——鲁山县人大常委会倡导“痕迹化管理”掠影
基层选民的选举权和被选举权力，是人民当家作主最重要内容之一，而基层选民这一权力的彰显，莫过于5年一届的县乡人大代表换届选举。如何紧紧抓住这一契机，确保基层选民的选举和被选举权力，鲁山县人大常委会去冬今春在县乡人大代表换届选举工作中，首次倡导并践行了“痕迹化管理”。
“‘合拍子’的‘方法’”
2016年12月至2017年3月30日，鲁山县应完成县乡人大代表换届选举。这是法律规定和省市的要求，更是鲁山县60多万选民政治生活中的一件大喜事。
为了确保选民选举与被选举权力，鲁山县人大常委会回顾县乡人大换届选举工作情况，认为将“痕迹化管理”方法引入换届选举，会有很好的作用。因为“痕迹化管理”在各种管理工作中，从时间和管理内容方面，不留间隙、空白和死角，且有缜密的工作记录。其最大优点还可通过查证保留下来的文字、图片、实物、电子档案等资料，有效地复原已经发生了的活动。而县乡人大代表换届选举，从宣传动员、选区划分、选民登记、酝酿推荐确定代表候选人直到代表选举产生，可谓环环相扣，步步关键。在这时间长、任务重、程序多、法律要求严的县乡人大代表换届选举工作中，每一工作机构和个人，都应百分之百地负起责任，切切实实地做好每一步工作，留下文字、图片、实物、电子档案等可以复原的资料痕迹，经得起责任追究。缘此，县乡人大代表换届选举工作性质和要求与“痕迹化管理”工作办法，显得很是“合拍”。
“启动‘痕迹化管理’”
2016年12月23日上午，县里召开县乡人大换届选举工作会议，传达了省市有关换届选举工作精神，部署了县乡人大换届选举工作，要求县选举委员会下设的办公室、秘书组、组织组、宣传组等都负起责任，每一阶段工作都建档立案，经得起责任追究。
“来，签个名。还得留个手机号和邮箱号。”在这次会议上，县里发放换届选举指导手册200多册，宣传挂图600多幅，致全县选民的公开信4000多份，致全县外出打工人员的公开信500多份，县选举委员会及乡镇选举委员会1、2、3号公告各2000张。县选举委员会组织组率先履行“痕迹化管理”要求，让各乡镇、街道、办事处、各系统牵头单位的具体办事人员，在领取上述材料表上签名并留下手机号码。
本次县乡人大代表换届选举工作会议，还要求秘书组、组织组编写县乡人大代表换届选举简报，及时将换届选举中的一些好的作法及应注意的问题，印发县域各选区，留下指导县乡人大代表换届选举工作痕迹；《鲁山简报》要开设专栏、县广播电视局要开设电视专题节目，留下共同宣传县乡人大代表换届选举工作痕迹。
“要成为一个习惯”
2017年1月6日，县选举委员会召开县乡换届选举工作骨干培训会，对乡镇人大主席、人大秘书等领导和业务骨干从县乡人大代表换届选举工作程序、方法、重点、法律的贯彻落实诸方面进行了培训。
在这次培训会上，县选举委员会组织组有关领导再次要求业务骨干重视‘痕迹化管理’，“要成为一个习惯”。
组织组工作人员注意“言传身教”。在培训会入场前，他们温馨要求参与培训会的骨干先在培训会签到表上签上自己的所在单位、姓名、职务、电话或邮箱号；在会后发放材料时，也坚持这样。组织组有关领导说：“会议签到表和所发的材料，我们在会议后，要把它们装订在一起，存放到‘县乡人大代表换届选举工作材料’匣中。我们要步步坚持‘痕迹化管理’，坚持‘每句话，每个行动都要向人民负责’，避免县乡人大代表换届选举工作出现违法违程序问题。”
“咔嚓、咔嚓的故事”
鲁山县有62万多名选民，被划分出了171个县人大代表选区和596个乡镇人大代表选区。各选区负责和参与县乡人大代表换届选举工作的人员，在张贴“致全县选民的公开信”和“致全县外出打工人员的公开信”后，均对张贴的公开信进行了“咔嚓”；在选民登记和酝酿推荐人大代表候选人过程中，也对张贴的选民登记榜和初步或正式人大代表候选人公告进行了“咔嚓”或摄像。
赵村镇位于鲁山县西部山区，全镇有选民11800多人，划分县人大代表选区8个，镇人大代表代表选区29个。该镇县乡人大代表换届选举工作主要参与者赵黎明，不但自己践行“痕迹化管理”，而且要求各个选区的责任人也践行“痕迹化管理”。他和该镇各个选区的责任人建起微信群，将用手机“咔嚓”下来的县乡人大代表换届选举不同阶段的照片，在微信群传阅，还存入电脑“留档”。赵黎明说：“保障选民行使当家做主的选举、被选举权力，一定得做得铁定，经得起检查。”
“有价值的超时会”
2017年3月21日下午，县里根据县乡人大代表换届选举日程安排，在县宣传文化中心会议室，召开了县人大代表候选人酝酿推荐阶段工作情况汇报会。
县主要领导逐一听取了全县20个乡镇、4个街道、1个办事处、9个系统县初步和正式人大代表候选人酝酿推荐情况汇报，依照政党、10人联名推荐及社会界别比例要求，逐一进行审查，使这次汇报审查会从下午2时一直开到了天擦黑，成了当地人大代表换届选举工作史上“少见的超时会”。
