平顶山市人大常委会
（2017年8月29日）
2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》；11月18日，省委召开人大工作会议，下发《中共河南省委关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》以来，市县乡党委、人大都高度重视，始终把贯彻落实好中央和省委的决策部署，作为巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，推进人民代表大会制度和县乡人大工作与时俱进的重要工作任务，制定并采取了一些列有效制度和措施，我市县乡人大工作和建设呈现出新特点新进展。
一、党委对县乡人大工作的领导进一步加强
一是开好一个重要会议。中央和省委的决策部署刚刚作出，市委、市人大高度重视，迅速传达学习文件精神。市人大常委党组专门抽调人员深入到县（市、区）、乡镇、街道进行调研，了解掌握县乡人大工作和建设的现状，及时向市委常委会汇报。12月22日，省委人大工作会议后不到一个月，我市就召开了市委人大工作会议，对中央、省委的文件和会议精神作出全面部署安排。这次会议后，市委和县（市、区）党委积极落实文件要求,切实加强对人大工作和建设的领导，把人大工作全部纳入党委工作总体布局、列入议事日程，统一部署和推进；健全党委领导人大工作制度，形成党委会议定期听取人大常委会党组专题工作汇报、人大向同级党委请示报告等常态化机制。
二是出台一个重要文件。市人大常委会党组自觉坚持市委对人大工作的领导,多次深入到县（市、区）、乡镇、街道、社区开展调查研究，集体分析县乡人大工作和建设中存在的困难，反复讨论需要加强和亟需解决的问题，主动向市委常委会提交关于召开市委人大工作会议的建议报告。市委常委会召开专题会议听取汇报、研究建议报告，并组织有关部门和有关人员深入县乡了解情况，科学论证，最终形成了《中共平顶山市委关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》。这个文件不仅全面贯彻了中央和省委的决策部署，并且结合实际进行了拓展创新。比如，新增加的“乡镇推行‘代表之家’、街道推行‘社区代表工作站’规范化建设，街道可以配备人大工委专职副主任”等内容，都充分考虑了我市县乡人大工作的实际需要。
三是解决了一些主要问题。市委召开人大工作会议并下发实施意见后，市人大常委会又先后3次深入县乡调研督导。2016年3月，常委会主任和各位副主任分别带队，调研了解实施意见的贯彻落实情况；7月，各位副主任分别带领办公室、研究室、选工委等有关委室的工作人员，调研了解落实文件要求中遇到的问题、困难，调研后，就县乡人大机构设置、人员结构、编制、干部交流等问题，向市委提出了意见建议。9月，参照省委做法，市人大会同市委办、市委组织部、市编办、市财政局等单位，组成4个组深入9个县（市、区）、部分乡镇、街道再次调研督导，根据督导情况，向市委报送了调研督导报告，提出了4个方面的建议和街道设立人大工委等7个需要解决的具体问题。市委常委会专门听取汇报并转发了这个报告，这一举措对于解决我市县乡人大存在的问题和困难，持续抓好中央和省委决策部署起到了有力促进作用。2016年8月底前，全市9个县（市、区）全部召开了党委人大工作会议，出台贯彻落实意见。今年6月22日，为使新一届县乡人大开好局、起好步，市人大常委会专门召开全市县乡人大工作座谈会，要求全市县乡人大要始终坚持市委领导，按照市委的决策部署，加大贯彻落实中央、省委和市委文件要求的力度。县乡人大以市委文件要求为导向，在同级党委的领导下，积极作为，出实招、补短板，全市县乡人大工作和建设提高到了一个新水平。
二、县乡人大行使职权进一步规范
一是在改进预算监督工作方面。去年，市人大常委会加大预算监督工作力度，研究制定了加强本级全口径预决算审查监督工作的规定；在全省率先出台了改进审计查出突出问题整改工作监督意见，在市十届人大常委会第二十五次会议上，首次改过去提交书面报告为审计局长正式向会议报告工作；每季度定期召开由市人大常委会财经工委、预算工委和政府有关部门参加的经济运行、预算执行联席会议，改进预算监督工作。这些规定和做法在强化市人大常委会预决算审查监督的同时，进一步指导帮助了县乡人大依法规范预决算行为、及时全面公开预算。宝丰县人大调整工作思路，从重视预算支出监督，转变为收支并重，既关注“钱往哪里花”又关注“钱从哪里来”的问题，加强了对预算编制和执行的监督；鲁山县人大强化对预算编制调整及决算全过程的监督，推动了预算信息公开和审计结果公开。
