省人大常委会党组书记 副主任 刘春良
（2017年8月3日 根据录音整理）
同志们：
这次我们到平顶山市来调研，主要是了解平顶山市贯彻落实中央18号文件和省委24号文件精神、加强县乡人大工作和建设情况，目的是进一步总结经验、发现典型、研究问题，同时也为我省下一步召开经验交流会提前做好准备。今年6月19日至20日，正值中央18号文件下发两周年之际，全国人大在北京召开推进县乡人大工作和建设经验交流会，对贯彻落实18号文件精神情况进行回头看、再动员、再部署，张德江委员长出席会议并发表了重要讲话。为贯彻落实好这次会议精神，经省委同意，我省准备8月下旬召开推进县乡人大工作和建设经验交流会，目的是进一步推动中央18号文件和省委24号文件的贯彻落实，进一步提升县乡人大工作和建设的水平。届时，谢伏瞻书记将出席会议并作重要讲话，同时请部分市县乡从不同角度交流经验和做法，便于大家相互学习借鉴。
为做好全省经验交流会准备工作，最近，省人大常委会几位副主任分别带队，到有关省辖市调研，其中我们这是第一组。8月1日下午到2日上午，我们在南阳市作了调研；8月2日下午和3日上午，实地查看了平顶山市新华区西高皇街道和焦店镇、宝丰县周庄镇和肖旗乡人大工作情况，总体感到收获很大。2015年8月，我曾经来平顶山做过一次调研，主要是为起草省委24号文件、召开省委人大工作会议做准备，当时去了郏县和卫东区，那一次调研收获也很大。这次来平顶山调研，实地了解了四个乡镇和街道的工作情况，刚才又听了李萍主任和几个县区情况的简要介绍和汇报，总的感觉平顶山市贯彻中央18号文件和省委24号文件是认真的，对中央文件和省委文件主要要求的落实是基本到位的。经过两年的努力，县乡人大工作和建设提升到了一个新水平，工作有新发展新成效，并且在实践中积累了一些新经验。主要体现在四个方面：一是各级党委对人大工作的领导进一步加强。市县乡党委及时专题召开会议、出台文件，部署县乡人大工作和建设，不断加强对人大工作的领导，把人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程，坚持从实际出发，有针对性地解决了一些长期制约县乡人大工作发展的难题。省委人大工作会议结束后时间不长，平顶山市就召开了市委人大工作会议。两年来，市县乡党委进一步加强了对人大工作的领导，定期听取人大党组汇报，定期研究人大工作，形成了一个好的工作机制。同时，根据本地实际情况，尽可能为人大工作开展和履职解决实际困难，创造必要的条件，政治上加强领导，工作上大力支持，自身建设上全力帮助。我觉得这两年来平顶山市县乡人大工作之所以有新提升新进展，得益于各级党委加强了对人大工作的领导，这是很重要的一点。二是各级人大积极作为。在市委的领导下，市人大常委会先后三次深入调研督导，大力促进中央、省委和市委文件精神落实。目前，全市县级人大常委会组成人员数量、专职组成人员比例都有所提高，部分县级人大已经增设专门委员会，所有乡镇已全部配备专职人大主席，县乡人大工作基础更加扎实。贯彻中央18号文件和省委24号文件，既要体现在围绕中心、服务大局上，也要加强自身建设，这是基础和不可缺少的条件。总的感觉，平顶山市县乡人大换届之后自身建设得到很大的加强，各乡镇人大主席团都配备了专职主席，街道配备了人大工委专职主任，同时，还有专职秘书负责人大事务。南阳解决得也不错，其中还有一部分乡镇配备了专职副主席，主要是一些人口较多、工作量比较繁重的乡镇。总的来讲，之所以两年来人大工作有提升，自身建设得到加强，很大程度上取决于党委的坚强领导和大力支持，同时也取决于各级人大的积极作为。凡是各个地方工作有新起色、自身建设有新加强、问题解决比较好的，很大程度上取决于人大主任自身的主观能动性，取决于人大主任的精神状态和积极作为。三是人大履职实效持续提升。全市各级人大始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕大局开展监督、决定、任免等工作，实行正确监督、有效监督，促进依法决策、科学决策，较好地展示了地方国家权力机关的形象。履职实效持续提升主要体现在三个方面，一是人大要准确定位，自觉坚持和接受党委的领导，重大问题、重大事项要向党委请示，准确定位、摆正位置；二要依法履职，县乡人大要把三权——监督权、重大事项决定权、人事任免权行使好；三是指导思想上要围绕中心、服务大局，不能就人大说人大，必须从全局考虑问题，这样人大工作部署上才能围绕中心、服务大局，才能得到党委的支持、政府的欢迎。