平顶山市卫东区人大常委会主任 王向阳
（2017年10月）
2012年换届以后，我从平顶山市卫东区委副书记的岗位调整到人大，担任区九届人大常委会主任，今年4月再次当选为区十届人大常委会主任。从区委到人大工作，岗位变化了，角色也发生了变化，了解人大工作特点，把握人大职能职权，掌握人大运作规律，对我来说是一个学习与研究、探索与实践、甚至于再学习再研究、再探索再实践的重要课题。回顾总结几年来的工作，颇有一些感触和认识、思考与体会。
近年来，尤其是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主政治建设提出了一系列新思想新举措新要求，提升了人大制度的核心理念和核心价值，确立了人大制度的时代新定位新境界，成为党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。人大工作在全国范围尤其是在县乡层面发展较快，人大制度日益深入人心，群众的人大意识逐步增强。作为县级人大常委会主任，如何促进人大工作创新发展，推动人大制度与时俱进是一个绕不开、躲不掉的问题，作为一名合格的人大常委会主任必须搬掉这些拦路虎，找到符合实际、适应自己的工作思路规划、工作方式设计。
一、加强学习是基础，转变角色是关键
我曾经在基层乡镇、区县政府、党委等多个部门工作过，也积累了一些处理复杂问题、应对突发性问题、解决棘手问题的工作经验。我们知道，在党委政府工作需要我们直接解决问题，直接参与矛盾困难之中。但是人大工作却不一样，既有集体有权个人无权的一面，还有工作程序性法律性强的特点，更重要的是还要解决好监督不缺位、支持不错位、尽职不越位的问题。到人大以后，我发现，以前积累的工作经验有很多不适合人大工作，更不能照搬在党委政府解决问题的工作思路，来认识、分析人大工作的规律特点。刚开始进入人大工作时，我真切的认识到，对这些问题，我是人大工作的一个“门外汉”。为了从“门外汉”变成人大工作的所谓“行家里手”，我把学习研究人大知识作为一项基础性工作来抓，把快速转变角色进入状态作为一项关键举措摆上了重要位置。一是加强学习党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神、加强学习习近平总书记系列重要讲话，结合党中央治国理政新理念新思想新战略，深刻理解人民代表大会制度的本质内涵、特征特点，在历史的纵深中，在现实的实践中，在国内外的比较中，充分认识把握人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，目的是提高自己的政治定力、政治站位。二是结合人大工作性质和特点，加强学习《地方组织法》《代表法》《监督法》等法律法规和人大业务知识的学习，在学习中，深刻认识把握县级人大最基本的监督权、决定权、任免权这三大职权的运行特点；在工作实践中，逐渐探索适合地方实际、符合人大规律的三大职权运行的方式方法；在研究借鉴兄弟单位行使三大职权的好经验好做法的过程中，不断丰富完善，改进弥补我们行使三大职权的不足。通过认真学习、探索实践，研究借鉴，近几年来，我认为我解决了三个问题，一是正确认识了人大职权，过好了角色转换关；二是正确认识了人大工作，过好了工作适应关；三是正确认识了自己，过好了个人得失关。
二、把握人大特点，理顺三个关系
人大在国家权力机关中居最高地位，“一府两院”由人大产生，对人大负责。人大与“一府两院”虽然工作特点虽然不一样，但目标和指向是一致的，都体现了以人民为中心的发展思想，目的是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。并且人大和“一府两院”的工作都是在党的领导下开展，人大工作要想大有作为，必须选好角度，站准位置。我的体会是，必须处理好三个方面的重要关系才能积极主动开展工作。
第一个关系是，处理好人大与同级党委政府的关系。人大是地方国家权力机关，必须接受同级党委的领导，无论是监督还是决定重大事项，都要积极向党委汇报，征得党委的同意，取得党委的支持。按照法律规定，人大监督“一府两院”的工作，是法律监督，是硬性规定，但监督绝不是领导，人大不能直接取代“一府两院”的日常工作，这也就是我们说的尽职不越位的问题。但这种监督关键是要做到“决策围绕政府转，落实监督政府干，关键时刻重支持，凝成合力促发展”。做到人大的工作部署与党委的中心工作同频共振，与“一府两院”合力合拍，与人民群众同心同向。第二个关系是，要处理好人大工作与中心工作的关系。人大依法行使职权，独立开展工作，监督“一府两院”落实党委决策部署。但并不是脱离中心工作另搞一套，要服从服务于地方工作大局，认真贯彻落实党委中心工作，做到政治上同向，思想上同心，工作上同步，法律上同力。第三个关系是，处理好人大监督与支持的关系。人大既要严格按照法定职权和法定程序敢于监督、善于监督，更重要的是要处理好监督与支持的关系，做到监督不失职，不越权，不怕事、不惹事，能为党委分忧，敢为百姓代言，切实担负起人大的责任和人大的职权。为更好地监督支持促进“一府两院”的工作，我们建立了与“一府两院”联系制度，相互通报工作，交换工作意见，协调工作中的重大问题，在监督中帮助“一府两院”发现和解决问题。
