第三产业投资少，见效快，污染物排放量小，劳动力就业容量大。第三产业的生产性服务业、生活性服务业，既涉及为第二产业的服务，又直接为广大人民群众服务，不少行业在我市仍是短板。第三产业在整个国民经济中的比重高低，是衡量一个国家或地区现代化水平的重要标志。要充分利用好全民创业、万众创新的有关政策，大力支持第三产业的发展。