人大对政府要实行正确监督、有效监督。正确监督要处理好监督与支持二者间的关系，要依法进行，把监督寓于支持之中。焦店镇的人大主席总结的“三为一满意”——为党委分忧、为政府解难、为群众谋利，让社会各界满意，这就体现了大局意识。四是代表工作有声有色。严把代表入口关，圆满完成了县乡人大换届选举任务。今年平顶山市县乡人大换届选举风清气正，县乡人大、各级人大机关、各级组织部门严把代表入口关，经过认真审查、坚持标准，52名县乡人大代表候选人公示期间被取消资格，说明入口关把得是严的。整个会议的组织，也是历年来比较严的，严守换届纪律，风清气正；换届以后注重发挥代表作用，把代表工作与脱贫攻坚、环境治理等中心工作紧密结合起来，扎实开展代表小组活动，有效调动了代表依法履职的积极性；密切同代表的联系，及时对新当选代表进行培训，同时注重加强对代表履职的监督管理，代表工作实效进一步增强。平顶山市在加强对代表的履职管理监督上还是有一套办法的，做了很好的探索。此外，平顶山市在积极发挥代表作用方面，也想了很多办法。比如新华区西高皇街道搞的“两代表一委员工作室”，就是基层的新鲜创造。总体来说，经过近年来的努力，全市县乡人大工作实现了新提升，呈现出了新气象新风貌。当然，与全省其他地方一样，工作中还有一些可以改进的地方。我们要按照中央和省委要求，再接再厉、持续发力，把县乡人大工作和建设推向深入。借此机会，我讲三点意见。
第一，充分认识推进县乡人大工作和建设的重大意义。县乡人大是最基层的国家权力机关，是整个国家政权的基础，是国家治理体系的重要组成部分。同时，它也是基层民众参与管理国家和社会事务、行使当家作主权力的制度平台和有效载体，是政情和民意之间最直接的桥梁。作为国家政权结构中承上启下的关键环节，县乡两级作用发挥得如何，直接影响到国家政权建设和党的执政基础。过去我们常说“基础不牢、地动山摇”“郡县治、天下安”，就非常形象地反映出县乡在我们国家政治生活中的地位。由于县乡离实际最近，离百姓最近，离各种社会矛盾最近，因此县乡人大工作更“接地气”，更容易让广大人民群众直接感受到我国根本政治制度的优势。加强县乡人大工作和建设，不仅有利于提高人大工作的整体水平，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进，同时也有利于巩固党的执政基础，推进国家治理体系和治理能力现代化。以习近平同志为核心的党中央高度重视县乡人大工作和建设。2015年6月，中央专门下发18号文件，从加强党对人大工作的领导、做好县乡人大代表选举、加强县乡人大组织机构建设等十个方面，对加强县乡人大工作和建设作出顶层设计，这在人大历史上是第一次。2015年9月和今年7月，全国人大先后两次召开高规格的全国性座谈会进行安排部署，重视程度也是前所未有的。2015年11月，省委在充分调研论证的基础上，召开省委人大工作会议，出台了省委《实施意见》（省委24号文件），既全面贯彻了中央精神，又充分体现了河南特色，具有很高的“含金量”。省人大常委会先后修订了河南省实施代表法办法、选举法实施细则、乡镇人大主席团工作条例等地方性法规；去年6月，对各地贯彻落实情况进行了调研督导，形成的调研督导报告以省委办公厅文件形式批转各地整改落实，可以说，县乡人大工作和建设正面临难得的机遇。当前，县乡人大换届选举工作已经圆满结束，新一届县乡人大开始履职，有不少新同志转岗到人大工作。我们一定要充分认识县乡人大工作和建设的重要意义，牢固树立人民代表大会制度自信，不断增强做好人大工作的责任感和使命感，以更加务实有效的举措，推动中央和省委文件精神的贯彻落实。
第二，准确把握中央推进县乡人大工作和建设新要求。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主政治建设提出一系列新思想新举措新要求，拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，为在新的历史条件下长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，进一步做好人大各项工作，提供了科学理论指导和行动指南。在这次全国人大经验交流会上，张德江委员长就推进县乡人大工作和建设提出：要旗帜鲜明讲政治，要切实担负起宪法法律赋予的各项职责，要使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关，要使人大成为有效担负起各项法定职责的工作机关，要使上下级人大工作形成整体合力。