来源：《人大研究》2017年第2期

    编者按：强化对代表的履职管理和监督，是积极发挥代表作用、推进人民代表大会制度与时俱进的内在要求。近年来，平顶山市人大常委会在改进代表工作方面进行了积极探索，构建了一系列针对代表履职的约束激励机制，努力建设一支德才兼备、履职尽责的人大代表队伍。现将平顶山市的主要经验做法刊登如下，供借鉴参考。

加强代表履职监督管理

建设一支德才兼备努力尽职的人大代表队伍

    强化对人大代表的履职监督，是代表法的重要内容，也是中央关于对人大代表从严管理、加强人大代表自身建设的内在要求。2014年换届以来，平顶山市人大常委会认真落实中央、省委的部署和工作要求，积极探索实践代表履职管理和监督的新路子，出台了一系列对代表的约束激励机制，建设一支德才兼备、努力尽职的人大代表队伍。 

    一、落实从严管理要求，规范代表履职行为

    为了避免代表重产生轻管理、重换届不重平时的现象，针对部分代表重荣誉轻履职、素质不高、履职能力不强，甚至个别代表出现违纪违法的情况，近年来，平顶山市人大常委会先后出台、修订和进一步细化了代表履职档案管理办法、代表管理监督试行办法、代表向选民和原选举单位述职办法、代表履职考核办法、代表守则，对加强代表履职管理、监督和思想、作风建设，增强代表履职的责任感、使命感和规矩意识，加强人大代表自身建设，起到了有力的推动作用。2016年10月，市人大常委会认真落实中央关于加强和改进代表工作的要求，充分吸纳各地近年来履职监督管理的制度规定，有效整合多年来探索出来的相对成熟的做法，依据代表法，研究出台了《平顶山市人大常委会关于市人大代表管理监督试行办法》，从代表参加大会到闭会期间活动以及如何处理好个人职业和履行人大职责的关系，如何接受原选举单位及人民群众的监督，如何加强思想、作风建设等方面，制定了内容详尽、较为严格的规定。这个办法最大的特点就是首次对加强代表思想、作风建设提出了明确要求，支持原选举单位依法对代表进行履职监督，教育和督促人大代表珍惜人民赋予的权力，严格依法执行代表职务，模范遵守宪法法律，自觉遵守社会公德。同时，还制定一些配套措施，根据代表的履职表现，确定对代表是否诫勉谈话或终止代表资格。2017年4月，又出台了《平顶山市人大代表守则》，进一步对代表履职行为进行了规范，让履职的边界更加清晰。 

    二、完善代表履职档案，为考评代表履职提供依据

    2016年4月，平顶山市人大常委会下发《关于完善代表履职登记工作建立代表履职档案的通知》，对代表履职登记和记录代表履职情况提出明确要求，设计了合理规范的代表年度履职情况记录（登记）表。2016年6月，出台《代表履职档案管理办法》，进一步对档案收集归档范围、收集归档要求、纪律和监督等方面作出规定，促进代表履职档案工作实现了制度化、规范化。2017年7月，在全市各县（市、区）人大常委会、乡镇人大主席团、街道人大工委确定了156名履职档案管理员，就档案业务知识、规范档案管理等内容进行专题培训，同时还为市人大代表统一制作履职档案盒，统一设置档案目录和内容。在市人大常委会的指导下，宝丰县、郏县、新华区、石龙区等县区切实加强县乡人大代表履职档案工作，统一印制了代表履职手册，用以记录代表届内每一年度的履职情况。

    三、完善代表述职考评办法，鞭策和激发代表履职热情    

    代表法对代表接受监督有明确的要求，规定代表应向选民述职，回答原选举单位、人民群众对代表工作和代表活动的询问，接受选民或原选举单位监督。但这些规定在具体操作层面还需要进一步探索和细化。近年来，平顶山市人大常委会不断完善代表向选民和原选举单位的述职办法，不仅规定代表任期内必须向选民和原选举单位至少口头述职一次，而且还规定除口头述职外，代表必须向选民或原选举单位每年提交一份书面述职报告，把代表述职、接受询问等方式，作为代表接受监督的主要形式。2015年以来，先后组织69名市人大代表向原选举单位述职，2016年有1862名县乡人大代表向选民述职，增强了代表接受监督的自觉意识和责任意识。在完善代表述职制度的基础上，市人大常委会又研究出台了《平顶山市人大代表履职考核办法》，将法律规定的代表的权利和义务进行了细化量化，明确了多项考核内容：主要包括代表在人代会期间的工作情况和闭会期间的活动情况；规定考核的具体步骤、操作程序和量化标准。该办法和代表管理监督试行办法互为补充，不仅把对代表的考核结果作为代表连任的主要依据之一，而且还初步明确对考核不称职代表的退出机制。这些措施、机制极大地鞭策和激励了代表的履职热情。

