(2016年10月28日)

　　平顶山市人大常委会专题调研组

市人大常委会：

　　根据市人大常委会2016年工作安排，9月下旬至10月上旬，财政经济委员会组织部分市人大常委会委员、市十届人大代表和市人大常委会计划预算审查工作顾问，对全市2016年1—9月份重点项目建设情况进行了调研，实地察看了各县（市、区）及新城区、高新区66个省、市重点项目的进展情况，听取了市发改委、统计局等部门的工作情况介绍。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　今年以来，全市各级各部门按照市委、市政府统一部署，把项目建设作为稳增长的关键动力、调结构的主要抓手，努力克服诸多不利因素，在项目推进、招商引资、机制保障、项目谋划上创新举措、狠抓落实，重点项目建设取得新进展。2016年1—9月份全市重点项目共完成投资574.7亿元，同比增长10.3%，占年度计划的87.1%；重点项目完成投资占全市固定资产投资完成额的61.4%；全年计划新开工项目147个，已开工129个，开工率87.8%。主要有以下特点：

　　一是部分全市上下高度关注、积极推进的重点项目建成投产或取得突破。市化工产业集聚区平煤神马集团25万吨己二酸、20万吨己内酰胺（一期），投资39亿元，2015年12月试生产，该项目技术含量高、产品质量好、煤基产业链长、市场竞争力强，正式投产后今年1—9月完成产值10.8亿元，主导产品市场占有率迅速攀升，为我市未来打造中国尼龙城提供了重要支撑。宝丰县翔隆不锈钢年产150万吨板材项目已于9月30日正式投产，预计每年可实现工业产值100亿元，为我市加快产业转型升级、打造全国重要的不锈钢加工中心、交易中心和配送中心奠定坚实基础。新城区中兴科技产业园固网终端项目9月10日正式投产，年底预计产值达到5亿元，为我市培育壮大电子信息产业起到带动引领作用。宝丰县洁石煤化150万吨冶金焦项目，1号炉已点火烘炉，计划11月投产。这些项目的建成投产，不仅对我市加快产业转型升级起到关键支撑，而且能分流安置部分平煤神马集团去产能关停企业人员。

　　二是重大基础设施和民生项目扎实推进。以交通为重点的基础设施项目进展良好，孟平复线建成通车，武西高速鲁山段、沙河复航平顶山段等项目已开工建设，郑万高铁全线开工，先期开工段进展顺利。湛河综合治理工程作为重点民生工程，9月7日实现污水进管、清水进河，工程全线已开始景观绿化，截污治污、引水补水、河道治理、生态景观四大工程取得明显成效。1—9月份，全市基础设施投资178.6亿元，同比增长63.1%。

　　三是项目推进保障措施进一步完善。在机制保障方面，强化了领导包抓、协调推进、经费保障、项目督查、目标考核、联审联批等制度。通过举行重点项目建设观摩督导活动、定期召开重点项目及招商引资工作推进会、坚持党政领导联系重点项目制度、开展集中开工活动、对存在问题较多的重大项目成立专项建设协调指挥部等多种方式，切实解决项目建设中存在的问题，加快项目开工和在建项目建设进度。在环境保障方面，对影响投资环境的懒政怠政、不作为等突出问题进行专项治理，为重点项目建设营造良好发展环境。

　　二、存在问题

　　一是主导产业、龙头企业的辐射带动作用不够明显。与打造中国尼龙城、中部能源城、中原电气城等发展战略规划相比，全市尼龙化工、清洁能源、高端电气装备制造等引领项目、链条项目、配套项目相对缺乏；依托资源谋划项目的依赖性过高，通过招商引资落地的高科技、高品质、高效益“三高”项目和低碳项目、循环项目少；在建和计划开工的产业项目普遍规模偏小，行业偏散，产业集聚效应不明显，市场竞争能力不强，不足以支撑产业结构转型升级，不足以辐射带动二、三产业特别是生产性服务业的发展。

　　二是重大项目数量下降。全市1—9月份在建重点项目878个，其中亿元以上投资项目仅292个，同比减少103个。

　　三是重点项目接续不上。从施工项目投资额上看，全市在建项目计划投资总规模1481.4亿元，同比下降23.8%，11个县市区6个同比出现不同程度地下降。

　　四是建成投产项目偏少。全市1—9月共建成29个重点项目，其中工业、能源类项目18个，总投资10亿元以上项目1个，5亿元以上项目7个。

　　五是工业投资下滑。1—9月，全市工业投资完成409.9亿元，工业投资增速低于全市投资增速6.9个百分点。

　　六是部分项目推进较慢。由于资金、土地、审批手续、市场形势变化等方面的原因，各县市区都有一些项目开工后建设缓慢，停工、滞工现象较为突出，尧谷光电、圣光、宝钢装配式绿色建筑产业园等项目开工后长期不能投产或全部投产。

　　七是影响项目建设的资金、土地、环境制约等问题不同程度存在。

　　三、几点建议

　　一是认真做好项目谋划。围绕市委确定的改造提升五大传统优势产业、培育五大战略性新兴产业，打造中国尼龙城、中部能源城、中原电气城和全国重要的不锈钢加工中心、交易中心、配送中心，以及“233+”服务业发展战略，认真谋划一批传统改造提升项目，认真谋划一批战略性新兴产业项目，认真谋划一批优势产业延链、强链、补链项目，认真谋划一批产业集群发展项目。

　　二是加大招商引资力度。认真研究我市已落地招商引资项目特点规律，以政府创造环境为基础，以企业招商引资为主体，以亲情招商为主要形式，围绕市委确定“5+5”、“233+”“三城”、“三中心”等发展重点，全方位加大招商引资力度，努力在招商引资上实现新的更大的突破。

　 三是切实抓好项目落地。规范、完善投融资平台建设，扩大投融资能力和水平，增加工业用地收购储备，提高基础设施配套能力和水平，千方百计做到项目招得来、引得进、能落地。

　　四是完善考核奖惩机制。对市委确定的发展重点，分专题、分行业制定三年行动计划，整合资源，明确责任，实行项目化推进；对县（市、区）、产业集聚区和有关部门，实行差别化考核，鼓励支持围绕1—2个主导产业大上项目、上大项目，把主导产业做大做强，做成百亿级、千亿级产业集群；对完成年度目标任务的单位，要在资金奖励、单位评先、工作人员记功、干部选拨使用等方面给予激励。