代表工作是人大工作的一项重要内容。近几年来，平顶山市人大常委会围绕改进代表工作，发挥代表主体作用进行了积极探索实践,其做法概括起来主要是“四抓四提升”，即抓学习培训，提升综合素质；抓制度建设，提升履职意识；抓活动平台，提升工作自觉；抓代表监督，提升履职实效。

    一、抓学习培训，提升综合素质

    学习是提升代表履职能力的基础条件。常委会高度重视代表的学习培训，培训形式主要采用三种形式：集中培训、帮带促学、岗前培训、专题培训。

    （一）抓好集中培训。针对新当选代表往往存在对人大性质、地位、作用不太熟悉，执行职务不知何处着力等问题。我们在历届市人大常委会探索实践的基础上，确定了换届后第一年为代表培训年的工作思路，市、县、乡三级人大同步开展集中培训，要求新当选代表做到“三掌握、三强化、三提高”，即掌握人大性质和地位、掌握人大代表权利和义务、掌握人大代表职责和必要业务知识，强化制度意识、强化法律知识、强化服务意识，提高维护根本政治制度的坚定性、提高为民代言的自觉性、提高依法执行代表职务的主动性。在换届后的培训年里，全市三级人大分级分批集中培训代表累计达70多次。届中，各级人大根据不同情况适时对代表进行集中培训。针对换届选举工作，2015年市人大常委会分两批在北京小汤山培训中心对部分代表进行了业务培训。2016郏县、叶县、石龙区人大常委会分别在深圳、北戴河全国人大培训基地对部分代表进行了培训。

    （二）加强帮带促学。帮带促学是我市全面提升代表履职能力的又一种工作思路，主要由具有丰富实践经验的代表现身说法帮带其他代表学习提高。具体做法：一是通过代表小组座谈交流会，有经验代表自我介绍履职生动实例，提升新代表人大意识，掌握工作方法。二是宣传推介先进代表小组和先进代表经验事迹，相互学习、相互启发、相互提高。2014年，在郏县召开代表小组和先进代表典型事迹经验交流会；邀请汝州市教师代表，为常委会组成人员、部分市人大代表和机关干部报告履职先进事迹和感悟体会。三是每年组织部分不驻会委员向市人大常委会述职，述职人员鲜活的履职实践增强了代表履职尽责的信心和决心。

    （三）做好岗前培训。视察、调查、检查是代表参政议政，行使监督职权最直接、最有效的手段和方式。我们非常重视“三察（查）”前的学习培训工作。为防止“三察（查）”活动流于形式，在每次视察调研前都要有针对性地对代表进行岗前培训，组织代表学习活动方案、明确“三查（察）”任务；学习相关法律法规，依法进行监督，使代表在“三查（察）”活动中更好地开展监督工作。比如，在组织代表视察调研产业集聚区土地利用、传统产业改造提升、高新技术产业发展等问题前，针对为什么调研、怎么调研、调研什么以及提什么、怎么形成意见建议等问题，进行了较为详细学习培训。再如，我市获得地方立法权后，先后邀请法律专家领导多次对常委会组成人员和部分市人大代表培训立法原则和立法程序，使代表掌握了立法选题、评估、建议等基本内容。我们组织代表开展立法调研以来，代表们提交了8份高质量立法调研议案，其中关于城市建设和管理方面、饮用水源地保护等议案引起了市委高度重视，作为立法计划报请了省人大常委会。

    （四）强化专题培训。撰写审议意见、调研报告、代表议案建议批评和意见是代表经常使用的法定形式，其质量反映代表依法履职的效果。针对这些文体存在“写不好、说不清、看不懂”等问题，有针对性地开展专题培训。2014年以来，我们持续开展了“五学”“月讲座”活动，举办了全市人大公文写作座谈会和公文写作知识讲座，使代表掌握了这类文体书写的格式、内容、要求。