三、明确工作重点，做好两个服务
人大在党委的领导下独立的开展工作，一方面要行使好监督、任免及重大事项决定权，促进”一府两院”各项工作的开展；一方面要积极为民代言，组织各级人大代表积极督政参政，汇聚各方力量，助推辖区经济社会平稳健康发展。因此，要更好的开展人大工作，必须搞好两个服务。
一要服务大局。人大及其常委会开展工作要站在辖区全局的高度看待和处理问题，把围绕中心、服务大局作为开展各项工作的出发点和落脚点，和全区各级各部门一道心往一处想、劲往一处使，有力助推全区经济社会发展，只有这样人大工作才能和全区工作融为一体，才能得到全区上下的认可，才能不断深化和提升人大工作。近年来，我区人大常委会紧紧围绕大局、服务大局、推动大局，积极探索，主动作为，努力找准人大工作与中心工作的结合点，围绕区委的重大决策安排，以及经济社会发展中的重大事项和群众关注的热点、难点问题，深入开展调研，先后对三大功能区建设、棚户区（城中村）改造、基础设施、河道治理、大气污染防治、项目建设、城市管理、药品食品安全等多次组织专题视察调研，有效助推了区委中心和重点工作，推动解决了一批人民群众关心的热点难点问题。
二要服务代表。人大工作的亮点在代表，人大工作的活力和源泉在代表的履职热情和工作实效。如何服务代表，助推代表履职、更好发挥代表作用，是人大常委会主任要认真思考的一个重要问题。很多时候不是代表不愿工作，而是缺少必要的履职平台，搭好“台”才能唱好“戏”。为更好的服务选民、服务群众，畅通代表活动通道，我们积极搭建平台，为代表履职提供服务。在全区13个街道全部建立了人大代表之家、在45社区（村）建立了个人大代表工作站，并不断推进代表个人工作室建设，目前全区161名区级人大代表中已有89人建立了代表个人工作室。这些“家、站、室”已成为全体驻区的省、市、区三级人大代表，近贴民生、了解民情、代言民意的坚实平台，越来越多的人大代表在服务基层、服务选民的过程中找到了依法履职的有效方式方法，感受到了身为人大代表的职责与光荣，也赢得了基层和选民的支持和肯定。为了激发代表履职的活力，促进代表作用发挥，我们通过广泛调研，深入走访代表，确定了以活动为载体，以区委中心工作为主线，一年一个主题的工作思路。根据每年的区委全会、政府工作报告提出的目标任务，结合人大自身特点，精选每年的工作主题，根据主题开展活动，引领代表发挥作用，汇聚社会各界力量，助推辖区各项工作。2012年，为更好地激发代表履职热情，充分发挥代表作用，我们开展了“展示风采、奉献卫东”主题活动；2013年，以“奉献在民生”为主题，开展了“十项民生工程面对面”活动；2014年，以服务基层为重点，开展了“代表问政、服务基层”活动；2015年，开展了“做桥梁纽带，促发展和谐”活动，以人大代表为桥梁纽带，进一步密切党委政府与人民群众的沟通联系；2016年，开展了“建好平台强服务、精准监督惠民生”活动；今年，根据人大换届之初的特点，我们开展了“强基础、树形象，访民情、促和谐”主题活动，强化代表培训，督促代表不忘初心，深入选区、深入选民，访社情民意，促进社会和谐，目前活动正在有序推进中。这些年度主题活动的开展，极大地激发了广大代表的履职热情，调动了社会各界关注、参与人大工作的良好氛围，提升了人大工作的影响力和人大常委会的权威，得到了省、市领导的高度评价，使人大工作更具活力，更接地气，更得民心，增强了代表履职为民的自觉性和责任感，在辖区社会形成了凝心聚力保民生、集中民智促发展的整体合力。
近年来，在市人大常委会的关心指导下，作为一名区人大常委会主任，对如何做好新时期人大工作进行了一些探索，做了一些自己应该做的工作，但我也清醒地认识到，我们的工作与上级的要求和人民群众的期盼相比还有一定的差距，与兄弟单位相比工作上还有很多不足，对存在的问题我们将高度重视，认真加以解决，真诚希望各位领导和同志们对我们的工作提出批评、建议。在今后的工作中，我们将以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加有效的工作，不忘初心，砥砺前行，不断推动人大工作再上新台阶，为经济社会发展做出更大贡献！
