——河南省平顶山市人大常委会加强代表履职管理和监督工作纪实
来源：《人民代表报》2017年9月26日二版
强化对人大代表的履职监督，是代表法的重要内容，也是中央关于对人大代表从严管理、加强人大代表自身建设的内在要求。河南省平顶山市人大常委会积极探索实践代表履职管理和监督的新路子，出台了一系列对代表的约束激励机制，着力建设一支德才兼备、努力尽职的人大代表队伍。
完善制度机制 明晰代表履职规矩
代表重产生轻管理、重换届不重平时，部分代表重荣誉轻履职、素质不高、履职能力不强，甚至个别代表出现违纪违法的情况……如何有效改变这些现象？平顶山市人大常委会先后出台、修订和进一步细化了代表履职档案管理办法、代表管理监督试行办法、代表向选民和原选举单位述职办法、代表履职考核办法、代表守则，对加强代表履职管理和监督，增强代表履职的责任感、使命感和规矩意识，加强人大代表自身建设，起到了有力的推动作用。
2016年10月，平顶山市人大常委会研究出台了《平顶山市人大常委会关于市人大代表管理监督试行办法》，对代表参加大会的工作和闭会期间的活动，以及如何处理好个人职业活动和履行职责的关系，如何接受原选举单位和人民群众的监督，如何加强思想、作风建设等方面，制定了内容详尽、较为严格的规定。这个办法最大的特点就是首次对加强代表思想、作风建设提出了明确要求，支持原选举单位依法对代表进行履职监督，教育和督促人大代表珍惜人民赋予的权力，严格依法执行代表职务，模范遵守宪法法律，自觉遵守社会公德。同时，还制定了一些配套措施，根据代表的履职表现，确定对代表是否诫勉谈话或终止代表资格。2017年4月，又出台了《平顶山市人大代表守则》，进一步对代表履职行为进行规范，让规矩的边界更加清晰。
强化监督考评点燃代表履职热情
规矩立起来了，如何监督执行呢？平顶山市人大常委会下发了《关于完善代表履职登记工作建立代表履职档案的通知》，对代表履职登记和记录代表履职情况提出明确要求，设计了合理规范的代表年度履职情况记录（登记）表。随后，又出台了《代表履职档案管理办法》，进一步对履职档案收集归档的范围、要求、纪律和监督等方面作出规定，促进代表履职档案工作实现制度化、规范化。2017年7月，在全市各县（市、区）人大常委会、乡镇人大主席团、街道人大工委确定了156名履职档案管理员，就档案业务知识、规范档案管理等内容进行专题培训，还为市人大代表统一制作了履职档案盒，统一设置档案目录和内容。在市人大常委会的指导下，宝丰县、郏县、新华区、石龙区等县区切实加强县乡人大代表履职档案工作，统一印制代表履职手册，用以记录代表届内每一年度的履职情况。
与此同时，平顶山市人大常委会把代表述职、接受询问等方式作为代表接受监督的主要形式，要求代表在任期内必须向选民和原选举单位至少口头述职一次，且每年必须向选民和原选举单位提交一份书面述职报告，自觉接受选民和原选举单位的监督。2016年，共组织1862名县乡人大代表向选民述职，增强了代表接受监督的自觉意识和责任意识。
在完善述职监督的基础上，市人大常委会又出台了《平顶山市人大代表履职考核办法》，将法律规定的代表的权利和义务进行了细化量化，明确了多项考核内容，主要包括代表在人代会期间的工作情况和闭会期间的活动情况，规定了考核的具体步骤、操作程序和量化标准。该办法和代表管理监督试行办法互为补充，不仅把考核结果作为代表连任的主要依据之一，而且还初步明确对考核不称职代表的退出机制。
搭建服务平台优化代表履职环境
为进一步密切市人大代表与人民群众的联系，发挥代表主体作用，平顶山市人大常委会建立了代表联系人民群众、常委会组成人员联系代表的“双联系”机制，明确了“双联系”的渠道、方式和内容，提出了实现“双联系”机制经常化、常态化的工作要求。按照这一要求，市人大常委会指导各县（市、区）人大常委会将全市市、县、乡三级人大代表7100多人，以乡镇和街道为基本辖区，混合编成了457个代表小组，开展闭会期间的履职活动。
加强“代表之家”建设是平顶山市人大常委会强化代表工作的重要举措。截至目前，市人大常委会共指导各县（市、区）设立规范的“代表之家”169个，并在部分城市社区设立代表工作室，为代表履职搭建起了工作平台。同时，还积极为代表履职选好活动载体。通过在市人大代表中深入开展“建设美丽鹰城，展示代表风采”主题活动，引导各县（市、区）结合当地实际，开展形式多样的主题活动。如，卫东区开展的“做桥梁纽带，促发展和谐”等主题活动，鲁山和宝丰县分别开展的“三联三实”（联选民查实情、联产业谋实策、联贫困户见实效）、“助推脱贫攻坚、展示代表风采”主题活动，让代表履职变得实实在在。
此外，平顶山市人大常委会积极为代表依法履职提供良好的服务和保障，除市、县两级普遍对代表进行任前和届中培训之外，还积极探索“互联网+代表工作”，投入15万元建成并开通了“代表履职服务平台”，同时还通过微信公众号、手机报、平顶山人大杂志、人大公报、人大信息等信息平台，拓宽代表知情知政渠道。代表本人凭借密码可以随时登陆查看个人信息资料、履职情况、建议办理情况，上传履职活动信息；代表小组负责人可以查看、修改和统计本组代表信息情况；常委会可以直接发布本级人大组织代表参与各种活动的信息。该平台的开通，将逐步实现“双联系”方式的网络化，实现人大代表执行代表职务渠道和手段的信息化，助力人大代表履职进入“互联网+”的快车道。
