—2016年8月29日在平顶山市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

平顶山市人大预算监督委员会

市人大常委会：

  按照《中华人民共和国预算法》有关规定，预算监督委员会召开委员会会议，结合预算工作委员会意见对市财政局局长高永华受市人民政府委托提交的2016年市本级财政预算调整方案（草案）及报告进行了初步审查。现将初步审查意见报告如下：

  一、我市新增政府债务限额及安排情况

  2016年，省财政厅核定我市新增债务限额203700万元，（不含汝州市、郏县,下同）。其中：一般债务79200万元，专项债务124500万元，加上市十届人大常委会第十七次会议批准的我市2015年政府债务限额1345400万元,2016年我市政府债务限额为1549100万元。新增债券市本级安排使用74825万元，其中：一般债券17425万元，专项债券57400万元，主要用于交通设施建设、城市基础设施建设、社会事业基础设施建设等项目。转贷县（市、区）128875万元，其中：一般债券61775万元，专项债券67100万元，由县（市、区）按转贷额度落实到具体项目，并报同级人大常委会批准。

        二、2016市本级预算调整的主要内容

  按照预算法规定和政府债券分类管理要求，市本级一般公共预算和政府性基金预算需作如下调整：

  2016年市本级一般公共预算收入总计调整为 650002万元，比原预算增加79200万元，其中一般债券转贷收入增加79200万元；市本级一般公共预算支出总计调整为650002万元，比原预算增加79200万元，其中市本级一般公共预算支出增加17425万元，一般债券转贷支出增加61775万元。

  2016年市本级政府性基金预算收入总计调整为 328143万元，比原预算增加124500万元，其中专项债务转贷收入增加124500万元；市本级政府性基金预算支出总计调整为328143万元，比原预算增加124500万元，其中市本级政府性基金预算支出增加57400万元，专项债务转贷支出增加67100万元。

        三、2016年高新区预算调整的主要内容

  2016年市财政转贷高新区新增地方政府债券6287万元，其中一般债券3287万元，专项债券3000万元。高新区一般公共预算和政府性基金预算需作如下调整：

  2016年高新区一般公共预算收入总计调整为26067万元，比原预算增加3287万元，其中一般债券转贷收入增加3287万元；高新区一般公共预算支出总计调整为26067万元，比原预算增加3287万元，其中一般公共预算支出增加3287万元。

        2016年高新区政府性基金预算收入总计调整为 29627万元，比原预算增加3000万元，其中专项债务转贷收入增加3000万元；高新区政府性基金预算支出总计调整为29627万元，比原预算增加3000万元。其中政府性基金预算支出增加3000万元。

  四、2016年新城区预算调整的主要内容

  2016年市财政转贷新城区新增地方政府债券11000万元，其中一般债券6000万元，专项债券5000万元。新城区一般公共预算和政府性基金预算需作如下调整：

  2016年新城区一般公共预算收入总计调整为54028万元，比原预算增加6000万元，其中一般债券转贷收入增加6000万元；新城区一般公共预算支出总计调整为54028万元，比原预算增加6000万元，其中一般公共预算支出增加6000万元。

        2016年新城区政府性基金预算收入总计调整为 61000万元，比原预算增加5000万元，其中专项债务转贷收入增加5000万元；新城区政府性基金预算支出总计调整为61000万元，比原预算增加5000万元，其中政府性基金预算支出增加5000万元。

  五、初步审查意见

  预算监督委员会认为，2016年市本级新增政府债券安排使用方向符合省财政厅要求，符合我市实际情况，体现了对保障改善民生和支持经济结构调整的要求。转贷县（市、区）的债券额度综合考虑了债务规模、综合财力、重点建设项目需求以及债务风险和绩效。2016年市本级财政预算调整方案（草案）可行。建议批准2016年市本级财政预算调整方案（草案）。为更好完成2016年预算，做好财政工作，加强政府债务管理，预算工作委员会建议：

        （一）市本级预算调整方案经市人大常委会批准后，市政府及有关部门要严格按照调整后的预算执行，将新增债券资金按规定抓紧落实到具体项目上，尽早发挥资金使用效益。

  （二）严格按照规定的用途使用债券资金，依法用于公益性资本支出，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出。

  （三）建立健全公开透明的地方政府债务风险防控指标体系和考核问责机制，加强对政府债券资金的使用管理和监督，严格举债程序，确保资金使用安全，提高资金使用绩效。