二是在创新监督方式方法方面。市县乡人大注重运用听取审议工作报告、执法检查、工作评议、满意度测评、专题询问等综合监督手段，增强监督实效。2015年以来，市人大常委会先后4次以专题询问为主，上下联动，综合监督，有力有效地推动了行政审批制度改革、大气污染防治、脱贫攻坚、城市总体规划实施等工作落实。这些创新实践，既对县乡人大加强了指导，又为县乡人大开展工作提供了示范借鉴。叶县人大结合实际制定了《叶县人大常委会专题询问工作办法》，专题询问走向规范化制度化。郏县人大强化对垂直管理部门和派出机构的监督，加强对工作评议结果、测评结果的运用，及时向社会公开。
三是在落实重大事项决定权方面。各县（市、区）人大按照中央、省委和市委文件要求，结合市人大常委会讨论决定重大事项的规定，全部出台县级人大常委会讨论决定重大事项的规定，普遍建立了人大与“一府两院”沟通协调机制，实行人大讨论决定重大事项年度清单制度。每年年底，市县乡人民政府、市县“法、检”两院都向同级人大提交下一年度需要由人大讨论决定的重大事项建议议题，经同级党委同意后，列入人大工作要点或计划。
四是在完善会议及有关制度方面。近两年来，市人大常委会先后出台了人民代表大会、人大常委会、常委会主任会议议事规则。县乡人大认真落实中央、省委和市委关于“认真开好县乡人大会议”要求，根据市人大的这些议事规则，普遍制定了相应的议事规则，依法合理安排会议次数和会期，规范乡镇人大会议议程、着力提高会议质量。目前，我市各县（市、区）人民代表大会会议每年至少举行一次，会期一般3-4天；常委会会议一般每两个月召开1次。乡镇人大会议一般每年举行2次；乡镇人大主席团会议一般每3个月举行1次。会议审议各项报告、议案时，有关部门负责人到会听取意见、回答询问，会后认真研究处理，并及时反馈。同时，指导县乡人大在坚持党管干部与人大依法任免相统一原则下，完善了常委会拟任命人员，任前考核、情况介绍、法律考试、供职发言、颁发任命书和宪法宣誓等制度。
三、指导推进县乡人大工作与时俱进
一是指导创新代表工作，探索建立代表履职管理监督约束激励和“双联系”等工作机制。按照中央、省委、市委决策部署和中央关于对代表从严管理的要求，市人大常委会仅在2016年一年，就出台、修订或进一步细化了代表向原选举单位述职办法、代表建议办理工作绩效评估办法、代表履职考核办法、代表履职档案管理办法、代表履职监督管理试行办法、代表培训工作实施意见、人大代表守则，推进代表之家规范化建设的意见，并结合落实市人大代表密切与人民群众联系若干意见，又出台了人大常委会组成人员联系代表若干意见，初步建立了代表“双联系”工作机制，创建了代表工作简报等一揽子代表工作制度机制。这些制度机制，均要求县乡人大落实或参照执行，进一步加强了市人大对县乡人大工作和建设的系统性指导。县乡人大也相继出台有关制度加强代表工作。如，郏县人大出台《代表述职办法》《创先评优办法》；叶县规定双月的第一个星期三为专题议题接待代表活动日；卫东区建立代表联系群众、联系社区组织、联系代表小组三个机制；宝丰县统一印制以反映代表履职情况为主要内容的任期内代表履职手册，宝丰县周庄镇出台镇人大联系代表、代表联系选民制度。市人大常委会认真落实代表履职档案管理办法，在全市县（市、区）、乡镇、街道确定了近150名代表履职档案管理员，8月初，在平顶山学院对全市代表履职档案管理和履职平台建设进行专题培训，同时发放统一制作的代表履职档案管理盒。
二是为各级人大代表履职选好载体和搭建平台。根据省人大要求，市人大常委会对代表之家建设作了进一步规范和要求，各县（市、区）普遍设立了“代表之家”“代表联络室”“代表工作站”等代表联络机构，建立规范的代表之家222个，其中达标169个，实现了闭会期间代表活动有组织、有制度、有经费。指导各县（市、区）以乡镇为单位，对辖区内的代表混合编组，强化各级代表之间的联系和交流。探索建立“互联网+人大工作”，投资15万元建成并开通了“代表履职服务平台”，与县乡人大初步实现了互联互通、资源共享。通过微信公众号、手机报、平顶山人大杂志、人大公报、人大信息等信息平台，加强与县乡人大工作的沟通联络。县乡人大的制度化建设、信息化建设、代表之家硬件建设，以及代表思想作风建设等都得到了很大加强。
三是丰富了代表闭会期间的活动。2015年以来，市人大常委会先后开展了“建设美丽鹰城、展示代表风采”主题活动，对履职优秀的代表，在主流媒体进行宣传报道。各县（市、区）按照市人大主题活动要求，结合实际，普遍开展了形式多样的主题活动。如，卫东区人大一年一个主题，连续三年开展“做桥梁纽带，促和谐发展”等主题活动，广泛调动代表履职积极性。鲁山和宝丰县分别开展“三联三实”（联选民查实情、联产业谋实策、联贫困户见实效）、“助推脱贫攻坚、展示代表风采”主题活动，为打赢脱贫攻坚战发挥了积极作用。除脱贫攻坚外，市、县两级人大常委会还积极组织代表参与大气污染防治、“散乱污”环境治理、文明卫生城市创建等主题活动、督导活动。县乡人大还普遍邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、人大信访督办、政风行风评议，丰富代表闭会期间的活动。