我们要深刻领会和把握中央关于推进县乡人大工作和建设的新精神、新要求，牢牢把握正确政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定坚持党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终坚持党的领导，人大无论是开展立法、监督、决定、任免、选举、代表、新闻宣传、理论研究等各项工作，还是加强自身建设，都必须毫不动摇地坚持党的领导，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程和各方面。要坚持人民主体地位，坚持以人民为中心的工作导向，把实现好维护好发展好广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点、落脚点，把群众满意作为检验人大工作成效的根本标准，更好地体察百姓意愿，汇聚群众智慧，回应社会关切。要坚持依法办事，坚持以法治思维和法治方式，在法治轨道上推进人大工作，以宪法和法律为依据，严格依法按程序办事，大力推动全面依法治国的基层实践，促进依法行政、公正司法和全民守法。要坚持实践创新，强化问题导向，注重求真务实，从本地实际出发，把人大履职与推进经济社会发展紧密结合起来，努力创造出可复制、可推广的经验，不断增强县乡人大工作的针对性和实效性。
第三，适应新形势新要求进一步全面加强县乡人大工作和建设。经过近两年多的努力，全省县乡人大工作和建设普遍有所加强，工作实效进一步增强。同时，与中央和省委要求相比，我们工作中仍有一定差距。这就要求我们不断拓展县乡人大工作的方法路径，持续加强人大自身建设，更好地发挥县乡人大的职能作用。在人大会议方面，针对乡镇人代会还不够规范的问题，特别是乡镇人大每年的第二次例会，怎么开、选什么样的议题等，都需要作出合理的安排。总的感觉，县级人大工作总体上比较规范，乡镇人大工作正在逐步规范，街道人大工作相对要弱一些。这个问题也需要在实践中研究探索，逐步加以解决。在监督工作方面，中央强调要实行正确监督、有效监督。对于怎样正确处理监督与支持的关系、做到既敢于监督又善于监督，怎样找准监督工作的着力点、完善监督工作方式方法，更好地促进“一府两院”依法行政、公正司法，让监督取得实实在在的成效，也需要我们加强研究改进。在重大事项决定工作方面，十八届三中全会提出要“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”，为此，今年1月中央办公厅专门下发文件。省委高度重视，谢伏瞻书记作出批示，要求制定我省实施意见。在充分调研的基础上，前不久，省人大常委会起草了实施意见（代拟稿），近期将提请省委常委会研究，之后将以省委文件形式印发。市县乡人大要把握好重大事项的范围和重点，完善沟通协调机制，提高讨论决定的科学化、民主化、法治化水平。在代表工作方面，要认真研究怎样加强常委会与代表、代表与人民群众的联系，使人大工作接地气、得民心，使人大真正成为与人民群众保持密切联系的代表机关。同时，还要把加强代表思想政治作风建设、提高代表素质能力摆在突出位置，研究加强对代表的监督和管理，更好地发挥人大代表重要作用。在自身建设方面，有的地方积极作为，工作就好一些；有的地方消极等待，工作就差一些，工作上还存在进展不平衡的问题。实事求是讲，全省一些地方机构编制、队伍建设、精神状态等，都还有一个需要提升的问题。这就需要我们对中央18号文件、省委24号文件再学习、再认识、再落实，抓住政策机遇，进一步加强思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设，真正把中央和省委精神落到实处。
这里我再强调一点，就是要加强对县乡人大工作的指导。推进县乡人大工作和建设，不仅要靠县乡两级人大自身的努力，也需要上级人大的指导和支持。平顶山市县乡人大工作做得比较扎实，这是与市委的坚强领导、市人大的有力指导密不可分的。市人大要把指导县乡人大工作、县级人大要把指导乡镇人大工作，作为一项经常性的工作，坚持不懈地抓下去。要定期组织各种类型的座谈会、研讨会，通报情况、交流经验、提出要求。要选取一些共同关心的重要议题上下联动，扎实开展调查研究和监督检查，形成整体合力，提升整体实效。省人大将认真贯彻落实中央和省委要求，一如既往地加强对全省县乡人大工作和建设的指导，共同把全省人大工作做得更好。