    四、完善工作机制，搭建服务平台，优化代表履职环境

    加强人大常委会同人大代表的联系和密切人大代表同人民群众联系，是党的十八大和十八届三中全会推进人民代表大会制度与时俱进、改进代表工作的新要求。对代表加强履职监督和管理，其主要目的是促使代表的履职更加积极有为，更加富有成效。平顶山市人大常委会努力把代表的履职管理和监督与激发代表的履职热情相统一，寓监督于代表的履职活动中。一是密切代表与群众联系。2016年，市人大常委会在制定进一步密切市人大代表与人民群众联系、发挥代表主体作用若干意见的基础上，又出台了关于进一步加强人大常委会组成人员联系市人大代表的若干意见，明确了代表联系人民群众的渠道方式和内容，同时明确了常委会组成人员联系代表的内容、方式，提出了实现“双联系”机制经常化、常态化的工作要求。为了把代表的履职和“双联系”工作落到实处，市人大常委会指导各县（市、区）人大常委会将全市市、县、乡三级人大代表7100多人，以乡镇和街道为基本辖区，混合编成了457个代表小组，积极开展闭会期间活动。二是积极构建代表履职平台和载体。按照省人大常委会的要求，2016年，市人大常委会出台《关于进一步加强“代表之家”规范化建设的意见》，指导各县（市、区）设立规范的“代表之家”169个，并在部分城市社区设立代表工作室，为代表履职搭建了工作平台。同时，努力为代表履职选好活动载体。2014年以来，市人大常委会在市人大代表中深入开展“建设美丽鹰城，展示代表风采”主题活动，各县（市、区）也结合当地实际，开展了形式多样的主题活动。如，卫东区连续三年分别开展“做桥梁纽带，促发展和谐”等主题活动，鲁山县和宝丰县分别开展的“三联三实”（联选民查实情、联产业谋实策、联贫困户见实效）、“助推脱贫攻坚、展示代表风采”主题活动。市、县电视台，市日报等媒体开辟专栏，大力宣传人大代表中依法履职的先进人物、优秀事迹。仅去年一年就在各类媒体上集中宣传报道了40多名人大代表的先进事迹，刊登“密切联系群众，充分发挥代表主体作用”的宣传文章60多篇。三是切实强化代表履职服务保障。2016年，出台了代表培训工作意见，市县两级普遍对代表进行任前和届中培训，邀请省内外专家学者授课，去年以来市县两级共培训代表5180人次。市人大常委会还积极探索“互联网+代表工作”，2016年投入15万元建成并开通了“代表履职服务平台”，同时还通过微信公众号、手机报、平顶山人大杂志、人大公报、人大信息等信息平台，拓宽代表知情知政渠道。代表本人凭借密码可以随时登陆查看个人信息资料、履职情况、建议办理情况，上传履职活动信息；代表小组负责人可以查看、修改和统计本组代表信息情况；常委会可以直接发布本级人大组织代表参与各种活动的信息。该平台的开通，将逐步实现“双联系”方式的网络化，实现了人大代表执行代表职务渠道和手段的信息化，助力人大代表履职进入了“互联网+”的“快车道”，努力实现为代表线上线下服务相统一。

    改进代表工作特别是强化对代表的履职管理和监督，加强代表的政治、思想和作风建设，是推进人民代表大会制度与时俱进的重要内容和内在要求。平顶山市人大常委会在改进代表工作方面作了一些探索，但刚刚起步始，仍需在实践中不断总结完善。建设一支德才兼备、履职水平高的人大代表队伍，任务还非常艰巨，这一制度建设永远在路上。