四、县乡人大组织建设不断提升
以新一轮县乡人大换届选举为契机，平顶山市县乡人大严格落实中央、省委、市委文件要求和法律规定，切实加强了县乡人大组织建设。一是普遍增加了常委会专职组成人员比例。各县（市、区）人大常委会组成人员名额全部在26-35人之间，其中，鲁山县人大常委会专职组成人员比例已达到60%，符合中央、省委和市委文件规定；一些县级人大适当增加了年轻专职委员，充实了部分有经济、法律、环保等实践经验的委员。9个县（市、区）中郏县人大还设立了法制、财经、环境资源保护3个专门委员会；宝丰县人大设立了法制、财经2个专门委员会，其他7个县级人大也正在积极筹备设立专门委员会。二是乡镇（街道）人大建设有了较大进展。我市71个乡镇全部设专职人大主席，宝丰县3个乡镇还配备了专职人大副主席。全市52个街道均设立街道人大工委，13个街道设有专职人大工委主任，叶县3个街道还设有人大工委专职副主任。乡镇党政综合办公室全部加挂人大办公室牌子，明确1-2名工作人员协助主席、副主席开展工作。换届后，县乡人大进一步健全了工作机构，充实了工作人员，优化了年龄、知识、专业结构，县乡人大工作人员政治素质、工作能力、精神面貌、工作热情明显改观，整体工作水平明显提升。
五、县乡人大换届选举规范有序风清气正
从这一次换届选举总体情况来看，平顶山市换届工作规范有序、风清气正，是多年来从上到下领导最为重视、程序最为规范、纪律最为严明、动员最为广泛、群众最为满意的一次。呈现出3个突出特点。一是领导有力、规范有序。市委高度重视，成立了高规格的换届领导小组，常委会会议专题研究换届工作，尤其对换届纪律提出了很高要求。全市召开了200多人参加的换届选举培训动员大会，建立了联席会议，制定了宣传工作方案、督导工作方案、安保工作方案，由纪检、组织、人大组成3个督导组，按任务分阶段，对选举全过程进行了3次重点督导。市县乡三级分别对所有县（市、区）、乡镇、街道、选区进行了全覆盖督导，各级领导都以普通选民身份参加了投票选举。二是宣传广泛、风清气正。把换届作为宣传人民代表大会根本政治制度的良好机遇，围绕人大制度和选举法积极开展集中宣传活动。市人大常委会、市委宣传部、市委政法委、市普法办、平顶山日报传媒集团联合举办人民代表大会制度及县乡两级人大换届选举工作知识竞赛。1月10日当天，平顶山传媒客户端上线阅读答题量达6000多人次，平顶山微博点击量达500多人次，引起社会广泛关注。县乡党委和人大深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案的教训，成立换届选举督察组、督导组，切实加强换届选举风气监督，督促严格落实“九个严禁、九个一律”，强化警示教育，严密防范措施，严明纪律规矩，坚决杜绝拉票贿选等违纪违法行为，充分发挥了执纪问责的震慑作用。三是严把代表入口关。县乡党委和人大认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强县乡人大工作建设要求和有关法律法规，严格规范代表候选人提名推荐工作程序，依法行使候选人提名推荐权，强化综合考察、实行部门联审、落实审查责任、严格身份认定、加强资格审查，杜绝代表身份失真、带病当选等问题，切实把好了代表政治关、素质关、结构关。在县乡两级选举委员会的领导下，由纪检、组织、计生、公安、信访、工商、税务、检察、法院等相关职能部门，对代表候选人的情况进行审查。经过组织考核、严格审查，全市9个县（市、区）有52人，因违反计划生育，恶意拖欠债务、税收，品行不端和其他违纪违法行为，被取消了初步候选人资格。在市人大常委会精心指导下，县乡人大认真做好换届选举组织工作，截止4月底，全市县乡全部完成了换届选举任务，召开了新一届人民代表大会。9个县（市、区）71个乡镇选出县、乡两级人大代表共6453名，并依法选举产生了县乡两级国家机关工作人员。整个换届选举过程没有发生任何违纪违法行为，也没有接到任何涉及换届风气、违纪违法行为的举报，确保了换届选举风清气正。
总之，近一年多来，在省委和市委的正确领导、在省人大的精心指导下，平顶山市县乡人大工作和建设取得了可喜的成绩，全市县乡人大工作水平普遍得到提升，但是与中央、省委、市委的决策部署和省人大的要求还有很大差距，与兄弟市相比还有很多不足。我们将以这次会议为契机，认真总结经验和不足；以这次经验交流会为契机，持续抓好中央、省委和市委决策部署的贯彻落实，努力推动我市县乡人大工作再上新台阶。
（摘自《河南省推进县乡人大工作和建设经验交流会经验交流材料汇编》）