“超时会”开得很有价值。县主要领导经“过筛”“过箩”，“筛”“箩”出了部分乡镇和系统存在的“政党提名多、社会团体提名少和10人联名提名少”，“妇女、工人、农民比例少、非党比例少”问题。
在这次“有价值的超时会”上，汇报者都是乡镇、街道或系统的一把手。县主要领导不讲情面，当面对“有问题”的乡镇或系统进行了批评，要求他们立马纠正错误。
其后，县人大常委会选工委按照“超时会”要求，对“比例失调问题的纠正上报情况”进行了着实把关。一是“两对照”：即拿有“分配代表数、下派数、非党、妇女、少数民族、知识分子、工人、农民、解放军数”的代表名额分配表，对照各乡镇、街道、系统上报的汇总表和登记表。对不符合政党和10人联名推荐代表候选人要求及不符合界别比例要求的，当时予以指出，并让他们当即报告乡镇各选举委员会纠正。“开小灶”就是手把手指出个别单位上报的汇总表和登记表中存在的问题。比如：这儿，是10人联名推荐的，但无10人联名签字，应让他们分别签上自己的名字，再报上来；这儿，是政党提名推荐的代表候选人，应加上党委会或支部的红印章；这儿，不符合界别比例要求，应重新酝酿确定。
“两对照”“开小灶”后，选工委就留下符合要求的正式代表候选人推荐表和汇总表，予以留档；对“汇总表”的另一份，则由选工委领导签上“与选工委审核一致”的意见，让乡、镇、街道、系统报表人员再报县委组织部存档。此举措，均可为日后查找问题，追究有关人责任留下依据。
“日现上千摄像摄影师”
2017年3月30日，鲁山县县乡人大代表换届选举日。
在县人大常委会会议室，满坐着人大机关的全体选民。会议室西墙上电子屏显示的一行醒目的红色大字是：“政府口人大机关投票站”。
外边雨声沙沙，室内喜气洋洋。参会选民举手通过《选举办法》和监、计票人，进入投票选举程序后，就划写好选票，排队走到红票箱前，依次将选票投入票箱。
“好稀罕啊！”这天上午，就在“政府口人大机关投票站”，涌现出了小王、小贺、小潘等多个业余“摄像摄影师”。立此存照，很有好处。会后，只要轻轻滑动其手机屏幕，点点图片或视频图标，就可重见当时投票选举庄重豪迈场景。
梁洼镇胡江峰是该镇县乡人大代表换届选举工作主要骨干之一。这天，他冒雨参加四道街选区选举。该选区有选民8790人，应当产生3名县人大代表。参加投票选举的8034名选民按照大会通过的《选举办法》，对4名正式县人大代表候选人进行了投票。胡江峰在参与投票过程中，不时打开手机，拍下许多选民投出神圣一票的瞬间。
这天，在县各选区和投票站，不少参与和组织人大代表换届选举工作者和其他有心人，都对投票选举出现的一些好的景象，进行了拍照或摄像，使当日涌现出“上千名摄像摄影师”。
“督导组也立此存照”
选举日上午，县换届选举领导小组组织20个督导组，分别到各选区对县乡人大代表换届投票选举工作进行督导。
上午9时，在杨柳风桃花雨中，县第十九督导组一行4人首先来到农林水系统选区。
农林水系统人大代表换届选举会场设在水利局大院内。风雨中，县人大代表换届选举会议会幅显得更加鲜艳夺目；雨伞下的投票箱，红红的更是牵动着大家的万千思绪；上千名参会选民，撑开雨伞排队站在风雨中，眉宇间舒展着自豪，脸庞上洋溢起喜悦，坚持进行县人大代表换届投票选举。
农业局副局长宋增栓依法依程序主持着这次会议。当他手持话筒，通过音箱喇叭，发出“下面开始进行投票”庄重而又宏亮的声音时，站在风雨中的水利局局长王全民、农业局局长闫晓峰作为普通选民，和其他上千选民一样，依次走到投票箱前，把自己神圣的一票投入票箱。
这一景象，感动着第十九督导组成员。被该督导组成员之一、县人大常委会信访室主任潘建军忍不住用手机拍摄下来，成为一个不可忘却的纪念。
在县乡人大代表换届选举工作中，县人大常委会也组织4个督导组，分别由4名副主任带队，多次分赴全县20个乡镇、4个街道、1个办事处、9个系统，对每一阶段工作进行督导，均当面指出：“这一工作有所创新，这一工作比较出色，这一工作需要完善”，并留下督导痕迹。比如：2016年12月 23 日，县人大常委会第四督导组在张良镇督导宣传动员阶段工作。该镇县乡人大代表换届选举宣传工作切合实际，且有实效。第四督导组成员就认真询问详情。该镇县乡人大代表换届选举工作骨干于吉良进行了这样汇报：打开手机，用手指在屏幕上滑动起来，手机屏幕上就出现了该镇利用党群服务中心党建广播站宣传县乡人大代表换届选举的场景；打开视频后，督导组成员又听到了广播员脆亮动听的宣传县乡人大代表换届选举的播音。督导组一成员被感动，就对于吉良所拍摄存照及视频，进行了复制保存。
“痕迹化管理”激发和提升了相关工作人员的责任心和积极性。在2016年冬和2017年春的县乡人大代表换届选举工作中，鲁山县共选出新一届县人大代表293名，乡镇人大代表1282人，依法依程序依界别比例完成了县乡人大代表换届选举工作任务，确保了选民当家作主的选举和被选举权力。