    二、抓制度建设，提升履职意识

    健全工作制度是提高代表活动质量的重要保证。我们按照总结、继承、完善、提高的原则，围绕“五个强化”，对代表工作进行了“废、改、立”，形成了较为全面代表制度体系。

    强化代表履职能力。丰富完善市人大代表守则，增加了代表的学习内容和学习效果的要求。出台代表向原选举单位述职暂行办法，规定代表任期内必须向原选举单位至少述职一次，明确了代表述职的内容。增加选民评议内容，进一步密切代表和选民的关系，增强了选民监督督促代表履职热情。代表守则对代表素质能力提出刚性要求，增强了代表主动学习、主动履职的自觉性。述职办法产生了倒逼效果，督促代表用“我当代表为人民”实际行动回应选民。

    规范代表履职行为。修订完善代表视察办法、常委会办理代表建议批评和意见程序的暂行规定、加强改进代表建议批评和意见处理工作若干意见、重点督办代表建议办理工作绩效评估办法等规章制度，对代表执行代表职务提出了具体要求，代表必须依法持证开展视察调研，针对问题只能提出批评意见，不能直接参与处理问题；对常委会有关部门征集、整理、批办、交办、督办、反馈代表意见建议的方法、步骤和措施进行了规范，更加重视代表意见建议办理工作效果。出台代表履职档案管理办法，记录代表基本信息、参加会议情况、提出建议及办理答复情况、事迹材料等10多项内容。履职档案补充代表考核办法的不足，进一步规范了代表履职行为，为评选和推荐连任代表候选人提供参考依据。

    督促代表依法履职。研究出台代表履职考核办法，明确了多项考核内容：主要包括代表在人代会期间的工作情况和闭会期间的活动情况；规定考核的具体步骤和操作程序；制定较为细化量化的考核标准。最重要的是该办法注重考核结果的运用，把对代表的考核结果反馈给组织部门和统战部门，作为组织部门和统战部门推荐代表连任的重要参考依据；在人代会上通报代表履职考核情况，接受群众和社会各界监督。

    保障代表知情权力。坚持邀请代表列席常委会会议，常委会联系代表，常委会主任、副主任、秘书长接待代表日等制度的基础上，根据新形势新任务对代表工作提出新要求，补充印发了代表列席常委会安排意见的通知，常委会组成人员联系代表安排意见，常委会主任、副主任、秘书长接待代表日工作安排意见的通知。补充意见和通知把原来的制度进一步具体化，比如，常委会会议每次邀请列席代表人数不少于10人；常委会组成人员联系代表每年联系的次数不少4次；每月15日为主任会议组成人员接待代表日，详细列出全年接待代表的具体时间、接待方式、接待地点和有关注意事项。这些制度的一个突出特点就是最大限度地保障了代表知情知政的权力。

    加强代表与群众的联系。先后出台代表小组活动办法，进一步密切市人大代表与人民群众联系、发挥代表主体作用若干意见，常委会组成人员联系代表、代表联系群众指导意见等制度。这些办法和意见进一步密切代表与群众的联系。一是代表小组依托代表之家或代表活动室，广泛联系群众，听取群众意见建议，帮助群众解决问题。二是为代表提供履职保障、形成约束激励机制，有效调动起了代表走进群众、走进基层积极依法履职的激情。县（市、区）人大在密切代表与群众联系方面，也提出了具体要求，比如，有的县（市、区）人大常委会要求人大代表固定联系3-5名原选举单位群众，市直下派代表每年至少回原选举单位参加代表活动一次。

    制度建设提高了代表工作热情。换届以来，代表大会出席率、闭会期间代表参加活动出席率均达到99%以上；代表在人代会和闭会期间提出近600条议案、建议、意见；在人代会审议“政府工作报告”和“十三五”规划时，有代表在调研的基础上写出了近5000字的意见建议，提出了20多条修改意见。

    三、抓活动平台，提升工作自觉

    我市代表活动平台主要有3种，分别是主题活动、履职服务网络平台、阵地建设。

    主题活动。主题活动是代表发挥作用的有效载体，是代表发挥作用的驱动力。换届以来，我们认真开展“建设美丽鹰城，展示代表风采”主题活动，下发《关于开展“建设美丽影城 展示代表风采”主题活动的通知》。要求市县乡三级人大联动开展形式多样的宣传活动，宣传人大制度、人大工作和优秀代表先进典型事迹，全面激发代表工作激情，努力营造拥护人大制度、敬畏宪法法律、重视人大工作和尊重代表的社会氛围。

    市电视台、市日报等媒体开辟专栏，广泛宣传代表视察调研、监督评议、专题询问等监督活动。邀请广大群众参与，现场感受代表在代表之家、代表活动室接待选民、参与信访、解决问题、述职报告等履职现场。直播代表进企业、进社区、进群众听取意见建议、帮助解决困难的积极热情。在报纸、网络上大力宣传我市人大代表依法履职的先进典型、优秀事迹。仅去年一年在各类媒体上刊登“密切联系群众，充分发挥代表主体作用”的宣传文章就有60多篇，集中宣传报道了40多名人大代表的先进事迹。各县（市、区）也充分利用各种媒体对基层人大代表进行宣传，舞钢市开展了为期3个月的集中宣传活动；宝丰、叶县在电台、电视台开办了“代表风采”专题节目，每期宣传1名优秀代表；鲁山县、湛河区等则利用报纸、简报、网络广泛宣传基层代表典型事迹。

    履职服务网络平台。代表履职服务网络平台是常委会创新人大工作和代表履职方式的重要举措。网络平台依托“平顶山人大网站”把代表活动数据保存到市人大网站机房服务器中，把代表履职管理平台嵌入到网站首页，实现了代表信息登记统计、履职活动记录、议案建议办理跟踪、常委会与代表间信息推送互动、代表参会活动通报等功能。代表本人凭借密码可以随时登陆查看个人信息资料、履职情况、建议办理情况，上传履职活动信息；代表小组负责人可以查看、修改和统计本组代表信息情况，审核发布本代表小组和代表个人上传的信息；常委会可以直接发布本级人大组织代表参与各种活动的信息。

    阵地建设。阵地建设主要是指代表之家建设，目的是解决代表在闭会期间，活动基础条件差、履职无场所、渠道欠畅通、组织不规范等问题。代表活动阵地最初是以我市郏县等地，以代表之家、代表活动室、代表工作站等作为依托，为代表活动提供场所。我市历届人大常委会都非常重视代表之家建设，尤其是本届人大在总结经验的基础上，对代表之家建设进一步进行了总结提升。一是抓试点，获取实践经验。在学习借鉴外地经验，总结本地实践的基础上，先在我市郏县抓了试点，指导郏县人大把全县1000多名省市县乡四级人大代表混合编组，在全县15个乡镇（街道）建成65个代表活动小组，各代表小组建立“代表之家”。二是抓总结，规范活动平台。在郏县等地取得一定经验后，2014年召开全市代表活动阵地建设座谈会，提出代表编组原则和“代表之家”建设标准，推广郏县经验。代表编组原则就是各县（市、区）人大常委会按照代表意愿和便于组织活动的原则，将代表编成若干组，每组原则上15人左右，推选组长1名、副组长1-2名，负责联系和组织代表活动；市人大代表单独编组。全市7100多名人大代表混合编为457个代表小组。代表之家建设标准概括起来是“八有”“三配套”“五上墙”“六薄一册”。（“八有”即有固定场所、有代表活动室标牌、有宣传橱窗、有办公设施、有阅览室、有代表履职档案、有电教设备、有选民接待室）（“三配套”即电脑、投影、照录设备）（“五上墙”即小组基本情况上墙，代表简介、照片、通讯方式上墙、代表职责和制度上墙，小组年度活动计划上墙，代表活动图文简介上墙）（“六薄一册”即代表登记薄、培训记录薄、谈心记录薄、议案建议办理情况登记薄、好人好事登记薄、会议记录薄和履职手册）。各县（市、区）结合实际进行了标准化建设，全市71个乡镇51个街道按照标准建成代表之家220个。三是抓提升，鼓励创新拓展。根据新形势新任务对代表工作提出的新要求，鼓励县（市、区）人大结合实际推进代表小组和“代表之家”建设。目前，全市457个代表小组全部有制度、有计划、有相对稳定的活动阵地，每年活动2-3次，每次活动时间不少于1天。郏县、宝丰县和卫东区人大常委会等将代表之家延伸至社区、村组，建立了代表活动室或代表工作站。卫东区人大常委会提出“三级代表平台”建设思路，在街道建立代表小组、在社区建立代表活动室，有的代表个人还建立了代表工作室；叶县、鲁山县在有的企业内部建立了代表活动室；还有的县（市、区）人大常委会根据工作委员会职责，组建了财经、法律、城建等专业代表小组，充分发挥了专业优势联系群众。

    实践证明，代表小组和代表之家在我市改革发展稳定大局中发挥了重要作用，有的广泛参与接待信访工作，化解了大量问题矛盾；有的企业家代表联合成立了“人大代表企业家联谊会”，很好地促进了地方经济社会发展，帮助广大群众脱贫走向了致富路；有的少数民族代表依托代表小组、代表之家和少数民族自治组织为民族团结和经济社会发展做出了积极贡献。

    四、抓代表监督，提升履职实效

    换届以来，我们非常重视代表参与常委会的监督工作，在代表的监督实效上下了一定功夫。

    （一）坚持向代表征求监督重点。一是在每年年初的人代会上，坚持向全体人大代表发放征求监督意见表，由代表填写需要重点监督的工作和部门，作为市人大常委会制定年度监督计划的依据。二是在年中再次向广大代表征求意见建议，根据情况适度微调常委会年度监督计划，始终使常委会监督工作紧紧围绕全市改革发展稳定大局、紧贴群众普遍关注的热点焦点问题。三是把每次汇总收集上来的意见建议，写出统计分析报告，对于代表监督意向比较集中的问题，作为常委会重点监督议题，反复跟踪监督。将统计分析报告上报市委，转发“一府两院”及有关部门，及时向社会公开，接受群众监督。根据代表较为集中的监督意向，去年市人大常委会首次对深化行政审批制度改革工作开展专题询问，今年专题询问了大气污染防治工作和精准扶贫工作。郏县人大常委会根据代表监督意向，加大对垂直管理部门的监督力度，评出了不受郏县人民欢迎的单位。

    （二）扩大代表对监督工作的实际参与。坚持组织代表参与听取专项工作报告、执法检查、视察调研等工作，充分运用代表的力量，抓重点、突焦点、攻热点、破难点，增强人大监督的刚性。换届以来，先后安排人大代表500多人次参加常委会的监督工作、参与常委会各工作机构和“一府两院”有关部门组织的活动。邀请近200名基层人大代表列席常委会会议，听取审议“一府两院”工作报告。针对我市工业结构性矛盾突出、创新能力较弱等问题，组织代表深入平煤神马集团、圣光集团、翔隆不锈钢等重点企业深入调研，代表们有针对性地提出了要加强对工业转型升级路径的研究、增强企业创新能力等方面的意见建议。

    （三）组织代表参与人大信访工作。一是认真组织人大常委会组成人员、人大代表参与信访接待工作；二是依托代表小组和代表之家、代表活动室解决信访问题，化解矛盾在萌芽之中，做到了“小事不出村（社区），大事不出县”；三是对久拖不决的疑难信访件或群众反映集中度较高的问题，由人大信访部门组织代表深入实际了解情况，适时组织代表集中督办。2014年以来，市县人大共组织人大代表集中督办包括信访件在内的群众问题3次，在所涉及的承办单位中，有8个单位因办理不力受到了人大代表的评议批评。人大代表推动解决包括信访事项在内的群众问题累计近千件。2014年以来，市委连续2年将人大信访情况综合分析进行转发，要求党委政府信访部门参照落实。2015年上半年我市人大信访情况综合分析报告在全国人大信访工作情况交流刊物上刊发。

    近年来，我市人大常委会在改进代表工作，发挥代表主体作用方面做了一些探索尝试，取得了一定成效，但与兄弟地市这方面的工作相比，还有较大差距。我们一定认真总结吸纳兄弟地市的好经验好做法，进一步加强和改进我市代表工作以及其它方面的工作，全面提升我市人大工作水平。

    （此文摘自平顶山市人大常委会在2016年全国二十四城市人大工作研讨会第二十八次秘书长会议上的发言材料）